关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知
关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村五保供养办法》(试行)已经2006年7月13日市政府第16次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO六年八月十七日
白银市农村五保供养办法(试行)
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象正常生活，建立和完善农村社会保障制度，促进全市经济社会协调发展。根据《农村五保供养工作条例》、《甘肃省五保供养办法》和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 农村五保供养工作应遵循以下原则：
（一）供养水平与经济社会发展水平相适应的原则；
（二）属地管理、动态操作的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）财政供养为主的原则；
（五）分散供养与集中供养相结合的原则。
第三条 农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人。
（一）无劳动能力的；
（二）无生活来源的；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
第四条 五保供养包括下列内容：
（一）供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象;
（三）提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
（五）妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
第五条 五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
第六条 享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》。对不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 五保供养对象可以在当地的五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。供养形式由五保供养对象自愿选择。
集中供养的五保供养对象，由五保供养服务机构提供服务，供养服务机构应与五保对象签订入院协议，明确相关责任和义务；对生活不能自理的五保对象，应确定一名监护人（抚养人），由其代为领取供养经费，并做好服务工作。
分散供养的五保供养对象，可以由村民委员会提供服务，也可由五保供养服务机构提供有关供养服务，村民委员会或五保供养服务机构应与五保对象签订五保供养协议，约定各自的权利和义务。
各县区人民政府应当把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划。
第八条 农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
第九条 各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
供养经费由县区财政部门根据民政部门提出的用款计划，集中供养资金直接拨付敬老院；分散供养资金，通过银行或信用社发放到户。供养经费领取情况应在《五保供养证》上注明，以防挤占或挪用。
第十条 各级政府要依法加强对农村五保供养工作的组织领导，各相关部门应积极配合，共同做好工作。
（一）乡镇政府负责农村五保户供养申请的调查、审核工作。
（二）县区民政部门应认真调查研究，掌握实情，做到应保尽保；具体负责五保供养对象的核查、审批管理工作。
（三）财政部门要及时足额拨付五保供养经费，按民政部门审批认定并备案的五保对象数划拨供养经费，不得少拨或减拨，并监督使用，以确保农村五保供养人员的生活不出问题。
（四）审计部门每年应对五保供养经费的管理使用情况进行专项审计，确保供养经费专款专用，严禁挤占或挪用。
第十一条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律、法规和国家有关规定，向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务，并接受当地政府及有关部门的监督管理。
第十二条 根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十三条 根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 根据《农村五保供养工作条例》第二十四条规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十五条 本办法由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。
关于《白银市农村五保供养办法》(试行)
的起草说明
一、制定《办法》的依据
（一）《农村五保供养工作条例》（国务院第456号令）；
（二）《甘肃省五保供养办法》（省政府第30号令）；
（三）民政部、财政部、国家发改委《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民办发[2004]145号）；
（四）省政府办公厅批转省民政厅《关于推进全省城乡社会救助体系建设实施意见的通知》（甘政办发[2005]16号）；
（五）中共白银市委办公室、白银市人民政府办公室印发《关于完善和推进城乡社会救助体系建设的意见》的通知（市委办公室[2005]58号）。
二、制定《办法》的必要性和可行性
我市现有农村五保户2587户，3557人，分布在三县两区的18个镇、50个乡、777个村。实施五保供养，政策性强，涉及五保供养人员的切身利益，为规范五保供养工作，完善五保供养制度，结合本市实际，有必要制定农村五保供养的管理办法。
三、对《办法》有关条款的说明
（一）关于五保供养对象的确定
农村五保供养的对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人、孤儿和未满16周岁的未成年人：
1、无劳动能力的；
2、无生活来源的；
3、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的。
（二）关于五保供养的内容
五保供养包括下列内容：
1、供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料；
2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱。社会捐助资金和衣被优先用于五保供养对象；
3、提供符合通风、采光、安全、照明等基本居住条件的住房；
4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。五保对象参加新型农村合作医疗所需经费在农村特困群众医疗救助经费中支付，大病救助可实行“零”起付线救助；
5、妥善办理丧葬事宜。丧葬费由乡镇政府按五保供养对象3-6个月的生活费用一次性支付，敬老院、村委会具体负责办理。其遗产归村集体所有，与供养者有协议的，按协议办理。
五保供养对象中未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。
（三）关于五保供养标准
五保供养标准按照不得低于当地村民平均生活消费支出额确定，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。新的供养标准未出台前，各县区仍按原标准执行，但每人每年不得低于600元。新标准出台后，按新标准执行。
（四）关于五保供养对象的审批程序
享受五保供养待遇，应当由五保供养对象本人向村民委员会提出申请，因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请；经村民委员会民主评议，符合本办法第三条规定的，由村民委员会在本村范围内予以公告；对公告无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当在20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区民政部门审批。县区民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，对不予批准的，应当书面说明理由。
（五）关于五保供养资金管理
农村五保供养资金，按照分级负担的原则，主要由财政通过转移支付和财政预算安排的办法解决。不足部分可在福利彩票公益金和社会捐助资金中筹措一部分。
农村集体经济组织有收入的，应从其收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活。
各县区财政部门应建立农村五保供养资金专户，对农村五保供养资金实行专户管理。
（六）关于处罚条款
根据《农村五保供养工作条例》第二十二条的规定，有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
2、贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
3、有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
根据《农村五保供养工作条例》第二十三条规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
根据《农村五保供养工作条例》第二十四规定，村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡、民族乡、镇人民政府责令限期整改；逾期不改正的，乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。