财政部　教育部


关于推荐农村义务教育经费管理示范县的通知

财教[2011]3号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委），新疆生产建设兵团财务局、教育局：

　　农村义务教育经费保障机制改革实施以来，各地按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《财政部 教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》（财教[2007]337号）和《财政部 教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（财教[2009]2号）等文件要求，在建立和完善农村义务教育经费管理制度方面开展了大量工作，明确了农村义务教育经费预算编制、审核、批复、执行和调整等各个环节的要求，涌现出了一批农村义务教育经费管理示范县，农村中小学校经费管理水平不断提高。为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》关于“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”的精神，经研究，财政部、教育部决定开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，现就有关事项通知如下：

　　一、目的和意义

　　通过开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，全面检查保障机制改革政策落实情况，督促各地全面推进科学化、精细化管理，全面加强基础管理和基层建设，进一步加强义务教育经费管理，搭建相互学习和交流的平台，典型引领、以点带面，全面推进农村中小学财务管理工作，提升财务管理水平。

　　二、基本标准

　　各地推荐报送的农村义务教育经费管理示范县应具备以下条件：

　　（一）基本制度健全。县级财政、教育部门根据有关财务规章制度和本地实际情况，出台了关于加强农村义务教育经费管理的相关文件，建立了相应制度。基本标准包括：

　　1.制定了全县农村中小学校预算管理办法；

　　2.制定了保障机制改革各项资金使用及管理办法；

　　3.建立了包括中央专项资金和地方应承担资金在内的保障机制改革资金国库集中支付制度；

　　4.建立了免费教科书循环使用制度；

　　5.制定了农村中小学校资产管理办法。

　　（二）预算管理规范。县级财政、教育部门能够指导中小学校规范编制部门预算，严格预算执行，年终编制决算。基本标准包括：

　　6.县域内中小学校预算均能以独立设置的学校为基本编制单位，一个学校一本预算；教学点的预算由其所隶属的学校统一编制；预算编制能够严格执行“两上两下”的程序；

　　7.县域内中小学校编制的预算内容全、数据实，学校的各项收入全部纳入预算，收入来源可靠、稳定，支出有依据、有标准，符合国家规定，收支平衡，不留缺口；批复的预算要细，基本支出要按政府收支分类科目的经济分类细化到“目”，项目支出要细化到学校并尽量按支出内容细化；

　　8.预算执行严格。学校能够严格按批准的预算使用各项经费，特别是寄宿生生活补助经费能及时足额发放到学生手中，项目经费不能挪用发放人员工资福利或其他非指定用途，项目资金结余要按规定使用；预算调整能够按规定程序报批。

　　（三）财务管理到位。县级财政、教育部门能够切实采取措施加强保障机制改革资金的监管，县域内中小学校财务管理行为规范。基本标准包括：

　　9.县级财政、教育部门能认真履行职责，足额安排农村义务教育经费预算，并及时足额将保障机制改革资金拨付到校，严禁截留挪用、滞留缓拨；

　　10.学校能够按规定的开支范围和标准办理各项支出，能够从制度和程序上严把支出审核关，重大项目支出进行民主决策，定期公示学校财务收支状况；

　　11.学校依法设置会计账簿，核算流程明确，会计行为规范；

　　12.学校财会机构和财会人员配备符合国家有关规定，学校人员、编制、资产等基础管理信息真实、准确。

　　（四）信息反馈及时。县级财政、教育部门、中小学校能够按照要求，及时向上级部门反馈和报告农村义务教育经费预算安排和执行情况。

　　（五）管理成效突出。县级财政、教育部门以及中小学校在上级组织的监督检查、审计过程中未发现违法违纪行为。

　　三、具体要求

　　（一）各地要在全面调查和了解本行政区各县农村义务教育经费管理有关情况的基础上，以省为单位，开展示范县建设活动。

　　（二）各地应以上述基本标准为基础，结合本地实际，制订和细化本省具体标准和要求。

　　（三）各地要按照“公开、公平、公正”原则，组织开展农村义务教育经费管理示范县建设活动，并将确定的示范县名单向社会公示。

　　（四）各地在评选出本省示范县的基础上，选择若干比较突出、能够代表本省农村义务教育经费管理示范水平的县（名额不限），推荐上报至财政部、教育部。

　　（五）规范县推荐名单应于2011年4月底前，以省级财政部门、教育行政部门正式文件形式联合报送财政部教科文司、教育部财务司。同时附评选办法、示范县经验介绍材料、各县出台的有关制度建设和规范性文件等。

　　财政部、教育部将根据各地推荐报送情况，通过适当形式加大宣传力度，并视情况适时召开全国现场经验交流会，推广典型经验，推动农村义务教育经费管理更加科学、规范。

　　　　　　　　 　　　　　　财政部 教育部

　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年一月二十六 日




内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅


阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》的通知

阿署办发〔2009〕39 号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区：
　　现将《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月十五日　　　　



阿拉善盟行政公署政务督查工作规则

　　第一章　　总　　　则

　　第一条　为切实加强政务督查工作,进一步提高督查工作质量和效率，确保政务督查工作制度化、规范化和科学化，更好地为各级政府的决策服务，特制定本规则。
　　第二条　督查工作的目的是紧紧围绕盟委、行署的中心工作和各个时期的重点工作，通过督促、检查、协调、反馈等手段及时了解情况，反映问题，提出建议，维护政令畅通，确保党和国家的方针、政策，自治区党委、政府以及盟委、行署的各项决策工作部署得到贯彻落实。
　　第三条　行政公署督查室（以下简称督查室）是行署政务督查工作的主管部门和工作部门，负责本规则的实施和开展政府系统政务督查工作。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区，要高度重视和加强政务督查工作，设立政务督查工作机构或配备专（兼）职人员开展督促检查工作，以推动各级政府决策落实。

　　第二章　　督查工作范围

　　第四条　下列事项，列入政务督查工作范围：
　　（一）党中央、国务院各项方针、政策的贯彻落实；
　　（二）自治区重要会议精神和文件精神的贯彻落实；
　　（三）盟委、行署重大决策、重要工作部署、重要会议决定事项以及制定的行政措施和工作部署的贯彻落实；
　　（四）行署常务会议和其他重要会议决定事项的贯彻落实；
　　（五）上级领导和盟领导重要批示的贯彻落实；
　　（六）行署及所属各部门承担的人大代表建议和政协委员提案的办理；
　　（七）其他需要督查的事项。
　　第五条　政务督查工作原则：
　　（一）依法行政原则。严格依照法律、法规和规章规定开展督查，做到依法行政、确保令行禁止，维护党和政府权威。
　　（二）领导授权原则。督查工作在行署和行署领导的授权下，以调查了解和反馈情况为主，不代替部门工作。要严格按照规定程序进行，未经行署和行署领导授权，不直接调查处理问题。
　　（三）分级负责原则。依据各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区工作职责，督查工作实行逐级负责，分级督办，分工协作，层层落实，完成行署各项督查任务。
　　（四）及时快办原则。讲求雷厉风行，突出工作实效，急事急办，特事特办，确保督查事项按时限、高质量完成。
　　（五）实事求是原则。坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地反映和处理问题，喜忧兼报，防止以偏盖全，杜绝弄虚作假。
　　（六）注重实效原则。督查工作要力戒主观主义、形式主义和官僚主义，着眼于及时有效地解决问题，坚持深入一线，摸实情，办实事，求实效，使督查事项落到实处。

　　第三章　　督查程序

　　第六条　立项
　　根据督查工作范围，凡经行署领导批示查办的各类事项，必须由督查室提出立项意见，经主管领导审核同意后，列为督查事项。
　　第七条　拟办
　　凡立项督查的事项，根据内容和业务分工提出拟办意见，同时草拟督查事项通知。内容包括：交办机关、交办人、交办时间、内容摘要、承办单位、办理时限、办理要求、附送的文件和材料，上级部门和领导批示的督查文件只转原件的复印件。
　　第八条　承办
　　根据督查事项的内容和涉及的单位，分别采取转办、协办或自办的方法办理。各承办单位须实事求是，将涉及本部门的查办内容写出查办报告报行署督查室。
　　（一）转办：将确定的督查事项经主管领导审定后转有关部门办理。
　　（二）自办：不宜转办的督查事项由督查机构自行办理，并及时写出督查报告。
　　（三）协办：对督查任务交叉或涉及几个地区、部门的督查事项，由督查室牵头与协办单位共同办理。
　　第九条　催办
　　对未按时限要求上报办理结果或工作进展情况的承办单位，采取发催办单的形式要求在５个工作日内必须办结，对不能按时限办结的，承办单位要书面报告延误原因。否则，予以通报。
　　第十条　办结
　　各承办单位对盟委、行署领导批示的督查事项，一事一办一报，要及时以书面形式上报督办结果。
　　第十一条　反馈
　　各承办单位办结督查事项后，要及时向行署反馈、报告。实事求是地反映情况，报告要求简明扼要，突出重点，经领导签字并加盖单位公章后，报行署督查室。对情况复杂一时难以办结的，要在规定时限内做出相应的说明。督查工作要注意反映决策执行中带有普遍性、政策性、倾向性的问题和出现的新情况、新问题，并提出解决的办法和进一步落实的意见，为政府科学决策提供依据。
　　第十二条　立卷归档
　　督查事项办结后，要将全部有关资料分类整理立卷、归档。


　
　　第四章　　督查方式



　　第十三条　专项督查
　　对上级机关转来的批示件、查办件和盟领导批办件、查办件，按内容分解立项，确定承办部门，提出办理要求，督促其按规定时限落实。
　　第十四条　实地督查
　　行署督查室对政务督查工作具有组织协调、情况通报、处理问题等工作职能，对重要事项、重点工作和重点项目，可协同有关地区和部门直接进行现场督查，掌握全过程的进展情况；也可采取明察暗访的方式，直接深入实地了解情况，准确掌握第一手资料，向行署报告。
　　第十五条　联合督查
　　对某些重点工作，需相关部门配合才能完成的督查工作，督查室要牵头组织协调有关部门和新闻单位进行联合督查。
　　第十六条　督查调研
　　紧紧围绕盟委、行署的中心工作，特别是决策落实中的热点、难点问题进行督查调研，督查调研要注意政策贯彻落实中的典型和经验，更要重视决策落实中存在的问题，并提出解决问题的办法。

　　第五章　　督查制度

　　第十七条　督查工作严格执行以下制度：
　　（一）分级负责制度。督查工作实行逐级分工负责，严格执行督查工作第一责任人制度。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区一把手为第一督查责任人，凡对督查工作重视程度不够，抓决策落实差的地区和部门，由第一督查责任人承担主要责任。
　　（二）督查工作岗位责任制度。明确督查部门内部分工，责任明确，做到既有分工，又有协作。
　　（三）督查保密制度。督查人员必须严格遵守国家保密制度，严守保密纪律，做到不失密，不泄密。
　　（四）督查通报制度。对不积极配合政务督查工作和不能按时限、要求、保质保量完成督查任务的承办单位，要不定期在全盟范围内进行通报。

　　第六章　督查队伍网络建设

　　第十八条 旗、区政府督查机构，要在办公厅（室）内设置，并强化人员配置。
　　第十九条 各级政府督查部门要根据工作需要，经政府或办公厅(室)批准，选聘一些资历深、工作经验丰富、敢于反映和处理问题的同志担任专职督查员或兼职督查员。
　　第二十条 各级政府督查部门的工作人员，必须具备较高的理论政策水平、口头和文字综合能力，具有一定工作经验，公道正派，作风扎实。从事督查工作的人员要主动参加督查部门的培训，不断提高工作水平。
　　第二十一条 各级政府督查部门的工作人员必须自觉在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致；严格遵守督查纪律，正确行使督查职权；坚持实事求是原则，严禁弄虚作假。
　　第二十二条 各级政府督查部门要加强纵向横向督查网络建设，发挥网络作用，保持网络间联系。重要的督查活动，可组织有关职能部门和下级政府督查部门参加。上级政府督查部门要加强对下级政府督查部门的业务联系和指导。行署督查室对全盟政府政务督查网络负有指导、协调的职责。

　　第七章　组织领导

　　第二十三条 各级政府要切实加强督查工作，要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加强督查队伍建设，充分发挥督查部门的作用，支持督查人员的工作。督查部门也要积极主动向本级领导反映情况，并积极争取本级领导的支持。
　　第二十四条 各级政府办公厅（室）要把督查工作纳入重要议事日程，经常听取汇报，定期研究督查工作。对督查过程中落实难度较大的问题，各级领导要及时听取汇报，并予以协调解决。
　　第二十五条 各级政府要不断改善督查部门的办公条件和设备。督查部门负责人及有关工作人员可以列席同级常务会和政府研究部署工作的重要会议，领导同志深入基层督查调研、现场办公时要安排督查部门的人员参加。
　　第二十六条 各级政府要鼓励和支持督查人员主动地创造性地开展工作。坚持求真务实的工作作风，扎扎实实地做好督查工作。

　　第八章　工作考核

　　第二十七条 对各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区管委会，要加强督查业务考核，行署督查室要按照《政务督查工作考评办法》（附后）综合考评排序，并将考评结果抄送盟委组织部干部实绩考核科和盟纪委行政效能监察室，加大督查工作在实绩目标考核中的作用。

　　第九章　　附则

　　第二十八条　本规则由阿拉善盟行政公署督查室负责解释。
　　第二十九条 阿拉善盟行政公署办公厅以前印发的有关督查工作的文件、办法与本规则不一致的，以本规则为准。
　　第三十条　本规则自下发之日起执行。

　　附件：政务督查工作考评办法


　　政务督查工作考评办法



　　为扎实有效推动行署各项决策、工作部署和会议精神的贯彻落实，切实提高督查工作的质量和效率，调动各地区、各部门抓落实的积极性和主动性，促进各项工作目标、任务的完成，确保政令畅通，特制定本考核办法。
　　一、考评范围
　　各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区的督查工作。
　　二、考评内容和计分标准
　　（一）重要决策和主要工作的落实情况；
　　对重要决策和重点项目、民生工程等专项督查部署落实情况按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（二）行署常务会议、盟长办公会议、专题会议和行署领导现场办公决定事项的落实情况；
　　对各项决定事项落实及按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（三）建议提案办理情况；
　　按要求办结人大代表建议、政协委员提案的，每件加3分。代表、委员对答复意见满意的每件另加2分。
　　（四）承办督办事项和领导批示落实情况；
　　对督办事项落实及办理、反馈情况的，每一项加2分。被行署采纳或有签批意见的另加3分。
　　对行署领导批示及时落实并反馈情况的，每一项加2分。有签批意见的另加3分。
　　（五）信息材料报送情况；
　　各旗区每年《督查专报》报送不少于30期，行署各委、办、局和直属单位每年不少于15期，每一期加2分。对抓工作落实的措施、经验、存在的问题、意见或建议等能及时总结并高质量反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。对阻碍地区经济发展、制约部门工作开展的重大问题进行及时督查调研并反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。
　　（六）自身建设。（此项只针对各旗区的督查工作）
　　1、领导重视情况。要求被考核单位领导注重督促落实、率先垂范，积极为督查工作创造良好的工作环境，提供必要的办公条件，授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动，每一项加5分。
　　2、督查网络建设情况。要求被考核单位有督查负责人、工作人员，督查人员无缺位，工作得力；本单位的督查工作网络体系建立健全，工作正常开展每一项加5分。
　　3、制度建设情况。要求督查工作的相关制度建立健全，分管督查工作的责任人和具体承担督查工作的人员责任明确、职责到位、制度落实，政令畅通，每一项加5分。
　　4、具体工作情况。要求督查工作的方法、手段切实可行，并有创新，建立一个上下沟通、运转有序、优质高效的督查工作网络和督查工作机制，促进本地区督查工作整体水平的不断提高。每一项加5分。
　　三、考核程序
　　每年6月底以前，被考核单位向行署督查室报告半年自查情况；每年12月底以前，报告全年自查情况。
　　行署督查室负责对被考核单位督查工作自查报告进行复核，根据其完成任务的情况进行综合考评。当年7月向全盟通报年中考核结果，次年2月向全盟通报全年考核结果并兑现奖惩。
　　四、考核原则
　　坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映被考核单位督查工作任务的完成和落实情况，确保考核结果真实、客观、准确。
　　五、奖惩
　　（一）将督查工作的考核情况作为被考核单位年终综合目标考评的依据之一。
　　（二）对于被考核单位在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，行署办公厅将按一定的比例予以表彰奖励。对于在工作中不按要求办理的，其行政主要负责人要向盟长办公会议说明情况；对于工作中敷衍推诿、不负责任、严重滞后，完不成任务，造成工作损失的，对该部门或单位以及有关责任人予以效能问责和通报批评。
　　本考核办法由行署办公厅督查室负责解释，自印发之日正式施行。