吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第３２号）


　　《吉林省暂（寄）住人员户口管理规定》已经１９９５年９月１４日省政府第３４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年九月二十日


吉林省暂（寄）住人员户口管理规定


　　第一条为加强对暂（寄）住人员的户口管理，保障暂（寄）住人员的合法权益，维护社会秩序，依照国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

　　第二条本规定所称暂（寄）住人员是指离开常住户口所在公安派出所管辖区域居住的下列人员。其中到户口所在城市、乡（镇）的行政区域以外居住的，称为暂住人员；在户口所在城市、乡（镇）的行政区域以内居住的，称为寄住人员。

　　（一）投靠配偶、父母、子女及其他亲属的；

　　（二）投靠朋友和参观、旅游的；

　　（三）寄读、代培的；

　　（四）务工、经商的；

　　（五）在驻地机构工作的；

　　（六）劳改、劳教人员保外就医或因故请假回家的；

　　（七）无职业的。

　　第三条公安机关是暂（寄）住人员户口管理的主管部门，负责组织本规定的实施，公安派出所负责日常的暂（寄）住人员户口管理工作。政府其他有关部门应当各负其责，配合公安机关做好暂（寄）住人员的户口管理工作。

　　第四条居（村）民委员会应当根据暂（寄）住人员管理的需要设立暂（寄）住人员户口管理站，聘用专兼职户口协管员，协助公安机关管理暂（寄）住人员的户口。

　　 招用、留住暂（寄）住人员的单位和个体户及居民住户，应当配合公安机关做好暂（寄）住人员的户口管理工作。

　　第五条暂（寄）住人员均须按照本规定办理暂（寄）住手续，其中拟在暂（寄）住地居住一个月以上、年满十六周岁的人员，须办理暂（寄）住证。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第六条本规定第二条第（一）项的所列人员，在暂（寄）住地拟居住一个月以上的，在到达暂（寄）住地三日内，由本人或户主持暂（寄）住人的身份证件和户主的户口簿到其暂（寄）住地的公安机关申请办理暂（寄）住户口簿。

　　第七条本规定第二条第（六）项所列人员，在到达暂（寄）住地二十四小时内，由户主或本人持劳改劳教机关出具的证明，到其暂（寄）住地公安机关申报暂（寄）住登记。

　　第八条暂（寄）住人员居住在宾馆、旅店、招待所内的，按照国家规定办理旅客登记。

　　第九条暂（寄）住人员在所到单位拟住一个月以上的，由所到单位在其到达暂（寄）住地三日内，持暂（寄）住人员居民身份证，到其暂（寄）住地公安机关申请领取暂（寄）住证。

　　第十条暂（寄）住人员租房、买房、建房或者在朋友家居住的，在其到达暂（寄）住地三日内，持本人身份证件、住房证、租房合同书或者房屋产权证件，按下列规定办理暂（寄）住手续：

　　（一）拟居住三日以上一个月以内的，到其暂（寄）住地居（村）民委员会办理暂（寄）住登记；

　　（二）拟居住一个月以上的，到其暂（寄）住地公安机关申请领取暂（寄）住证。

　　第十一条暂（寄）住人员生育新生儿的，持出生证明和家长的暂（寄）住证件，办理暂（寄）住手续。

　　第十二条办理暂（寄）住证件，法律、法规规定须查验有关证明的，应查验证明。

　　第十三条公安机关和暂（寄）住人员户口管理站，对于符合本规定条件的人员前来办理暂（寄）住手续，应于三日内办理完毕，发给证件。逾期，视为已经发给证件。

　　第十四条暂（寄）住证的有效期限为一个月至一年。有效期满需继续留住的，应在暂（寄）住期满前到原发证机关换领新证。

　　 暂（寄）住证件丢失、损坏的，应当及时补领、换领；暂（寄）住证登记项目需要变更的，应当及时办理变更手续；暂（寄）住人员离开暂（寄）住地的，应当及时办理注销暂（寄）住手续；暂（寄）住人员在暂（寄）住地死亡的，其亲友、房主或所在单位负责办理注销其暂（寄）住手续。

　　第十五条暂（寄）住证件持有人具有在暂（寄）住地合法居住和依法从事社会活动的权利，暂（寄）住人员可凭暂（寄）住证件办理其他有关证件。暂（寄）住证件除在暂（寄）住人员被依法取消暂（寄）住权时可以扣押外，其他任何情况均不得扣押。

　　第十六条具有暂住证件的人员，符合有关规定的，可以申报办理常住户口落户手续。

　　第十七条暂（寄）住证由省公安厅统一印制。

　　第十八条申领寄住证应当按有关规定交纳证件工本费。

　　 申领暂住证，应当交纳暂住人员管理费，不交纳证件工本费。管理费的标准按照有关收费的法规、规章规定的程序核定。

　　第十九条公安机关收取的管理费，在财政专户储存管理，专项用于暂（寄）住人员户口的管理工作，并接受财政、审计等部门的监督检查。

　　第二十条违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

　　（一）未按本规定办理暂（寄）住手续，经公安机关通知拒不申办的，处五十元以下罚款或者警告。

　　 （二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂（寄）住证的，收缴暂（寄）住证件，处以五百元以下罚款或者警告，行为人有非法所得的，除没收非法所得外，处以非法所得一至三倍的罚款。

　　第二十一条违反本规定扣押暂（寄）住证件的，由公安机关责令其立即返还证件，并处一千元以下罚款或者警告。

　　第二十二条违反本规定，属于违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条罚款和没收财物，使用财政部门发放的罚没票据；罚款和没收财物收入，全额上交同级财政。

　　第二十四条被处罚人对公安机关处罚不服的，可依法申请行政复议，或者提起诉讼。

　　第二十五条本规定自发布之日起施行，《吉林省城镇暂住人口管理暂行规定》同时废止。


　另类《陈情表》——解决法院“案多人少”的矛盾宜从院长亲自办案开始！
钟建林
“案多人少”的矛盾，目前在很多地方的法院都存在，而且是一个根本性的、相当突出的矛盾。这个问题不容否认，也不容回避。
　　2008年12月8日的《南方周末》曾以一篇题为《中国最忙的法庭》的文章报道了广东东莞塘厦法庭“案多人少”的工作状况。该文报道称：“（2008年初）至2008年11月，塘厦法庭已有法官一人收案逾千宗，相当于内地一个基层法院的审案负担”。
　　北方大城市的城区基层法院“案多人少”的矛盾同样突出。曾听长沙的一个知名律师说，一次到北京海淀区法院办事，看到的是长长的等候立案的当事人排队，没有一个空闲而都在开庭的审判法庭、以及每周星期六照常上班、每周二、四晚上铁定集体加班的苦不堪言的法官们。
　　于法院和法官而言，这样的“生意兴隆”，不要也罢！
　　法院“案多人少”，法官超负荷地工作，弊端显而易见：效率难以提高，质量难以保证，而作为人民群众的具体代表的当事人自然也就难以从内心深处认同和接受人民法院的工作成果。应有的司法权威和司法公信力，就在这具体的不认同、不接受中一点点消解，一点点丧失……
　　如何解决人民法院“案多人少”的矛盾？
　　首先要弄清楚，从总整体上来说，我们的“法官”真的少吗？
　　据报道，全国法院共有近30万名工作人员,其中法官约18万名。这个数字不但绝对数在世界位居前列，而且从占人口的比例数来说也是可观的。
　　可是，这18万“法官”中，又有多少是真正审理、执行案件的一线办案法官？
　　随意拿一个城区基层法院考察考察，即可发现，真正审理、执行案件的一线办案法官，往往不及全院被人大任命了法官资格的人数的一半，甚至于还不到三分之一。另一半乃至三分之二的有着法官资格的“法官”，从事的是院长、副院长、庭长以及纪检、政工等行政管理性工作。他们不直接审理和执行案件，却天天管理着那些忙得脚不落地的埋头办案的一线法官们。
　　有句话说得难听，但说得好，“三分之一的干事，三分之一的不干事，三分之的不但不干事，而且还捣蛋”。
　　其次要认识到，随着经济的发展，社会的进步，涌入法院的各类案件，总的趋势是一年比一年多。幻想通过提高立案门槛，将矛盾堵在法院大门之外的做法显然是行不通的。当下法院对于“案多”变为“案少”，即使“鞭长”也是“莫及”，实在是无能为力。
　　只有通过内部挖潜解决“人少”的问题，才是真正解决“案多人少”这一矛盾的根本之道。
　　有必要让每一个被人大任命了法官资格的“法官”都亲自审理和执行案件，包括院长！
　　如今，我们的法院院长（注：此处的院长，应是广义的院长，意指法院的管理人员，包括狭义的院长、副院长、庭长、审委会专职委员等有着法官资格但又不具体承办案件的人员），很少有亲自承办案件的。曾有记者问一个法院院长，“您一年亲自审理了多少件案子”？该院长不好意思地回答说，“因忙于其他工作， 去年没有亲自审理一件案子”。
　　法院院长不亲自审理案子，那又当这个院长干什么？完全可以去当宣传部长或者财政局长什么的嘛！
　　按理说，法院院长应该是一个法院办案水平最高的法官，因而也应该是一个法院审理案件最多的法官。只有这样，法院院长才能真正成为全院法官工作和学习的好榜样，也才能真正激发全院法官的工作积极性，从而为从根本上解决“案多人少”的矛盾而作出实质性的努力。
　　但吊诡的是，恰恰就是我们很多的法院院长一年下来一个案子都不办！
　　为何法院院长不愿亲自承办案子？
　　原因无疑是多方面的：一是客观环境上的，如今人民群众对人民法院审执工作的期望值越来越高了，人民法院的审执工作的难度越来越大了，也越来越难得让人民群众满意了；二是主观心理上的，“我好不容易当上院长了，终于可以指挥办案法官了，如果还主动亲自办案，那不是犯傻又是什么？”三是办案能力上的，如今社会生活发展加速，法律知识更新加快，天天忙于“其他工作”而无心也无精力学习进步的院长们，估计想亲自办案也会力不从心，因此干脆不办为好。
　　最重要的原因则应当是，谁都知道如果直接承办案件，自己的名字就要签署在该案的裁判文书上，自己就要终身对该案的工作质量负责，就要对该案的当事人负上“无限责任”，因而从自身的安危出发，“多一事不如少一事”，为何要将可能的矛盾往自己身上揽呢？
　　谁都不是傻瓜！
　　从新闻媒体上也偶尔可知，也还是有一些院长亲自审理过一些案子，但都只是“依法”担任审判长而已，并不是亲自承办和主审。谁都明白，那不过是为了宣传和“作秀”的需要。
　　曾听一位一线办案法官说过他亲身经历的一件事。庭长说院长要担任审判长审理一个案件，挑中了他承办的一个案子。他高兴得似乎中了彩：终于有机会近距离跟院长学习如何办案了。可后来发现，就是这个案子，工作量比其他案子多了两倍还不止：不但要为院长准备好详尽的庭审提纲，而且还要为院长准备好当庭宣判的理由和结果，等等。他喟叹，如果庭长以后说再选他的案子由院长担任审判长，他坚决躲避。躲避不成那又是另外一回事。
　　几年前也曾看到《人民法院报》报道某地有一个基层法院“工作创新”，为了化解“案多人少”的矛盾而出台制度，规定全院凡有法官资格的都要亲自办案，包括院长。这实在是一个很好的制度！笔者于是一直关注该事的后续进展，但发现至今没有下文。
　　更让一线办案法官难以忍受的是，院长们不但自己不亲自办案，而且为了显示自己的工作能力，为了追求自己的工作业绩，不断加大管理力度，不断进行工作创新，实际上就是不断“花样翻新”，不断加大一线办案法官的工作负荷，使得本来就已突出的“案多人少”的矛盾更加突出。
　　从来没有人考虑如何减少一线办案法官不必要的工作量，如何减轻一线办案法官本已繁重的工作压力！
　　如今，很多法院设立了“审判管理办公室”。上级法院的“审判管理办公室”则经常组织对下级法院的案卷质量检查，对下级法院进行打分排名，即是一个典型的例子。
　　有了那么多不亲自办案的院长、副院长、庭长们管理了还不够，还要设立专门的“审判管理办公室？”
　　无意怀疑设立“审判管理办公室”的初衷,那就是促进案件审理的质量和效率。但我们的社会劣根性“好心办坏事”同样在这个事情上得到了应验：轰轰烈烈的案卷质量检查，往往沦为炫耀上级法院行政权力的具体形式，而对真正促进案件审理的质量和效率并没有起到什么实质性的作用。唯一的作用就是增加了基层法院一线办案法官的工作量和工作压力！
　　说实话，如今很多基层法院的一线办案法官都想早点退休，或者想方设法调往非办案部门，有的干脆从法院辞职！
　　“案多人少”的矛盾，已到了不能不解决的地步了！
　　从内部挖潜的角度来说，就请从院长亲自承办案件开始！
　　必须附带要求：不能只担任审判长，而是要自己主审：自己面对当事人，自己庭前准备，自己开庭审理，自己制作裁判文书，自己判后释疑，自己接待当事人有可能没完没了的信访……
　　当下，我完全知道，我说的只能是梦话，我想的只能是空想。
　　但“鞋子合不合脚，只有脚趾头才知道”，作为一名一线办案法官，不得不说了上面一些“脚趾头”的话，目的也不过是为了一线办案法官不“过劳生”乃至“过劳死”，为了一线办案法官能衷心热爱本职工作而非一门心思想着早点退休或设法辞职，更为了从根本上解决人民法院“案多人少”的突出矛盾！
　　“临表涕零，不知所言！”
　　
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）