关于做好网上银行风险管理和服务的通知
中国银行业监督管理委员会
关于做好网上银行风险管理和服务的通知
银监办发[2007]134号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行：
近一时期，我国商业银行网上银行业务规模高速增长，服务效率稳步提高，网上资金交易和转移日益频繁，银行客户对电子渠道服务的依赖程度不断加深，为促进网上银行健康持续发展，积极防范针对网上银行的不法活动，维护商业银行和客户权益，现就商业银行做好网上银行风险管理和服务提出如下要求：
一、加强用户身份验证管理。各商业银行最迟于2007年12月31日前应对所有网上银行高风险账户操作统一使用双重身份认证。双重身份认证由基本身份认证和附加身份认证组成。基本身份认证是指网上银行用户知晓并使用，预先注册在银行的本人用户名及口令/密码；附加身份认证是指网上银行用户持有、保管并使用可实现其他身份认证方式的信息（物理介质或电子设备等）。附加身份认证信息应不易被复制、修改和破解。
商业银行可根据业务发展需要和风险控制要求对本行网上银行高风险账户操作进行具体界定。高风险账户操作应至少包括：向非本人（不含与本行签订业务合作等法律协议和客户预先约定的指定账户，如：代收费、第三方支付、贷款还款帐户等）账户转移资金单笔超过1000元或日累计超过5000元。对于身份认证强度相对较弱的网上银行账户操作，商业银行应充分评估风险，相应进一步采取控制措施（如：限制资金转移功能、限定资金转移额度等）进行有效防范。商业银行还应积极研发和应用各类维护网上银行使用安全的技术和手段，保证安全技术和管理水平能够持续适应网上银行业务发展的安全要求。
商业银行应综合平衡经济效益和社会效益，不断降低网上银行客户双重身份认证的使用成本，促进双重身份认证的推广普及。
对于其他电子银行业务类型，商业银行可依据其安全程度自行确定是否参照网上银行管理，但应保证其他电子银行业务类型不构成网上银行的安全管理漏洞。
二、加强公众网上银行安全教育。商业银行应切实承担起对网上银行客户的安全教育责任，内容应至少包括：（一）通过各种宣传渠道向公众明示本行正确的网上银行官方网址和呼叫中心号码；（二）在本行网站首页显著位置开设网上银行（电子银行）安全教育栏目；（三）印制并向客户配发语言通俗，形象直观的网上银行安全宣传折页或手册；（四）在网上银行使用过程中应在电脑屏幕上向用户醒目提示相关的安全注意事项等。
三、加强网上银行安全防范，及时进行风险提示。商业银行应将扫描查找假冒本行网上银行网站及其它针对电子银行的犯罪活动纳入日常工作程序，定期搜索与本行相关的假冒网站（邮件、电话、短信号码等），检查本行网页上对外链接的可靠性，并开辟专门渠道接受公众举报。发现风险应立即采取防范措施，并通过本行网站及其他渠道向公众进行通报提示。
四、妥善处理客户投诉，减少投诉事件的发生。商业银行应建立规范的网上银行（电子银行）业务投诉处理机制，建立客户投诉的登记、统计制度，指定专门的人员或部门及时处理客户投诉，并对客户投诉情况进行研究分析。对于客户投诉集中的电子银行业务环节和产品，应及时制定有效的解决措施，加以改正。
五、加强对第三方机构的法律责任约束。商业银行应加强对与本行系统存在技术和业务连接的第三方机构的管理，通过正式法律协议明确双方的纠纷处理、赔偿等相关法律责任，向客户充分披露银行与第三方机构的业务流程和责权关系，积极防范法律风险和声誉风险。
六、其他银行业金融机构开展网上银行（电子银行）业务，应按照本通知中的各项要求执行。
请各银监局将本通知转发至辖内各银行业金融机构。
中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于卫星发射责任的协议备忘录
中国政府 美国政府
中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于卫星发射责任的协议备忘录
（签订日期１９８８年１２月１７日）
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府（以下称“双方”），注意到中华人民共和国准备尽快加入一九七二年九月一日生效的《外空物体所造成损害的国际责任公约》（以下称《责任公约》）。
商定如下：
第一条 本协议备忘录适用于澳星和亚星及其由中华人民共和国进行的发射。
第二条 在受下述第四条约束的情况下，双方商定，中美双方之间，应由中华人民共和国政府承担并补偿美利坚合众国政府根据《责任公约》和一九六七年十月十日生效的《关于各国探索和利用包括月球和其它天体在内的外层空间活动的原则条约》或任何其它适用的国际法可能有责任赔偿的任何及一切金额。
第三条 如发生对美利坚合众国政府提出上述第二条范围内的损害索赔，美利坚合众国政府应在收到此种索赔要求后，尽快将其通知中华人民共和国政府。
第四条
１．美利坚合众国政府在未同中华人民共和国政府进行充分磋商的情况下，不得同任何上述索赔人达成任何解决办法。
２．如果中华人民共和国政府对美利坚合众国政府和任何上述索赔人所提出的解决办法表示异议，除非美利坚合众国政府首先将索赔要求提交给根据《责任公约》的规定而成立的索赔委员会，或者，如果索赔要求不是根据《责任公约》向美利坚合众国政府提出的，除非美国政府将此项要求提交给其程序符合《责任公约》第十四条至二十条规定的索赔委员会，否则中华人民共和国政府没有对美利坚合众国政府就上述索赔要求进行补偿的义务。在此情况下，中华人民共和国政府对美利坚合众国政府应进行补偿，其数额不超过索赔委员会就解决此项索赔所建议的数额。除《责任公约》关于委员会成员未能选出的第十五条、十六条和第十七条适用外，美利坚合众国政府选择委员会成员时，须事先同中华人民共和国政府进行磋商，并征得其同意。
第五条 中华人民共和国政府应美利坚合众国政府的要求，须向美利坚合众国政府提供该政府为抗辩对其提出的此种索赔所需的一切情况与合作。
第六条 双方在解释与执行本协议备忘录发生争议时，应通过磋商或任何其它商定的方式加以解决。
第七条 本协议备忘录自美利坚合众国政府通知中华人民共和国政府，亚星和澳星出口到中华人民共和国发射的许可证已获批准之日起生效。
签字人经本国政府正式授权，已签署本协议备忘录，以昭信守。
本协议备忘录于一九八八年十二月十七日在华盛顿签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 美利坚合众国
政 府 代 表 政 府 代 表
孙 永 栋 尤金·麦卡里斯特
（签字） （签字）
印发《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸电力[1999]294号
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印发《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
现将《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见》印发你们，请参照执行。
一九九九年四月十三日
关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见
为贯彻落实《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理的意见》（国发〔1999〕2号）的精神，规范乡（镇）电管站改革，理顺县供电企业与乡（镇）电管站关系，提出如下意见：
一、根据国发〔1999〕2号、国办发〔1998〕134号文件精神，必须改革乡（镇）电管站现行的管理模式，将乡（镇）电管站一律改为县供电企业所属的供电营业所，其人、财、物纳入县供电企业统一管理。
二、关于农村电力资产。乡镇及以下农村集体电力资产按照自愿上交、无偿划拨的方式全部交由县供电企业管理，供电企业必须接收，并承担其维护管理责任，供电企业通过降低电价作为对农村集体电力资产所有权的补偿。
对个人或外商投资建设的农村电力资产，已经基本收回的，原则上无偿划拨；对于投资尚未收回的，要进行清理结算，有关方面可根据不同情况，具体协商后划拨；已经报废或接近报废的供电设施和高能耗的设备，不在清理结算之内。
三、关于财务管理。县供电企业对供电营业所实行收支两条线管理，供电营业所的电费收入全额上缴县供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。在乡镇电管站改为供电营业所过程中，原乡镇电管站的财务自本文发布之日起，由县供电企业实行收支两条线管理。原乡镇电管站的债权债务的截止日期以国办发〔1998〕134号文件发布日期（1998年10月4日）为基准。但134号文件发布之后突击发生的债务应由原乡镇电管站的主管部门负责。县供电企业要按规定程序进行资产接收，所有接收的资产必须登记造册。
四、关于人员管理。乡镇电管站改为供电营业所后，所有人员纳入供电企业统一管理。由供电企业根据实际需要，本着精简的原则进行定编、定岗、定责，按照定编标准，对供电营业所人员实行聘用制，原则上应优先从供电企业正式职工或优秀的农村电工中通过统一培训，统一考试，择优聘用，并签定聘用合同，实行合同制管理，要坚决杜绝供电营业所人员聘用过程中的不正之风。
五、加强营销管理。供电营业所要建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）和“三公开”（电量公开、电费公开、电价公开）；严格执行国家电价政策和规定，坚决拒绝乱加价、乱收费、乱摊派。严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费，逐步建立规范的农村电力市场。
乡（镇）电管站改革是农电体制改革的重点，各级经贸委要切实负起责任，认真解决和处理改革过程中出现的矛盾和问题，重大问题，要及时报告省（区、市）人民政府，同时抄报国家经贸委。（完）