山东省中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅


青办发〔2005〕5号
关于印发《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》的通知



各区、市党委和人民政府,市委各部委,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:
　　《青岛市国有资产监督人员管理暂行办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。




　　中共青岛市委办公厅
　　青岛市人民政府办公厅
　　2005年5月24日


　　青岛市国有资产监督人员管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条　为适应新的国有资产管理体制要求,保证国有资产出资人依法履行职责,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称国有资产监督人员(以下简称监督人员),是指青岛市人民政府和青岛市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)依据有关规定,向市直国有及国有控股(集体)企业(以下简称市直企业)派出的监事会主席和专职监事、财务总监、监事会秘书。
　　第三条　对监督人员的管理,按照党管干部原则和干部管理权限实施。
　　第二章　任职条件
　　第四条　监事会主席应具备以下条件:(一)具有较高的法律、政策水平,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;(二)熟悉经济工作和企业经营管理工作,具备胜任岗位要求的组织领导能力和管理能力,担任过经济管理、经济监督等部门或市直企业的领导职务;(三)初任年龄原则上不超过55周岁。
　　第五条　专职监事应具备以下条件:
　　(一)熟悉并认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
　　(二)熟悉企业经营管理工作,熟练掌握财务、会计、审计等经济管理方面的专业知识;
　　(三)具有较强的综合分析、判断和文字表达能力;
　　(四)大学以上文化程度,一般具有中级以上专业技术职称;
　　(五)初任年龄原则上不超过52周岁。
　　第六条　财务总监应具备以下条件:
　　(一)熟悉并认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
　　(二)熟悉企业经营管理工作,熟练掌握企业财务会计、经营管理等方面的专业知识;
　　(三)具有较强的综合分析、判断、文字表达和独立工作能力;
　　(四)大学以上文化程度,一般具有中级以上会计(审计)专业技术职称,并有8年以上财务会计或审计专业工作经历;
　　(五)初任年龄原则上不超过52周岁。
　　第七条　监事会秘书由中青年干部担任,同时应具备以下条件:
　　(一)认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策,坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
　　(二)熟悉财务、会计、审计等经济管理方面的专业知识;
　　(三)具有一定的综合分析、判断和文字表达能力;
　　(四)经济类全日制大学以上文化程度,一般具有中级以上会计(审计)专业技术职称或资格,并有3年以上财务会计或审计专业工作经历。
　　第三章　选拔与委派
　　第八条　市委组织部会同市政府国资委负责监督人员的任职条件认定工作。监督人员的产生方式有:
　　(一)组织选派。按照干部管理权限和有关规定,从市管干部和其他符合条件的人员中选拔。
　　(二)社会公开招考。根据任职条件和岗位要求,参照国家公务员公开招考的有关规定执行。
　　第九条　根据履行出资人职责需要,面向监管企业派出监事会,对未设董事会的国有独资政府投资类企业可以派出财务总监。
　　(一)监事会由主席1人,专职监事和企业内部兼职监事若干人组成,监事会成员不少于3人。另外配备监事会秘书1人。
　　(二)监事会主席、专职监事和监事会秘书,可以在2—3家企业监事会任职或工作;财务总监原则上在1家企业任职。
　　第十条　监事会主席一般按照正局级配备,主要从市直党政机关、市直事业单位或市直企业市管干部中选拔。监事会主席由市委管理,市委组织部负责考察、提出任免建议,报市委研究决定后,由市政府任免。
　　第十一条　专职监事、财务总监按照副局级、正处级或副处级配备。其中,副局级人员由市委管理,市委组织部负责考察、提出任免建议,经市委研究决定后,由市政府任免;其他人员由市委委托市政府国资委党委管理,并负责考察、研究,经市委组织部审定备案后,由市政府国资委委派或更换。
　　企业内部兼职监事按照有关规定选举产生或更换,报市政府国资委批准。
　　第十二条　监事会秘书按照副处级以下(含副处级)配备,市政府国资委党委负责考察、研究并委派或更换。其中,委派或更换副处级人员前须经市委组织部审定备案。
　　第四章　任期与待遇
　　第十三条　监督人员实行任期制,每届任期3年。期满后可连任,但原则上不在原履行监督职责的企业连任。
　　第十四条　监督人员使用专项事业编制,参照国家公务员管理,工资、福利、保险、退休金以及培训、奖励、辞退等所需经费由市财政负担。人员编制及职级比例,由人事编制部门按照有关规定核定。
　　第十五条　监督人员开展监督检查工作所需费用由市财政拨付,市政府国资委专项列支。
　　第十六条　监事会主席,任职前由副局级领导职务提任的,如任期满两届,经考核合格,可以固定正局级待遇;其任职期间,如任职发生变化,按新任职级对待。任职期间或任期届满因年龄原因不能继续任职的,经考核合格,保留正局级待遇。
　　退休时身份不变,办理手续后回原单位管理。
　　第十七条　专职监事和财务总监中的副局级人员,如任期满两届,经考核合格,可以固定副局级待遇;其任职期间,如任职发生变化,按新任职级对待。任职期间或任期届满因年龄原因不能继续任职的,经考核合格,保留副局级待遇。
　　第五章　考核与奖惩
　　第十八条　对监督人员的考核,采取年度考核和任期考核相结合的办法。
　　(一)年度考核,主要考核年度目标完成情况。由市政府国资委按照有关规定组织考核并确定考核等次。
　　(二)任期考核,主要考核任期内履行职责情况。监督人员中的市管干部任期届满,由市委组织部负责考察,充分听取市政府国资委党委的意见,结合年度考核结果综合评定,提出任免建议;其他监督人员任期届满,由市政府国资委党委负责考核评定。
　　第十九条　考核结果作为对监督人员实施任用、奖惩、培训等管理的重要依据。
　　(一)年度考核结果为称职以上的,按照规定予以奖励,不称职的予以降职,连续两年不称职的予以辞退。
　　(二)任期内监督工作成绩突出,为维护国家利益作出重要贡献的,按照规定给予奖励。
　　第六章　保障制度
　　第二十条　工作报告制度。监事会和财务总监应按照工作职责向市政府国资委报告工作,市政府国资委汇总后,及时报告市委、市政府,作为干部管理和使用的重要依据。
　　第二十一条　工作保密制度。监督人员以及参与受理审核监督工作报告的人员,必须对监督报告内容严格保密,除按规定上报和处理外,不得泄露监督报告内容和企业商业秘密。
　　第二十二条　培训制度。培训包括任职前培训和任职期间培训,由市政府国资委负责。
　　(一)监督人员任职前应进行专门培训,解决角色定位和行为规范问题,改善知识结构。
　　(二)监督人员任职期间,应根据工作需要定期开展业务培训,不断提高履行职责的能力和水平。
　　第二十三条　责任追究追溯制度。监督人员有下列行为之一的,取消其从事监督工作的资格,并调离监督工作岗位;构成违纪违法的,按照有关规定和程序,依纪依法处理;对离开履行监督职责企业以后发现问题的,按照有关规定追溯责任。
　　(一)对企业重大违法违纪问题隐匿不报;
　　(二)与企业串通编造虚假监督检查报告;
　　(三)玩忽职守、失职失察,造成严重后果;
　　(四)接受企业提供的报酬或馈赠,利用职权在企业中为自己、亲友或其他人谋取私利;
　　(五)有违反本办法第二十一条规定的行为;(六)其他违反法律、法规和企业章程规定,给企业和国家利益造成损害的行为。
　　第二十四条　回避制度。监督人员不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监督机构中任职。
　　监督人员离职后,到原履行监督职责的企业任职,须经原任免机关批准。
　　第七章　附则
　　第二十五条　市政府国资委向市直企业之外其他履行出资人职责企业派出监督人员,另行制定管理办法。
　　第二十六条　本办法由中共青岛市委组织部负责解释。
　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。1999年6月29日市委组织部、市国资局、市审计局《关于国有资产监督人员管理的试行意见》同时废止。



湖南省长沙市规划管理局


关于印发《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》的通知

长规发〔2008〕98号


直属各单位，各分局，机关各处室：
　　为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其他规范性文件的规定，我局制定了《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



长沙市规划管理局
二〇〇八年十月十六日


长沙市规划管理局
关于建设工程批后管理的若干规定（试行）



　　为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其它规范性文件的规定，结合本局实际，制定本规定。




第一章　总　则
　　

　　第一条　已取得建设工程规划许可证(副本)的建设工程的批后管理，必须遵守本规定。
　　第二条　各区设立规划监察执法大队。区规划监察执法大队接受区规划分局和市规划监察执法支队的双重领导，以区为主，业务上由市执法支队统一管理。市规划监察执法支队用业务例会、监督检查、工作考核等制度领导和管理各区规划监察执法大队。
　　第三条　建设工程（包括个人住宅建设和临时建设）的批后管理由区规划分局负责，跨区的建设工程的批后管理由市执法支队负责牵头与协调。
　　第四条　建设工程实行批后管理责任制和监管责任制。由各批后管理责任单位划定责任区域，将管理责任落实到人。市执法支队负责监管，并划定区域，责任到人。管理责任人和监管责任人对责任区域内的批后管理工作负直接责任，区规划分局（执法大队）、执法支队主管负责人负领导责任。



第二章　批后管理
　　

　　第五条　批后管理的主要内容
　　（一）实行网格化管理。区规划分局（执法大队）在辖区内按地域分片明确管理责任人。市执法支队对区规划分局（执法大队）的批后管理工作实行监督检查，并按地域分片明确监管责任人。
　　（二）参与放线定位。建设工程自放线后进入批后管理程序，批后管理责任人应到现场参与放线并在放线结果报告单上签字，发放《建设工程批后管理告知书》和《依法建设保证书》。发现违法建设行为的，责令建设单位或个人停止建设。
　　（三）实施建设位置复验。建设工程施工至正负零时，批后管理责任人应到现场复验建设位置，同时检查是否按规定设置了规划许可公告牌，并将《依法建设保证书》存档联收回。复验合格的，批准其继续施工；复验不合格的，责令建设单位或个人停止建设、限期改正。建设单位或个人改正后，方可同意其继续施工。
　　（四）建设工程施工至主体封顶时，批后管理责任人应及时进行主体检查。发现建设单位或个人未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令限期改正或立案查处。
　　（五）进行竣工检查。建设工程竣工后，应督促建设单位进行竣工测量，并进行竣工检查。市局核发《建设工程规划许可证》的建设工程项目由批后管理责任单位签署竣工检查意见后报市执法支队审核，涉及重大问题的须报局领导审批；各区分局核发《建设工程规划许可证》的建设工程的竣工检查由分局（执法大队）负责按统一的要求和规范实施。
　　第六条　进入批后管理程序的建设工程必须建立批后管理案卷。要求一案一卷、资料齐备、及时归档。
　　（一）批后管理案卷的立卷时间自该建设工程进入批后管理程序开始，至该工程竣工检查合格为止。
　　（二）批后管理责任人必须按规定填写《建设工程批后管理监督检查表》，批后管理各个环节中的情况必须按时如实记录。
　　（三）批后管理案卷的必备资料（原件或复印件）如下：
　　1、依法建设保证书；
　　2、建设工程批后管理监督检查表；
　　3、正负零验收单；
　　4、建设工程规划许可证（副本）；
　　5、建设工程规划审批单；
　　6、《竣工测量成果核实意见书》；
　　7、《建设工程规划竣工检查内部审核表》；
　　8、竣工测量定位比较图；
　　9、其他应当存档的重要资料。
　　（四）市局将定期组织对批后管理案卷进行检查。



第三章　竣工检查
　　

　　第七条　规划竣工检查的程序
　　建设工程竣工后，经建设单位申请，批后管理责任单位根据批后管理检查情况，认定是否具备竣工测量条件。符合条件的，向市勘测院开出《竣工测量通知书》，建设单位凭《竣工测量通知书》向市勘测院申请竣工测量。市勘测院现场竣工测量后出具竣工测量成果和定位比较图（一式两份），定位比较图分别送批后管理责任单位和综合管理处。市局核发《建设工程规划许可证》的建设项目由批后管理责任单位实施竣工检查，检查合格的应及时填写《竣工测量成果核实意见书》和《建设工程规划竣工检查内部审核表》，并于两个工作日内报市执法支队审核，审核后及时进入市政务中心联合竣工验收程序，涉及重大问题的须报局领导审批。
　　第八条　规划竣工检查的标准
　　（一）单项建筑工程规划竣工检查合格必须达到下列标准：
　　1、建筑单体符合已审定签章的图纸；
　　2、公共配套设施、建筑基地环境已按规划审批要求实施；
　　3、对规划部门的承诺已履行；
　　4、符合其他规划要求。
　　成片开发小区的规划检查除必须符合前款规定外，小区内市政基础设施建设还须符合已审定的规划要求。
　　（二）建设工程竣工检查，有下列情形的，可以认定规划检查合格：
　　1、建筑定位误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　2、建筑高度误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　3、建筑面积误差在百分之一以内（含百分之一），且符合相关规范要求，不影响规划审批原则的；
　　4、建筑外墙尺寸未变，建筑内部平面布局调整幅度不大，不影响建筑结构安全的；
　　5、门窗开设式样局部有变动，空调机搁放板等附属设施位置增设或改变，对建筑立面及消防安全无影响的；
　　6、增设隔热保温构件的。
　　适用前款规定，须经审批处室会审，方可换发建设工程规划许可证（正本）。
　　（三）建筑工程规划竣工检查有下列情形之一的，批后管理责任单位依据规划审批单及审批图责令建设单位改正，改正后方可办理有关手续：
　　1、建筑立面形象、色彩与规划审批要求不一致，影响城市景观的；
　　2、建筑屋顶、檐口、围墙等部位处理不符合规划审批要求的；
　　3、电梯等内部附属和公共配套设施的安装建设未达到规定要求的；
　　4、增设无烟灶台，影响建筑立面形象的；
　　5、建筑工程附着未经审批的广告的。
　　前款规定的违法建设行为依法应受行政处罚的，须及时转入处罚程序。建设单位或个人履行处罚决定后方可办理有关手续。
　　（四）建筑工程规划竣工检查时，批后管理责任单位发现该项目公共配套设施、建筑基地环境、小区内部附属设施及亮化工程未按规划审批要求建设的，应当告知建设单位或个人实施建设，实施建设到位后方可办理有关手续。


第四章　巡查


　　第九条　实行巡查责任制，各区规划分局（执法大队）为巡查责任单位。市执法支队负责监督检查巡查制度的落实情况，重点检查违法建设的发现、制止和查处情况。
　　第十条　巡查的范围
　　（一）对所辖区域进行巡查。各区规划分局（执法大队）应对辖区实行网格化管理并责任到人，巡查的重点是主次干道两侧、广场、风景名胜、文物保护区及其它重要地段。
　　（二）各区规划分局（执法大队）对负责批后管理的建设工程进行巡查，巡查次数每10天不得少于一次。对单体建筑面积2万平方米以上的建设工程每周应安排一次巡查。巡查责任单位根据建设工程的进度，在建设工程施工至正负零、裙房完毕、标准层、主体封顶前、外墙装饰以及平面布置可能出现变化的楼层时，要适时进行查验，及时掌握动态情况。
　　每次巡查应作好巡查记录，并有建设单位签字，每月月底将巡查结果报市执法支队。
　　第十一条　一经发现未按《建设工程规划许可证》的规定进行建设的行为必须采取以下措施：
　　（一）立即下达《责令停止建设通知书》。巡查责任人、主管负责人应及时逐级上报，并视情况通知相关执法部门协助查处。
　　（二）及时调查取证，在5日内立案报市执法支队，并按办理规划行政处罚案件的有关规定征求相关处室的技术鉴定意见。
　　（三）对重大的违法建设工程，各区规划分局（执法大队）应及时报告市执法支队并同时上报区政府，市执法支队应及时报告局领导并上报市政府。各区规划分局（执法大队）在作出责令停止建设或者市执法支队在作出限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，各区规划分局（执法大队）应提请区政府，市执法支队应报市规划局并提请市政府，由政府责成相关部门协同查处，必要时采取查封施工现场、强制拆除等措施。
　　（四）发现未按《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划，有下列情形之一的，责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其它设施：
　　1、擅自改变城市规划确定的土地使用性质，危害公共安全或者损害公共利益的；
　　2、侵占城市水源地或者对城市水源构成污染威胁的；
　　3、侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护范围和其他公共活动场地的；
　　4、影响城市风景旅游区环境以及严重污染城市环境的；
　　5、侵占城市道路控制红线，影响近期规划实施或者影响城市道路交通的；
　　6、妨碍机场、铁路正常运行的；
　　7、影响城市电讯广播电视通道的；
　　8、影响城市消防安全、防洪、排水、国防设施的；
　　9、侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
　　10、法律、法规规定的其他严重影响城市规划的。
　　（五）巡查责任单位发现属于城管综合执法机关查处的违法建设行为，应及时书面通知城管综合执法机关查处。
　　第十二条　建立举报奖励制度。对进入批后管理程序的新建、在建违法建设首次举报经查证属实的，酌情予以奖励。



第五章　相关部门（单位）职责


　　第十三条　市政务中心组织的联合竣工验收，由局长代表室牵头，市执法支队派人参加。联合验收完毕应出具书面审查意见（一式两份），一份送市政务中心联合验收窗口，一份送综合管理处。综合管理处凭《建设工程规划竣工检查内部审核表》及联合验收书面审查意见核发《建设工程规划许可证》（正本）。
　　第十四条　市勘测院在建设工程放线时，必须通知批后管理责任单位派人参加，并同时报市执法支队备案。批后管理责任人应认真做好登记。放线完毕，《建设工程放线结果报告单》经批后管理责任人签字后，审批处室方可进行下阶段审查工作。
　　建设工程规划许可公告牌由市规划信息服务中心监制。批后管理责任单位对建设工程规划许可公告牌是否按时、按规定设置进行检查。
　　第十五条　综合处核发工作联系单后应将审批资料及重要附件转送各批后管理责任单位。审批资料转送、分发工作应当在五个工作日内完成。审批资料及重要附件应包括单体建筑审批图纸、总平面图、建设单位承诺等。



第六章　责任追究


　　第十六条　有以下情况之一，造成不良后果，情节严重的，应当追究批后管理责任人和主管负责人的过错责任：
　　（一）接到放线通知后，无正当理由未及时到现场参与放线，放线结果报告单存在补签、漏签经查证属实的；
　　（二）未按规定进行适时查验、跟踪检查或发现违法建设行为不及时报告和制止，有案不立、瞒案不报、查处不力的；
　　（三）敷衍及不按规定组织竣工检查的。
　　（四）违法建设行为未及时发现和制止，造成恶劣影响的。
　　（五）超越、滥用职权或其它严重违反规定的行为。
　　监管责任人如果未按规定履行职责或有上述相关过错的，同时追究监管责任人的责任。
　　第十七条　过错责任追究的种类
　　（一）责令作出书面检查。
　　（二）通报批评。
　　（三）离岗培训。
　　（四）给予党纪或行政处分。
　　依照本办法承担过错责任的，过错责任人在当年绩效考核中不得确定为优秀等次。
　　第十八条　本规定自发布之日起施行。本规定发布前我局有关建设工程规划监察及批后管理的规定同时废止。本规定由市规划管理局负责解释。