从一案例谈对妇女合法权益的保护

???兼谈对婚姻法第三十四条及

妇女权益保障法第四十五条的理解

云南镇雄县法院 文清龙

案例：

原告杨某某丧偶后，经人介绍与被告严某某认识，双方于1996年10月1日举行婚礼，未办理结婚登记手续即以夫妻名义同居生活。之后，被告严某某多次向当地政府妇联、公安派出所反映其被原告杨某某捆绑殴打、甚至被关在门外受冻挨饿。1997年7月，原告杨某某以与被告严某某未建立起夫妻感情为由，起诉要求判决与被告严某某“离婚”。法院受理后，传唤双方于1997年9月21日开庭审理。经审理查明，原、被告双方因未办理结婚登记手续属于非法同居关系。庭审中，被告坚决不同意 “离婚”。庭审后的第三日，被告严某某即分娩，生一男孩。

审判：

鉴于案情的实际，为充分保护分娩妇女的合法权益，主审法官多方做工作后，原告杨某某申请撤回起诉。法院亦依法准许其撤诉。

分歧:

本案虽然以撤诉结案，但其中涉及到如何充分保护分娩妇女的合法权益的问题，多年来在理论界及审判实践中一直争论不休。庭审结束后，就如何处理本案，有两种不同的观点：

一种观点认为，依照《最高人民法院关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第7条“未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的男女，一方要求“离婚”或解除同居关系，经查确属非法同居关系的，应一律判决予以解除。”的规定，应依法判决解除原告杨某某与被告严某某之间的非法同居关系；

另一种观点则认为，原告杨某某的起诉违反了婚姻法及妇女权益保护法关于对分娩期妇女特别保护的规定，应依法裁定驳回原告杨某某的起诉。

笔者同意第二种观点，理由如下：

首先，妇女权益保障法明文规定保护妇女依法享有的特殊权益。就男女生理特征讲，妇女的特殊权益主要体现在怀孕、终止妊娠及分娩等方面。依照当时的规定，原、被告双方关系的性质应认定为非法同居关系。对男女双方的非法同居关系因未依法办理结婚登记，其婚姻关系不受法律保护。但是，法律不保护的仅仅是男女双方的婚姻关系，对妇女在分娩期的特殊权益，妇女权益保障法第二条明文规定：国家保护妇女依法享有的特殊权益。在婚姻家庭权益一章中，妇女权益保障法第四十五条也明文规定：女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方在怀孕和分娩后一年内，精神上和肉体上的负担本来已经很重，需要男方的关心和照料，同时，胎儿也正处于发育的关键期间，更需要双方的共同照料。如果男方在这段期间提出离婚，势必使女方在精神上受到很大的刺激，生活上也将增加很大的负担，这将严重影响母亲、胎儿的发育成长。因此，法律规定在此期间限制男方提出离婚是十分必要的。

其次，从立法精神的演变历史来看，国家立法一直重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。1958年2月16日最高人民法院关于女方小产后男方能否提出离婚问题的批复就已明确，为保护妇女的合法权益，女方小产后男方不能提出离婚。从婚姻法和妇女权益保障法的修正情况来看，国家非常重视对妇女儿童权益的保障，并逐步扩大保护范围。

婚姻法修正前后对比

1980年修正前
2001年修正后

第二十七条 女方在怀孕期间和分娩后一年内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。
第三十四条 女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。

女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。


妇女权益保障法修正前后对比

1992年修正前
2005年修正后

第四十二条 女方按照计划生育的要求中止妊娠的，在手术后六个月内，男方不得提出离婚；

吉林省人民政府


（吉政令 第54号）


吉林省收费许可证管理办法
　　

　　　第一条为了加强收费管理，制止乱收费，维护国家利益和集体、个人的合法权益，根据国家有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。

　　 第二条凡在我省境内直接进行下列收费活动的单位或个人，无论属于一次性收费，还是属于经常性收费，都必须依照本办法向物价主管部门申报领取收费许可证：

　　（一）所有的行政性收费（包括党政机关发放的各类社会性证照收费）；

　　（二）所有的事业性收费（包括事业单位的其它收费）；

　　（三）经县以上人民政府确定的需要领取收费许可证的经营性收费。

　　 第三条县级以上人民政府的物价行政管理部门是收费许可证的主管部门。

　　 第四条收费许可证是收费单位或个人在本省境内取得合法收费资格的证明文件。没有收费许可证一律不得进行收费。如进行收费，被收费单位和个人有权拒付。

　　 第五条收费许可证由省物价主管部门印制。其主要内容包括：收费单位名称、地址、单位负责人、业务主管部门；收费性质、项目、范围、标准；批准机关、开户银行和帐号以及年度审验记事等事项。

　　 第六条根据收费管理权限，收费许可证由物价主管部门分别核发。中直、省直、外省驻我省单位以及部队所属收费单位的收费许可证，由省物价主管部门核发，也可委托下级物价部门核发；其他收费单位或个人的收费许可证，由其所在地的物价主管部门核发。

　　 第七条申领收费许可证的单位和个人，应具备下列条件：

　　（一）有收费许可证申请表（表上应加盖申领单位和上级业务主管部门公章）；

　　（二）有批准收费立项、收费标准的文件；

　　（三）有确认收费单位合法身份的文书；

　　（四）其它证明其可领取收费许可证的文件、资料。

　 　第八条物价主管部门对申领收费许可证的单位和个人的收费资格必须进行全面审查，并在收到此项申请之日起十日内审查完毕。审查后，确认收费单位和个人符合本办法第七条规定的，应当予以发证。

　　 第九条新确立的收费单位，应于批准之日起三十日内，向物价主管部门申报领证手续。

　　 第十条收费单位在收费期间遇有机构合并、分设、撤销时，应于上述情况发生之日起十日内，向原发证机关办理变更或注销手续。

　　 收费单位或个人改变单位名称、增减收费项目、调整收费标准和范围的，应于批准后十五日内，到原发证机关办理换证。

　　 收费许可证丢失，原持证单位、个人应于发表遗失作废声明之日后五日内，到原发证机关办理补证手续；收费许可证损毁，原持证单位、个人应于发现之日后五日内，到原发证机关办理补证手续。

　　 第十一条收费许可证实行年度审验制度。收费单位或个人应在每年第一季度内，持收费许可证、上年度本单位财务决算，到原发证机关办理年度审验手续。经审验合格后，由发证机关加盖审验章方可继续使用。收费许可证有效期为四年。

　　 第十二条对直接收费人员实行收费员证制度。收费员证的具体发放范围，由县级以上人民政府确定。

　　 第十三条对无收费许可证的单位和个人，收费票据管理部门不得办理领购收费票据手续；新闻出版单位不得为其刊播收费广告。

　　 第十四条禁止任何单位和个人伪造、涂改和转让收费许可证。

　　 第十五条收费单位和个人应将收费许可证摆放在办公场所的明显位置。收费时，要按照规定的收费项目、范围和标准收费，使用财政、税务部门统一印制的收费票据。

　　 第十六条物价主管部门对核发的收费许可证应建立档案。档案内容包括：

　　（一）本办法第七条所列各项文件、资料；

　　（二）收费单位的年度财务决算及其说明材料；

　　（三）收费变动情况和年度审验记事资料；

　　（四）其它有关资料。

　　 第十七条各级物价主管部门应对收费许可证制度的实施情况进行监督检查，各收费单位应向检查人员如实提供有关资料，接受检查。

　　 第十八条收费单位和个人违反本办法，有下列行为之一的，没收其全部非法所得，并可处以非法所得数额１０％以内的罚款；对直接责任者可处以五百元以下罚款；无非法所得的，对单位处以五百元至一千元罚款，对责任者可处以二百元以下罚款；对持有收费许可证的，可予以吊销：

　　（一）无收费许可证进行收费的；

　　（二）以隐瞒、欺诈手段领取收费许可证的；

　　（三）伪造、涂改、转借、冒用收费许可证的。

　　 第十九条对逾期不办理变更、补发（换）收费许可证或者逾期不进行年检的，处以收费单位２００元至５００元罚款，对责任者处以５０元以下罚款。

　　 第二十条本办法自发布之日起施行。过去我省发布的有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。本办法如与法律、法规规定相抵触的，按法律、法规执行。