江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2007〕158号


市政府关于颁发《常州市农村公路管理养护实施办法》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市农村公路管理养护实施办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年九月二十八日

常州市农村公路管理养护实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为巩固农村公路建设成果，提高农村公路综合服务水平，加快社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和省政府办公厅《关于加强农村公路管理养护的意见》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理适用本办法。
　　本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。
　　本办法所称辖市（区）仅指金坛市、溧阳市和武进区。
　　第三条 本市农村公路实行“政府主导、部门联动、分级管理、全员参与”的管养模式，建立和完善市、辖市（区）、乡镇、村四级管理体系，全面构建“机构精干、职责明确、运转协调、监管有力”的农村公路管理养护体制。
　　第四条 农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的养护、管理工作。

第二章 管养体制

　　第五条 农村公路实行“统一领导，以县为主”的管理养护体制。
　　第六条 市交通主管部门是全市农村公路管理养护的行业主管部门，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理的行业政策、规范和技术标准；指导编制全市农村公路建设发展规划；审核汇总、编制上报辖市（区）农村公路养护建议计划；监督检查养护计划执行情况和管理养护质量；申领上级养护资金；监管农村公路养护资金。
　　市交通主管部门所属的市公路管理机构具体负责农村公路的行业管理。
　　第七条 辖市（区）人民政府是所辖行政区域内农村公路管理养护的责任主体。其所属的交通主管部门是所辖行政区域内农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家和省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本辖市（区）农村公路管理养护的实施意见；编制农村公路养护建议计划；积极筹集农村公路管养资金，按规定管理和统筹使用农村公路养护资金；监督乡道、村道的管理养护工作，检查养护质量；编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调乡镇人民政府做好农村公路管养工作。
　　第八条 整合现有的公路管理养护资源，将原隶属于市公路管理机构的金坛市、溧阳市和武进区公路管理机构划归金坛市、溧阳市和武进区交通主管部门，实行属地管理，具体承担公路管理养护工作。
　　第九条 辖市（区）公路管理机构对农村公路管理养护的主要职责是：具体承担县道养护管理以及县道、乡道的路政管理工作，对乡道养护、村道管理养护进行技术指导和监督检查；拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；组织县道公路养护工程的招投标工作；对县道养护质量进行检查验收。
　　第十条 乡镇人民政府负责所辖行政区域内乡道的建设和管理养护工作，负责筹集建设、养护所需资金，并组织协调村道的建设和管理养护工作。
　　第十一条 村民委员会在当地人民政府的指导下，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织本行政村区域内村道的建设、养护和管理工作。

第三章 规划与建设

　　第十二条 农村公路规划编制应当与干线公路网相衔接，与村镇总体规划相协调，服务农村经济社会发展和社会主义新农村建设。
　　第十三条 县道规划由辖市（区）交通主管部门会同同级有关部门，按照省、市交通主管部门制定的农村公路规划编制原则和办法编制，经辖市（区）人民政府审定后，报市人民政府批准，并报省交通主管部门备案。
　　乡道、村道规划由辖市（区）交通主管部门协助乡镇人民政府按照省交通主管部门制定的全省农村公路规划编制原则和办法编制，报辖市（区）人民政府批准，并报市交通主管部门备案。
　　经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
　　第十四条 辖市（区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经本级人民政府同意后，报市交通主管部门；市交通主管部门会同市有关部门根据全市农村公路发展需求汇总、审核，并经市人民政府同意后，报省交通主管部门；由省交通主管部门审批下达年度建设计划。
　　第十五条 农村公路建设应当按照国家和省、市有关规定进行。
　　新建、改建县道必须达到二级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到三级以上公路标准；新建、改建村道应当达到四级以上公路标准。
　　农村公路上现有的桥梁达不到规定要求的，应当按照相应的技术等级改造到位。
　　农村公路应当按照技术标准设置交通标志、标线等交通安全设施。
　　第十六条 农村公路建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，经验收合格后，方可交付使用。

第四章　养护管理

　　第十七条 农村公路养护应当遵循“预防为主、防治结合、全面养护”的原则，保证农村公路处于良好的技术状态。
　　第十八条 农村公路养护工作应当执行国家和省有关技术规范、标准，农村公路管理机构应当按照《公路养护质量检查评定办法》评定路况，定期向交通主管部门报送路况数据。
　　第十九条 农村公路养护计划应当按照省交通主管部门的要求编制和报备。
　　辖市（区）公路管理机构负责编制县道养护年度建议计划，报市公路管理机构审定。
　　乡镇人民政府负责编制乡道、村道的养护年度建议计划，由辖市（区）公路管理机构审核后，报市公路管理机构审定。
　　第二十条 农村公路小修保养分日常保养和小修工程两项内容。乡道、村道日常保养工作可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
　　农村公路养护工程应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位。
　　第二十一条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当及时报告沿线地方人民政府。沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情。
　　第二十二条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府和村民委员会应当加强对农村公路交通标志标线等设施的维护和管理。
　　第二十三条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当按照绿化规划和公路养护技术规范及公路绿色通道建设有关要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。

第五章 路政管理

　　第二十四条 辖市（区）公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违反公路路政管理规定的行为。
　　村民委员会负责村道的路产路权保护。
　　第二十五条 县道两侧各不少于二十米、乡道两侧各不少于十米、村道两侧各不少于五米的范围内，禁止修建任何建筑物或者构筑物。
　　第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，应当依法办理审批手续。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当取得村民委员会的同意。
　　第二十七条 因挖掘、占用、穿（跨）越农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的县道、乡道路产损失赔补偿费应当按照规定足额用于县道、乡道路权的维护和路产的恢复。
　　第二十八条 在农村公路及农村公路用地范围内禁止下列行为：
　　（一）摆摊设点、设置集贸市场；
　　（二）打谷晒粮、堆放物品及设置其他障碍物；
　　（三）挖沟引水、漫路灌溉；
　　（四）焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
　　（五）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。

第六章　资金筹措

　　第二十九条 建立以辖市（区）、乡镇财政投入为主的农村公路管理养护资金筹集机制，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，多渠道地筹集农村公路管理养护资金，来源主要包括：
　　（一）辖市（区）、乡镇财政资金；
　　（二）省级补助资金；
　　（三）市级考核奖励资金；
　　（四）社会捐助资金；
　　（五）其他筹集资金。
　　第三十条 各辖市（区）、乡镇人民政府要积极筹措农村公路管养资金，每年按照省、市补助资金同比例足额配套到位。要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得增加农民负担。
　　第三十一条 农村公路建设、养护资金系专项资金，必须专户储存、专户核算、专款专用，确保全部用于农村公路建设、养护和管理,任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
　　第三十二条 各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用进行监督和检查，加强对农村公路养护资金的监管与审计。

第七章 监督检查

　　第三十三条 各级人民政府应当加强对农村公路管理养护工作的监督检查,督促有关单位依法履行农村公路建设、养护和管理职责。
　　各级交通主管部门应当按照国家和省有关规定，对辖区内农村公路的建设、养护质量进行检查考核评定。
　　第三十四条 各级交通主管部门应当定期对公路监督检查人员进行培训、考核。公路监督检查人员考核不合格的，不得上岗执行公务。
　　第三十五条 各级交通主管部门应当公示农村公路的执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、监督途径等，自觉接受社会监督。
　　第三十六条 公路监督检查人员必须做到公正廉洁、秉公执法、文明执法,不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。

第八章 附 则

　　第三十七条 本办法所称县道是指连接辖市（区）人民政府所在地与乡镇人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡镇之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
　　本办法所称乡道是指连接乡镇人民政府所在地与行政村、行政村之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
　　本办法所称村道是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，用于行政村通往村民集中居住点或者行政村与外部的连接，经交通主管部门认定的公共道路。
　　第三十八条 各辖市（区）可根据本办法制定具体实施细则。
　　第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。

广东省人大常委会


广东省实施《中华人民共和国工会法》办法
广东省人大常委会


（1994年9月15日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月26日公布 1994年10月1日起施行）


第一条 根据《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的劳动者，都有依法参加和组织工会的权利，任何单位和个人不得限制和剥夺。
应聘在企业、事业单位工作的香港、澳门、台湾地区的职工，以工资收入为主要生活来源，承认《中国工会章程》，自愿申请参加中国工会的，可以成为中国工会会员。
第三条 工会应当根据《工会法》和本办法的规定，依照工会章程独立自主地开展工作。
各级地方国家机关、企业、事业单位应当支持工会依法开展工作。
第四条 工会是职工利益的代表，工会在维护人民总体利益的同时，维护职工的合法权益，依法监督职工所在单位执行有关劳动法律、法规和劳动合同。
工会可以代表职工同职工所在单位协商、谈判有关工资、福利、安全生产、劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题。
第五条 镇的经济比较发达、职工人数超过一万人的，可以建立镇工会。
第六条 各级工会建立女职工委员会，代表和维护女职工的合法权益和特殊利益。女职工不足二十五人的基层单位，可以设女职工委员。
第七条 地方各级总工会、产业工会和基层工会的建立，必须报上一级工会批准。未经上级工会批准，任何单位和个人不得解散工会，不得把工会合并或者归属到其他工作部门。
基层工会因所在的企业终止或者因所在的事业单位、机关被撤销而相应撤销时，应当报上一级工会备案。
第八条 地方各级总工会有权指导所在地企业、事业单位、机关的职工依法建立工会，开展工会活动，有关单位应当予以支持。
第九条 上级工会批准基层工会建立时，对具备民法通则规定的法人条件的，同时确认其取得社会团体法人资格。
取得社会团体法人资格的工会可以参与民事活动，兴办为职工服务的企业、事业。
第十条 工会应当对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，教育职工遵守法律、法规、劳动纪律和职业道德，在劳动中发场主人翁精神，努力完成生产和工作任务，提高劳动生产率和经济效益。
第十一条 工会应当对职工进行文化技术教育，组织职工开展文娱体育活动。工会兴办文娱体育活动场所、职工学校等，政府有关部门及工会所在单位应当予以支持。
工会可以建立职工技术协会，组织职工开展科学技术活动，职工技术协会从事技术商品经营活动，可以享受国家规定的政策优惠。
第十二条 企业、事业单位、机关辞退担任工会主席、副主席职务的职工，应当征求上一级工会意见；辞退担任工会委员职务的职工，应当征求同级工会意见。
第十三条 企业辞退、处分职工，应当事先通知工会。工会认为处理不适当的，有权提出意见。
第十四条 各级工会有权对所在地企业、事业单位、机关就侵犯职工合法权益问题进行调查，有关单位和人员应当予以协助，如实反映情况。
第十五条 地方各级总工会可以依照国家有关规定建立法律服务机构，为工会组织和职工群众提供法律服务。
第十六条 市、县（区）总工会派出代表参加同级劳动争议仲裁委员会，工会工作者可以应聘担任兼职仲裁员。
企业工会派出代表参加企业劳动争议调解委员会，并负责调解委员会的日常工作。
第十七条 工会可以建立劳动保护和劳动安全卫生监督检查制度，对用人单位遵守劳动保护和劳动安全卫生法律、法规的情况进行监督。
工会发现企业的劳动条件或者安全卫生设施违反法律、法规，在向企业提出解决建议不被接纳时，应当向劳动、卫生、消防等行政主管部门投诉。有关部门接到投诉后，应当及时调查处理。在生产过程中发生危及职工生命安全的情况，工会有权建议企业作出应急处理。
企业发生伤亡事故或者出现严重职业危害，企业在向劳动行政主管部门报告的同时，应当告知当地工会。
第十八条 工会协助和监督所在单位合理使用福利基金，办好职工集体福利事业。
第十九条 工会应当协助政府和企业、事业单位、机关创造条件充分发挥劳动模范、先进生产（工作）者的积极作用，依照规定做好劳动模范、先进生产（工作）者的有关管理工作。
第二十条 工会应当积极向政府反映职工的意见和要求。政府应当建立必要的制度或者通过适当的方式，听取工会和职工的意见。
第二十一条 工会代表和组织职工依法参与所在单位的民主管理和民主监督活动。
国有企业、集体所有制企业、两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会或者其他形式实行民主管理。
国有独资公司、两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，应当有职工代表参加董事会。
有限责任公司和股份有限公司应当有职工代表参加监事会。
外商投资企业和私营企业应当建立民主协商或者劳资协商会议制度，与工会或者职工代表协商解决有关职工权益问题。
第二十二条 企业董事会以及不设董事会的私营企业研究决定有关工资、福利、安全生产、劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题时，应当邀请工会或者职工代表列席会议，听取工会和职工的意见。
第二十三条 外商投资企业和私营企业工会会员超过两百人的，工会可以与企业协商设置必要的专职工会工作人员。专职工会工作人员工资福利待遇由工会与企业商定。
第二十四条 外商投资企业和私营企业非专职工会工作人员因工会活动需占用生产时间的，应当事先征得企业同意，工资和其他待遇不受影响。
第二十五条 建立工会组织的企业、事业单位、机关，应当每月按照上月份全部职工工资总额的百分之二向工会拨交当月工会经费。
第二十六条 各级人民政府和工会所在单位应当为工会提供办公用房和设备，提供开展活动所需的场所和设施。
第二十七条 任何单位和个人拒不执行《工会法》和本办法，阻挠职工建立工会或者参加工会活动、任意解散工会、限制工会行使合法权利的，有关职工和工会有权向有关地方国家机关投诉。有关地方国家机关应当根据情节轻重作出处理，并将处理结果告知有关职工和工会。
第二十八条 建立工会组织的企业、事业单位、机关无正当理由逾期不交或者少交工会经费，经屡次催收无效的，依照国家有关规定处理，或者由工会向人民法院提起诉讼。
第二十九条 任何单位和个人侵占工会财产，挪用或者贪污工会经费，打击报复和迫害工会工作人员，情节较轻的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自1994年10月1日起施行。1985年5月8日广东省第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《广东省经济特区企业工会规定》同时废止。



1994年9月26日