南京市音像制品管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市音像制品管理办法
１９９８年５月３０日 南京市人民政府令第１５７号
第一章 总则
第一条 为了保障音像事业的健康发展，促进音像事业的繁荣，丰富人民群众的文化生活，推进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的批发、零售、出租和经营性录像放映（以下简称放映）的管理。
第三条 南京市广播电视局是本市音像制品行政主管部门。
区、县广播电视行政管理部门在同级人民政府领导下，负责本辖区内音像制品的管理。
属于文化系统的，由文化行政管理部门管理。
公安、工商行政、新闻出版、海关、邮电、铁路、民航、交通等部门，应当按照各自的职责分工，协助音像制品行政管理部门做好音像制品的管理工作。
第四条 音像制品经营活动，应当遵守法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
鼓励传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品经营活动。
第五条 依法保护音像制品著作权人和音像制品经营者的合法权益。
对检举或协助查处违法经营音像制品活动有功的单位和个人，音像制品行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第二章 申请与审批
第六条 本市对音像制品的经营活动实行许可证制度。
凡在本市从事音像制品批发、零售、出租、放映等经营活动的，必须向音像制品行政管理部门申领音像制品经营许可证。
未取得音像制品经营许可证的，不得从事音像制品的经营活动。
第七条 申请从事音像制品批发、零售、出租业务的，应当具备下列条件：
（一）有与经营业务相适应的专业知识和文化水平的经营人员；
（二）有固定的经营场所，适宜的经营地点；
（三）有必需的演示音像制品的视、听设备；
（四）有符合国家规定并与经营规模相适应的资金。
第八条 从事音像制品放映业务的，应当具备下列条件：
（一）有固定的放映场所，面积不少于３０平方米；
（二）有合格的专职播放人员；
（三）有必需的、性能完好的播放设备；
（四）有符合国家规定并与放映规模相适应的资金。
第九条 娱乐餐饮服务业等场所、营运的车船和单位内部从事经营性音像制品放映的，应当向音像制品行政管理部门申领《音像制品放映经营许可证》。
第十条 从事摄像音像制作、刻录数码激光视盘经营的，应当向音像制品行政管理部门申领《音像制品零售经营许可证》。
音像出版单位可以按照国家有关规定销售本单位出版的音像制品。从事非本单位出版的音像制品销售业务的，应当向音像制品行政管理部门申领《音像制品批发经营许可证》或《音像制品零售经营许可证》。
第十一条 申请从事音像制品零售、出租、放映业务的，应当向音像制品行政管理部门提出申请。音像制品行政管理部门应当在接到申请之日起二十日内以书面形式通知申请人许可开办或不许可开办。
第十二条 申请从事音像制品零售、出租、放映业务的，由广播电视行政管理部门审批。
申请从事音像制品批发业务的单位，应当向市广播电视行政管理部门提出申请，市广播电视行政管理部门审核后按规定报批。
文化系统内的单位申请从事音像制品批发、零售、出租、放映业务的，应当向文化行政管理部门提出申请。市文化局将审批情况抄送市广播电视局备案。
第十三条 音像制品经营者取得音像制品经营许可证后，应当到工商行政管理部门登记，领取营业执照方可开展经营活动。从事音像制品出租、放映业务的，还应当到公安部门办理《江苏省公共场所安全合格证》。
第十四条 音像制品行政管理部门对音像制品的经营实行年度审核验证制度。音像制品经营者必须在规定的时间内到原审批部门办理年度审核验证手续。逾期未办理审核验证手续的，不得继续从事音像制品经营活动。
第十五条 音像制品经营单位变更经营负责人、经营范围、经营方式、经营地点的，必须向原审批部门办理变更手续。
领取音像制品经营许可证后六个月之内不营业的，视为自动歇业。音像制品经营单位停业或者歇业的，必须向原审批部门办理注销登记手续。
第三章 经营活动管理
第十六条 音像制品经营者应当在经营场所的醒目位置悬挂音像制品经营许可证等有关证件。
音像制品经营许可证不得伪造、涂改、复印、出借、出租或转让。
第十七条 音像制品经营者经营的音像制品必须是国家批准出版的音像出版物，或国家指定渠道进口的音像制品。
社会公共场所及经营场所不得播放、演示非法音像制品。
家庭专用的音像制品不得用于营业性放映。
第十八条 禁止经营下列音像制品及音像制品的附属宣传品：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）宣传淫秽、色情或渲染暴力的；
（五）诽谤、侮辱他人的；
（六）侵犯他人著作权的；
（七）国家规定禁止出版、传播的。
第十九条 供研究、教学参考进口的音像制品，不得用于批发、零售、出租、放映等经营活动。
第二十条 经营音像制品零售、出租业务的，必须从持有《音像制品批发经营许可证》的单位购买音像制品。
第二十一条 音像制品经营者应当按照规定缴纳管理费。
第二十二条 音像制品复制经营单位不得从事音像制品的批发、零售业务。
举办音像制品临时性放映和激光视听观摩经营活动的，举办者应在活动举办之日的十日前向市广播电视行政管理部门提出申请，经批准后方可开展活动。
第二十三条 单位和个人寄运或提取大宗（一件以上）音像制品，应出具相应的《音像制品批发经营许可证》和广播电视行政管理部门的准运证明，车站、港口、机场、邮局方可办理。
在境内按包裹或快递小包邮寄的音像制品，由广播电视行政管理部门进行内容审查。内容符合邮寄规定的，广播电视行政管理部门出具《准予邮寄音像制品证明书》，邮寄的单位和个人，凭邮寄证明书向邮局办理邮寄手续。
文化系统内的单位邮寄音像制品的，凭文化行政管理部门的证明向邮寄办理邮寄手续。
第二十四条 音像制品行政管理部门的管理人员，对音像制品经营活动进行检查时，应当出示行政执法证件，秉公执法。
依法收缴的音像制品，由音像制品行政管理部门及有关部门销毁。
第四章 罚则
第二十五条 有下列行为之一的，由音像制品行政管理部门根据情节轻重，给予警告，责令停止批发、零售、出租、放映，没收违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可以并处违法所得５倍以上１０倍以下的罚款：
（一）未取得音像制品经营许可证擅自批发、零售、出租和放映音像制品的；
（二）批发、零售、出租和放映未取得音像制品发行许可证的音像制品的；
（三）批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版、复制的音像制品的；
（四）批发、零售、出租和放映供研究、教学参考的资料性音像制品的；
（五）批发、零售、出租和放映有本办法第十八条规定禁止内容的音像制品的。
吊销音像制品经营许可证的行政处罚，需经原发证机关批准。
第二十六条 逾期未办理音像制品经营许可证审核验证手续继续从事音像制品批发、零售、出租、放映经营活动的，或者未经批准举办音像制品临时性放映和激光视听观摩经营活动的，由音像制品行政管理部门责令限期改正，有违法所得的可以并处３００００元以下的罚款，没有违法所得的可以并处１００００元以下的罚款。
第二十七条 有下列行为之一的，由音像制品行政管理部门给予警告，责令限期改正，可以并处１０００元以下的罚款：
（一）伪造、涂改、复印、出借、出租、转让音像制品经营许可证的；
（二）未在音像制品经营地点悬挂音像制品经营许可证的；
（三）超越音像制品行政管理部门核准的经营范围、经营方式、经营地点经营的；
（四）音像制品经营者从无《音像制品批发经营许可证》的单位购买音像制品用于经营的；
（五）在社会公共场所及经营场所播放、演示非法音像制品的。
第二十八条 音像制品经营者经营淫秽内容的音像制品的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十条 本办法由南京市广播电视局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
消费者隐私权保护的现状及途径探究
莫小春
摘要：消费者隐私权不断被侵犯的事实使得消费者隐私权的保护备受关注。但在我国法律中没有将隐私权作为一项独立的人格权，使得在实践中消费者隐私权无法得到有效地保护。保护消费者隐私权是科学发展观以人为本的必然要求和体现，是一个国家文明程度和法治进步的体现，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐。其措施主要是完善立法、增强消费者防范意识。
关键词：消费者；隐私权；网络隐私权
Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.
Keywords: consumer；Privacy；Network privacy
随着市场经济的进一步发展和互联网的普及，不管是现实生活中，还是网络环境下，侵犯消费者隐私权的事件都日益增多，特别是2008年广州“资料门”事件的发生，引发了众多消费者的思考和慨叹：谁来保护消费者的隐私权？[1]并且，随着科技发展的日新月异，网络上势必还将出现更多侵犯消费者隐私权的现象。用美国学者的话来说就是“我们正生活在一个透明的社会里”，“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。[2]因此，对消费者隐私权的保护己经成为亟需解决的现实问题。如不及时关注消费者隐私权的保护，对严重侵犯了消费者权益的行为加以规制，对市场经济和网络经济的健康发展都将会造成极大的阻碍，甚至会使我国在迅猛发展的电子商务大潮中错失发展的良机。
一、消费者隐私权概述
目前学界一般认为，隐私权的概念和理论产生于十九世纪末的美国，以1890年哈佛大学法学院教授萨谬尔D•沃伦和路易斯D•布兰戴斯在当年第四期的《哈佛法学评论》上发表的一篇具有开拓性意义的论文—《隐私权》为标志。[3]（P171）该论文发表后在美国侵权法领域产生了巨大的影响。此后，美国法学家发表了大量关于隐私权理论研究的文章。与此同时，隐私权应受法律保护的观念也得到了美国大多数法院的支持。历史发展到1974年时，美国联邦议会正式制定了《隐私权法》对公民的隐私权进行保护，随后，又陆续出台了《家庭教育及隐私权法》、《电子通讯隐私法》、《财务隐私法》等针对具体事项保护隐私权的法律，使美国成为目前隐私权立法最发达的国家。世界上其他国家也随着美国隐私权概念的提出，陆续认可并立法保护隐私权。但关于什么隐私权，目前世界各国尚无统一的定义。如《牛津法律大词典》将隐私权解释为“不受他人干扰的权利，关于人的私生活不受侵犯或不得将他人的私生活非法公开的权利要求。”张新宝教授认为“隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。”[4]（P41）王利明教授认为“隐私权是自然人享有的对其个人的与公众利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。”[5](P487）
笔者赞同王利明教授的观点，因为隐私主要是指个人不愿被他人知道的个人信息，私人活动，私有领域。而其核心主要是个人信息。现实生活中，侵犯公民隐私权的行为也主要表现为侵犯公民的个人信息。由于我国《消费者权益保护法》规定的9项消费者权益中，并没有关于消费者隐私权的相关规定。因此，“消费者隐私权”一词并非法定概念，它是学者们从学理角度在隐私权的基础上提出的一个新概念。消费者隐私权是指为个人生活消费需要购买、使用商品和接受服务的自然人所享有的个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域依法受到保护，不被他人非法侵扰，可以自由支配的一种人格权。消费者隐私权就其实质而言，仍属于隐私权的一种，是隐私权在消费者这个特殊群体上的具体体现，是对消费者权利内容的扩展和重要补充。目前学界普遍认为，消费者隐私权主要包括以下内容：一是隐私隐瞒权。公民对自己的隐私有权隐瞒，使其不为人所知；个人有权对个人信件、日记、电报、电话、传真及谈话的内容加以保密，禁止他人非法窃听或窃取，公开、利用；有权对身高、体重、收入、生活经历、家庭电话号码，病患经历等个人信息加以保密，不受非法公开和扩大知晓范围[6](P181)；二是自主选择权。消费者有权依照自己的意志决定是否公开自己的隐私、向谁公开、在何种程度和场合公开，也可以自主选择放弃全部或部分隐私；三是隐私收益权。随着市场经济的进一步，消费者的个人信息具有广泛的财产价值，是经营者希望获得的潜在商机。因此，消费者隐私权也具有一定的财产性，消费者对其提供的个人数据有权要求收集或使用者支付相应的对价。对侵犯消费者隐私权，不合理强求消费者让渡其隐私的行为，消费者可以要求获得相应的财产赔偿；四是知情权。消费者有权知悉、了解与自己相关的经营者收集个人隐私的权限范围、收集的目的、用途等情况，有权获知其所提供的隐私被使用的目的和情况；五是安全保障权。消费者有权要求经营者采取必要的、合理的措施以保障个人隐私的安全性，防止不当泄漏或恶意使用。六是隐私救济权。消费者对于自己的隐私所享有的排除他人非法侵害的权利。
二、我国法律层面和实践层面对消费者隐私权保护的现状
在当今电子通讯、网络等飞速发展的信息社会中,消费者私人生活面临的威胁与侵害变得愈加严重，消费者隐私权也越来越受到各国立法的普遍承认和保护，甚至可以说，加强对消费者隐私权的立法及司法保护已成为大多数文明国家的共识。
（一）我国法律层面对消费者隐私权的保护现状
1、在隐私权的保护方面。我国法律对隐私权保护的规定散见于宪法、民法通则、刑事诉讼法等及最高人民法院的司法解释之中。我国宪法和作为我国最基本的保护公民各项人身权利的法律的《民法通则》都没有把公民的隐私权作为公民的一项独立的人格权来保护。也就是说，我国对于隐私权的保护方式采取的间接保护方式，即法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人只能将这种损害附从于其他诉因，请求法律保护与救济。《最高人民法院关于执行若干问题的意见(试行)》作为民法通则的实施细则，也没有将隐私权当作一项独立的人格权来对待，只是在第139条规定了侵犯公民的肖像权、第140条规定了“以书面、口头等形式宣扬他人隐私的行为”这两种与公民的隐私权有关的侵权形式。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》明确指出:“对未经他人同意，擅自公布他人隐私材料，或者以书面、口头方式宜扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。”2002年12月23日，九届全国人大第三十一次会议首次审议的《民法典》（草案）在人格权一编明确规定，自然人享有隐私权。此外，我国第一部有关个人信息隐私保护的法律《个人信息保护法》虽已形成草案，但至今为止尚未出台。
2、在消费者隐私权的保护方面。专门针对消费者隐私权保护的立法，只有地方性法规对消费者隐私权的保护作了些专门规定，《上海市消费者权益保护条例》是最先对消费者隐私权保护进行规定的地方性法规，它在第29条中明确规定：“经营者提供商品或服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息”，“经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由将消费者的个人信息向第三人披露”。其中列入保护范围的个人信息包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。根据这一规定，经营者必须对消费者的个人信息予以保密，一旦遇到个人隐私权受侵害，消费者可以依法要求赔偿。[7]近年来，已有几个省如福建、北京、浙江、宁夏等省市、自治区都先后对如何保护消费者隐私权作出了规定。还有已于2008年10月1日实施生效的《河南省信息化条例》也明确规定，“公民、法人和其他组织将有权向开发利用其信息的单位和个人了解相关情况，对不实的信息，将有权要求修改或者清除”。但是由于上述规定毕竟是地方性法规，立法层次较低，起到的作用相对较小，影响面也不够广泛。
3、关于消费者网络隐私权的保护方面。我国对网络隐私权的保护只是处于探讨阶段，只有信息产业部于2000年l0月8日通过的《联网电子公告服务管理规定》第12条对消费者的网络隐私权规定，“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，法律另有规定的除外。”
综上所述，隐私权还没有成为我国法律体系中的一项独立人格权，在隐私权的保护方面没有专门的法律法规，仅在司法实践上确认将隐私权归于名誉权下加以保护或作为一般人格利益的内容之一。可以说，关于消费者隐私权的保护特别是网络隐私权的保护基本上处于一种无法可依的状态。
（二）实践层面对消费者隐私权的保护现状
由于我国法律未明确规定隐私权，因此，对隐私权的含义、主体、客体、内容等均无详细、具体地规定，而对所谓隐私权的侵权行为和侵权责任的规定也过于抽象和笼统，缺乏可操作性，使得司法实践中法官适用法律时无所适从，消费者的隐私权难以得到全面有效的保护。在网络消费环境下，消费者隐私权受到侵害后，消费者要求损害赔偿的诉讼更加举步维艰。因为在传统的营销模式中，经营者与消费者是面对面的接触，那么消费者比较容易界定诉讼的主体，举证也相对容易，但进入互联网时代后，在网络的虚拟环境里，取证、侦察、诉讼都是相当困难的。无论是打到家里的推销电话，还是寄到家里的各种宣传资料，消费者的地址、姓名全都准确无误。那么消费者的个人信息等隐私是如何是泄露出去的呢？人们除了怀疑以外，一般很难拿出有力的证据，也因此防不胜防。就正如2008年广州发生的“资料门”事件，如果不是内部人员揭发，谁也无法想到是厂家免费赠送的物业管理软件将业主的所有信息资料“盗走”。所以，如果没有法定义务的规制，没有对消费者隐私予以保护的敏感度，没有大众舆论谴责的压力，消费者面对经营者肆无忌惮地侵犯隐私权的状况始终是无能为力。
三、对消费者隐私权进行保护的社会价值
（一）对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现
每一个人都是现实或潜在的消费者，但是由于消费者与经营者专业信息不对称，因此，消费者在消费关系中始终处于弱势地位。也正是基于此，我国专门立法制定了《消费者权益保护法》。当消费者意识到大量的垃圾邮件、垃圾短信、莫名的电话推销等等已经严重扰乱了他们的生活安宁，使他们缺乏安全感时，他们要求保护其隐私权的呼声越来越高，他们的权利意识也不断增强。目前全国各地正在深入学习实践科学发展观，而科学发展观的核心就是以人为本。所以法律对消费者隐私权进行保护是以人为本的必然要求和体现，是顺应民心的大工程。
（二）对消费者隐私权进行保护是一个国家文明程度和法治进步的体现
隐私权作为公民的一项重要权利理应作为公民人格权的独立组成部分，成为法律保护的对象，因此，隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对消费者隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。确立和保护消费者隐私权是人类文明发展的标志，是实现消费和谐和消费发展，从而达到整个社会发展和安定的目的。目前，各国越来越重视对消费者隐私权的保护，无论在理论上还是在司法实践中，无论在国外还是在国内，对消费者隐私权进行保护均呈加强趋势。
（三）加强对消费者隐私权的法律保护，可以尽快实现与国际接轨，加速我国经济信息技术发展的步伐