辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
辽宁省人大常委会


（1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 特殊保护
第六章 司法保护
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称未成年人是指居住、进入本省的未满18周岁的公民。
第三条 国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织和未成年人的监护人及其他成年公民，都有保护和教育未成年人的责任。
第四条 未成年人有依法自我保护的权利。应自学、自理、自护、自强、自律，抵制不良影响，维护自己的合法权益。
第五条 未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举、控告。
第六条 各级人民政府负责组织《中华人民共和国未成年人保护法》和本办法的实施。
省、市、县（市、区）、乡镇、街道办事处设立未成年人保护委员会，指导、协调有关部门做好未成年人的保护工作。
未成年人保护委员会的办事机构设在同级共青团委员会或者其他部门。

第二章 家庭保护
第七条 父母或者其他监护人对未成年人应当依法履行监护职责和法律规定的义务。家庭其他成年人有协助未成年人的父母或者其他监护人教育、保护未成年人的责任。
第八条 父母或者其他监护人应当尊重未成年人接受教育的权利，必须保障适龄未成年人依法接受义务教育。
适龄未成年人因疾病或者其他特殊原因，需要免予入学、延缓入学的，须经县级教育行政部门或乡镇人民政府批准。
第九条 父母或者其他监护人应当以健康的思想、良好的行为和科学的方法教育、影响和管束未成年人，预防和制止未成年人的下列行为：
（一）吸烟、酗酒、早恋；
（二）离家出走、流浪；
（三）旷课、逃学、弃学；
（四）赌博、吸毒、卖淫、嫖娼、盗窃；
（五）组织、参与封建迷信活动或非法组织；
（六）打架斗殴、携带凶器；
（七）毁损文物古迹、公共设施和其他公、私财物；
（八）阅读、收听、观看有害身心健康的视听读物及进入未成年人不宜的活动场所；
（九）其他违背社会公德或违纪、违法行为。
第十条 禁止父母或者其他监护人对未成年人施行下列行为：
（一）歧视、虐待、伤害、遗弃；
（二）溺婴、弃婴；
（三）允许或者迫使订立婚约、换亲、结婚以及与他人同居；
（四）迫使辍学务工、务农、经商或者外出乞讨；
（五）强迫参加封建迷信活动；
（六）强迫信仰宗教；
（七）教唆、纵容违法犯罪；
（八）侵占未成年人的财产；
（九）体罚、变相体罚或侮辱人格；
（十）其他损害未成年人合法权益和身心健康的行为。
第十一条 对未成年的继子女、养子女、非婚生子女、父母离异的子女，父母都必须依法履行抚养、教育、监护的义务，不得歧视、虐待或者遗弃。
父母离异的，不与未成年子女共同生活的一方，必须按照判决或者协议按时给付抚养费。与子女共同生活的一方不履行监护职责和抚养义务的，应当依法承担责任，经教育不改的，人民法院可依法撤销其监护人的资格，另行确定监护人；与子女共同生活的一方不适宜履行监护职责和抚
养义务的，人民法院可依法变更其监护人和抚养人。

第三章 学校保护
第十二条 学校应当全面贯彻国家的教育方针，严格执行国家教育行政部门规定的教学计划，不得额外增加学生的课业负担，保证学生必要的休息和文娱、体育活动的时间。
第十三条 学校和教师应当尊重未成年学生的受教育权，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。不得责令未成年学生停止上课。
学校不得随意勒令未成年学生退学、休学或者开除接受义务教育的学生。
第十四条 学校和教师应当对学生进行社会生活指导，培养学生的自理、自立能力，组织学生参加社会实践；引导学生观看、收听、阅读有益的音像制品和读物；对进入青春期的学生应当适时进行青春期教育。
第十五条 学校、幼儿园（所）和教育行政部门应当对教职员工加强教育，禁止体罚、变相体罚以及其他侵害未成年人人身权利的行为，对不适宜做未成年人教育工作的教职员工，应及时予以调整。
第十六条 学校、幼儿园（所）应当对未成年学生和儿童进行安全常识教育。保障未成年人在校在园期间的安全，不得使未成年人在危及人身安全的校舍和其他教育教学设施中活动。
学校、幼儿园（所）和教师应当采取有效措施，防止未成年学生和儿童进入火灾、水灾、震灾等灾害现场，避免发生人身伤亡事故。
第十七条 学校、幼儿园（所）应当按照人民政府规定的项目和标准收取费用，禁止滥收费用和实物、摊销辅助性图书或其他商品，不得以罚款手段惩处违反校规、园规的未成年学生和儿童。
第十八条 学校、幼儿园（所）和教师对孤儿、离婚家庭子女、残疾学生和儿童应当采取保护性措施，帮助他们克服学习、生活和文体活动中的困难。
第十九条 对按照国家有关规定送工读学校接受义务教育的未成年人，学校及教职员工应当关心、爱护、尊重学生，对其进行思想教育、文化教育、法制教育、劳动技能教育和职业技术教育。

第四章 社会保护
第二十条 各级人民政府应当把建立和完善未成年人活动场所及设施，纳入本地区经济建设和社会发展规划。
严禁任何组织和个人挪用、挤占、毁坏未成年人活动场所及设施。
第二十一条 新闻、出版、广播、影视、文艺等单位和作家、艺术家，应为未成年人提供有益于身心健康的作品，丰富未成年人的文化生活。
公安、工商、文化、新闻、出版等部门应严格影视作品和各种出版物的审查制度，加强对报刊亭、售书和租书摊点以及电影院、录相厅、电子游戏厅的管理，严禁任何组织和个人向未成年人提供渲染色情、淫秽、暴力、恐怖、封建迷信的图书、报刊和音像制品。
第二十二条 营业性歌舞厅、夜总会、咖啡厅、酒吧、电子游戏厅等不适宜对未成年人开放的场所，必须设置明显的禁入标志，不得允许未成年人进入。
第二十三条 纪念馆、博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、体育馆、公园、影剧院等公共场所，应对中小学生实行专场优惠开放、半价收费或者免费。
第二十四条 在中小学校和幼儿园内及周围，各级人民政府及其有关部门应制止下列行为：
（一）建造产生污染、噪声的设施，排放有毒、有害的废水、废气、废渣；
（二）摆摊设点，开办集贸市场；
（三）携带非教学需要的易燃、易爆、腐蚀性的危险品进入校园；
（四）在教室、寝室、活动室以及其他未成年人集中活动的场所吸烟。
第二十五条 禁止侵害未成年人合法权益和身心健康的下列行为：
（一）侵害未成年人的发明权、专利权、著作权及其他智力成果；
（二）非法剥夺未成年人的荣誉称号；
（三）未经未成年人本人或监护人许可，以营利为目的使用未成年人肖像；
（四）披露未成年人隐私；
（五）隐匿、毁弃、违法开拆未成年人信件；
（六）生产、经营、销售危害未成年人健康和安全的食品、玩具、用具和游乐设施；
（七）引诱、强迫或唆使未成年人盗窃、卖淫、嫖娼、赌博，进行残忍、恐怖表演；
（八）非法限制、剥夺未成年人的人身自由，搜查未成年人的身体，殴打辱骂或恐吓未成年人；
（九）拐骗、贩卖、绑架未成年人；
（十）非法雇用未满16周岁的未成年人从事生产、经营或服务；安排已满16周岁未满18周岁的未成年人从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业。
第二十六条 对已完成规定年限的义务教育不再升学的未成年人，各级人民政府有关部门和社会团体、企业事业单位应当组织他们接受职业技术教育和培训，为他们创造劳动就业条件。

第五章 特殊保护
第二十七条 各级人民政府应当改善贫困、边远地区和少数民族地区的办学条件，保障适龄儿童、少年接受义务教育。
鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织及个人救助失学儿童和少年。
第二十八条 各级人民政府和有关部门应当重视盲、聋哑、弱智的未成年人的特殊保护。举办特殊教育学校（班）；建立康复治疗机构，提供康复医疗服务；为年满十六周岁的残疾未成年人，提供就业机会。
第二十九条 任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃、迫害有生理缺陷、有心理、精神障碍、弱智的未成年人。
第三十条 民政部门及其他有关部门应当做好孤儿、流浪乞讨和无生活依靠的未成年人的收容、遣送、安置、收养和教育工作。
第三十一条 任何单位和个人对女性未成年人的入学和年满16周岁女性未成年人的就业不得歧视。
要保护有罪错或受过侵害的女性未成年人的人格、名誉，严禁披露其罪错或受侵害的情况。

第六章 司法保护
第三十二条 公安、司法机关，学校、家庭和有关社会组织，应教育、帮助和支持未成年人运用法律手段，维护自身的合法权益。
未成年人对侵犯自身合法权益的行为，有依法检举、控告和提起诉讼的权利。
第三十三条 未成年人违法犯罪，不予追究刑事责任的，责令其家长或监护人严加管教。必要时，由公安派出所、村（居）民委员会、学校及监护人联合组成帮教小组，负责帮教。符合收容教养条件的，可由政府收容教养。
第三十四条 公安、检察机关，应设立专门机构或确定专人办理未成年人案件；人民法院应组成少年法庭审理未成年人犯罪案件，并从当地聘请熟悉少年特点，热心于教育、挽救失足未成年人的人员，担任特邀陪审员；律师事务所应当指定有经验的律师为未成年的被告人做辩护人。
第三十五条 人民法院、人民检察院、公安机关以及少年犯管教所、劳动教养院，对违法犯罪的未成年人应当保护其合法权益，尊重其人格，严禁侮辱、打骂、体罚和滥用戒具。
被行政拘留、刑事拘留、劳动教养、判处刑罚的未成年人，应当与羁押、服刑的成年人分押分管分教。
第三十六条 对免予起诉、免予刑事处罚、缓刑以及刑满释放和解除劳动教养的未成年人不得歧视，有关部门和单位应当帮助其就学、就业。
第三十七条 人民法院审理离婚案件及其他案件，婚姻登记机关办理离婚手续，公证机关办理公证手续，都必须依法保障当事人未成年子女受抚养、受教育的权利和其他合法权益。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 有下列情形之一的组织和个人，由各级人民政府、未成年人保护委员会给予表彰、奖励或者授予荣誉称号：
（一）从事未成年人保护工作成绩显著的；
（二）创作出有利于未成年人健康成长优秀作品的；
（三）教育、挽救违法犯罪未成年人事迹突出的；
（四）与侵犯未成年人合法权益行为作斗争表现突出的；
（五）援救处于危险境地的未成年人表现突出的；
（六）捐赠、赞助未成年人保护事业贡献较大的；
（七）培训和安置盲、聋哑、弱智和其他残疾未成年人就学、就业成绩显著的；
（八）培训和安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业成绩显著的。
第三十九条 公安、司法机关及其他有关部门，接到未成年人合法权益受侵害的举报、投诉，应及时受理，不得推诿。
各级未成年人保护委员会，有权要求有关部门认真查处未成年人合法权益受侵害的案件。
第四十条 有下列行为之一的，由人民政府或者有关部门给予批评教育，责令改正；情节较重或拒不改正的，给予行政处分；造成损失的，责令赔偿：
（一）放任未成年人离家出走，流浪乞讨脱离监护的；
（二）随意勒令未成年学生退学、停学或者开除接受义务教育学生的；
（三）对未成年人进行体罚、变相体罚或侮辱人格的；
（四）毁坏、挤占未成年人的活动场所、设施或者挪作他用的；
（五）学校、幼儿园（所）滥收费用和实物，或者以罚款手段惩处违反校规、园规未成年学生和儿童的。
第四十一条 有下列行为之一，经教育、警告不改的，由公安部门、文化部门和工商行政管理部门、劳动部门按照有关规定处以罚款；情节严重的令其停业整顿，直至吊销其经营许可证或营业执照：
（一）营业性舞厅、夜总会、咖啡厅、酒吧、电子游戏厅未设置明显的禁入标志，允许未成年人进入的；
（二）向未成年人出售、出租淫秽书刊、音像制品等出版物的；
（三）在中小学校、幼儿园门口摆摊设点，从事影响正常教学秩序和未成年人身心健康营业性活动的；
（四）非法雇用未满16周岁未成年人的；
（五）安排已满16周岁未满18周岁的未成年人从事过重、有毒、有害的劳动或者危险作业的；
（六）向未成年人提供有害其身体健康和危害其安全的食品、用品、玩具和游乐设施的。
第四十二条 有下列行为之一尚不够刑事处罚的，由有关部门，责令改正；情节较重的给予行政处分、行政处罚：
（一）未经批准不送适龄儿童、少年入学或使其中途辍学的；
（二）虐待、遗弃、侮辱未成年人的；
（三）引诱、强迫未成年人进行封建迷信活动的；
（四）诱骗或者胁迫未成年人表演恐怖、残忍节目的；
（五）隐匿、毁弃或者私自开拆未成年人的信件，披露未成年人隐私的；
（六）学校、幼儿园（所）和教师未采取有效措施，致使未成年人进入灾害现场，造成人身伤亡的；
（七）其他侵犯未成年人合法权益的行为。
第四十三条 有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虐待未成年的家庭成员，情节恶劣的；
（二）对未成年人负有抚养义务而拒绝抚养，情节恶劣的；
（三）司法工作人员违反监管法规，对被监管的未成年人实行体罚虐待的；
（四）溺杀婴儿的；
（五）拐骗、贩卖、绑架未成年人的；
（六）引诱、教唆或者强迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫、嫖娼的；
（七）明知校舍有倒塌的危险而不采取措施，致使校舍倒塌，造成人身伤亡的；
（八）其他侵犯未成年人的人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的行为。
第四十四条 侵犯未成年人合法权益，违反其他法律、法规的，依照该法律、法规的规定由有关部门处罚。对未成年人的财产和人身造成损失、损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十五条 当事人对依照《中华人民共和国未成年人保护法》和本办法作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。

第八章 附 则
第四十六条 本办法由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。1988年11月19日省七届人大常委会第六次会议审议通过的《辽宁省未成年人保护条例》同时废止。



1995年1月20日
　　执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。检察机关作为司法机关，是宪法规定的法律监督机构，承担着推进民主法治进程的重任，自身不仅要带头学法，自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。加强执法规范化建设是解决检察队伍中存在的突出问题的客观需要、提高执法公信力的重要途径，也是满足人民群众新要求、新期待的迫切需要。
　　 一、检察机关执法规范化建设存在的问题
　　 1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。
　　 2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。
　　 3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。
　　 4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。
　　 二、提高执法规范化建设水平的对策建议
　　 1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育活动，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。
　　 2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。
　　 3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。
　　 4.从信息化的角度出发，强化执法规范保障。一是执法办案工作实行网络化管理。有条件的检察院，可以安装办公、办案规范化管理系统。办公系统可以传阅电子公文、收发电子诉讼文书、记录工作日志、讨论案件等的平台，保密又快捷。办案系统可以对案件进行录入管理，由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员及时办结，杜绝超期羁押等不规范的现象。二是看守所讯问室实行同步录音录像。看守所也是提审犯罪嫌疑人的重要场所，有必要安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。另外，有条件的检察院还可以通过技术手段将看守所和办案区同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案区和同步录音录像讯问室的情况进行实时察看和指挥，提高办案工作效率，增强对执法规范的监督实效。三是办案区域实行全天候视频监控。办案区视频监控是不同于同步录音录像的另外一个独立的监控系统，通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室、暂押室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。
　　 5.从结果应用的角度出发，巩固执法规范实效。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。