南水北调工程建设重特大安全事故应急预案
国务院南水北调工程建设委员会办公室
南水北调工程建设重特大安全事故应急预案
目 录
1. 总则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2. 组织指挥体系及职责
2.1 南水北调办职责
2.2 省（市）南水北调办事机构职责
2.3 项目法人职责
2.4 施工及项目其他参建单位的职责
2.5 现场应急指挥机构及职责
2.6 事故救援联络协调机制
3. 预警预防机制
3.1 预警预防信息
3.2 预警级别及发布
3.3 预防行动
4. 应急响应
4.1 事故报告
4.2 分级响应
4.3 紧急处置
4.4 指挥和协调
4.5 应急人员的安全防护
4.6 群众的安全防护
4.7 重特大安全事故的调查分析、检测与后果评估
4.8 信息发布
4.9 应急结束
5. 后期处置
5.1 善后处置
5.2 重特大安全事故调查报告和经验教训总结及改进建议
5.3 保险
6. 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 应急救援与装备保障
6.3 技术储备与保障
6.4 宣传、培训和演习
6.5 监督检查
7. 附则
7.1 名词术语
7.2 预案管理与更新
7.3 国际沟通与协作
7.4 奖励与责任
7.5 制定与解释部门
7.6 预案实施或生效时间
8. 附录
8.1 与重特大安全事故相关的应急预案
8.2 相关机构及值班电话
8.3 重特大安全事故报告基本内容及格式
1. 总则
1.1 目的
规范南水北调工程建设重特大安全事故的应急管理和应急响应程序，提高事故应急快速反应能力，有效预防、及时控制南水北调工程建设重特大安全事故的危害，最大限度减少人员伤害和财产损失，保证工程建设顺利进行。
1.2 编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规。
1.2.2《国家突发公共事件总体应急预案》及《国家安全生产事故灾难应急预案》等专项应急预案。
1.2.3《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定。
1.3 适用范围
1.3.1本预案适用于南水北调工程建设过程中发生的下列事故的应对工作：
（1）特别重大（Ⅰ级）事故和重大（Ⅱ级）事故。事故等级划分的具体规定见附则。
（2）其他需要由国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）处置的安全事故。
1.3.2 南水北调工程建设重特大安全事故主要包括:
（1）重特大土石方塌方和结构坍塌事故；
（2）重特大特种设备或施工机械事故；
（3）重特大火灾、爆炸及环境污染事故；
（4）重特大道路交通事故；
（5）重特大工程质量安全事故；
（6）其他原因造成的工程建设重特大安全事故。
1.3.3 南水北调工程建设过程中涉及的自然灾害、公共卫生、社会安全等事故，按照国务院和地方人民政府相应应急预案执行。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。
1.4.2 统一领导、分级负责。在国务院和国务院南水北调工程建设委员会统一领导下，南水北调办、有关省（直辖市）南水北调工程建设办事机构（以下简称“省（市）南水北调办事机构”）、项目法人按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。
1.4.3 条块结合、属地为主。南水北调工程建设重特大安全事故的应急救援，遵循属地为主的原则，现场应急指挥机构以地方人民政府为主组建，项目法人服从现场应急指挥机构的指挥。现场应急指挥机构组建到位履行职责前项目法人仍应当做好救援抢险工作。南水北调办予以协调和指导，省（市）南水北调办事机构积极协调配合。
1.4.4 依靠科学，依法规范。采用先进技术，发挥专家和专业人员的作用，提高应急管理和救援的技术水平和指挥能力；依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。
1.4.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
2. 组织指挥体系及职责
南水北调工程建设重特大安全事故应急组织指挥体系在国务院和国务院南水北调工程建设委员会的统一领导下，由南水北调办、省（市）南水北调办事机构、工程项目法人、施工和其他参建单位应急管理和救援机构组成，见图1。
2.1 南水北调办职责
2.1.1 协调、指导和监督南水北调工程建设重特大安全事故应急体系的建立和实施以及重特大安全事故的应急救援、处理；检查督促各省（市）南水北调办事机构、各项目法人制定和完善应急预案，落实预案措施；组织或配合上级部门及国家安全生产监督管理职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；负责制定重特大安全事故信息发布方案和信息发布工作。
南水北调办设立南水北调工程建设重特大事故应急处理领导小组（以下简称“领导小组”），负责具体工作。领导小组组成：
组 长：宁 远（南水北调办副主任）
副组长：李新军（南水北调办建设管理司司长）
成 员：彭克加（南水北调办综合司副司长）
王平生（南水北调办投资计划司副司长）
熊中才（南水北调办经济与财务司副司长）
李 勇（南水北调办建设管理司副司长）
张力威（南水北调办环境与移民司司长）
刘 岩（南水北调办监督司副司长）
张忠义（南水北调工程建设监管中心主任）
2.1.2 领导小组下设办公室，办公室设在南水北调办建设管理司。主要职责为：传达领导小组的各项指令，汇总事故信息并报告（通报）事故情况，负责南水北调工程建设重特大事故应急预案的日常事务工作；组织事故应急管理和救援相关知识的宣传、培训和演练；承办领导小组交办的其他事项。
2.1.3 根据需要，领导小组可设专家技术组、事故救援和后勤保障组、事故调查组等若干个专业组（以下统称为“专业组”）。专业组的设置，由领导小组根据具体情况确定。有关专家从南水北调办安全生产专家库中选择；特殊专业或有特殊要求的专家，由领导小组办公室商请国务院有关部门和单位推荐。各专业组在领导小组的组织协调下，为事故应急救援和处置提供专业支援和技术支撑，开展具体的应急处理工作，主要职责：
（1）专家技术组：根据重特大安全事故类别和性质，及时调集和组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为领导小组及现场应急指挥机构提供决策依据和技术支持。
（2）事故救援和后勤保障组：按照领导小组及其办公室的要求，具体协调和指导事故现场救援，负责相关后勤保障并及时向领导小组报告事故救援情况。
（3）事故调查组：按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关信息，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，写出事故调查报告，提出防止事故重复发生的意见和建议，配合上级有关部门的事故调查。
2.2 省（市）南水北调办事机构职责
省（市）南水北调办事机构根据有关职能和南水北调办的委托，做好相关工作。主要职责：
负责制定并实施相关的配套应急预案；协调事故应急救援处置及善后处理；对受委托负责监管项目应急预案的制定和落实进行监督检查。
2.3 项目法人职责
南水北调工程项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是所负责工程建设安全生产第一责任人。项目法人应设立工程重特大安全事故应急指挥机构，为事故预防及事故发生后的应急救援和处置提供组织保障。项目法人应急指挥机构的总指挥为项目法人第一行政领导。
项目法人主要职责：
（1）制定所负责工程的安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；
（2）事故发生后，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和蔓延，努力减少人员伤亡和财产损失，同时按规定立即报告南水北调办和地方人民政府；
（3）接受现场应急指挥机构的领导和指挥；
（4）组织配合医疗救护和抢险救援的设备、物资、器材和人力投入应急救援，并做好与地方有关应急救援机构的联系；
（5）配合事故调查、分析和善后处理；
（6）组织应急管理和救援的宣传、培训和演练；
（7）完成事故救援和处理的其他相关工作。
项目法人根据工程建设的特点与实际，可能发生事故的性质、规模和范围等情况设置具体项目事故应急指挥机构。
项目法人应急指挥机构应当公布联系人及联络方式并报上级及其他相关应急救援和指挥机构。
委托建设管理和代建的项目，相应安全生产及应急处理职责应当在项目委托管理合同中明确。
2.4 施工及项目其他参建单位的职责
2.4.1 施工单位职责
根据国家法律法规的规定和南水北调办制定的应急救援预案，按照项目法人要求，参加项目事故应急指挥机构并承担相应职责；建立本单位事故应急救援组织；结合工程建设实际和特点，工程项目部制定事故应急救援预案；配备应急救援器材、设备；组织应急管理和救援的宣传、培训和演练；配合事故调查处理；妥善处理事故善后事宜。
2.4.2 其他参建单位职责
按项目法人要求参加项目事故应急指挥机构并承担相应职责；依据有关规定，制定工程项目建设重特大安全事故应急预案；开展经常性的安全生产检查、事故救援和培训教育，定期组织应急救援演练，有效预防安全事故发生，提高应急救援能力；充分利用现有救援资源，包括人员、技术、机械、设备、通信联络、特种工器具等资源，高效组织、密切配合应急救援工作，防止安全事故影响的进一步扩大和事故损失的蔓延；配合事故调查处理，妥善处理事故善后事宜。
2.5 现场应急指挥机构及职责
重特大安全事故发生后，依照国家关于应急管理的有关规定组建的现场应急指挥机构，负责现场事故应急救援的统一领导与指挥。
现场应急指挥机构的主要职责：
（1）组织指挥事故现场救援，提出并实施控制事态发展的措施；
（2）按照国家有关规定做好现场保护的有关工作;
（3）根据授权负责现场信息发布工作；
（4）为事故调查、分析和处理提供资料；
（5）完成与现场事故救援有关的其他工作。
2.6 事故救援联络协调机制
按照国家要求，南水北调办与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制。在事故发生时，南水北调办做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。
3. 预警预防机制
相关单位应针对工程建设可能发生的重特大安全事故，完善预警预防机制，开展风险分析评估，做到早发现、早预防、早处置。
3.1 预警预防信息
3.1.1建立预警支持系统。南水北调办、国务院相关部门、省（市）南水北调办事机构和项目法人在利用现有资源的基础上，建立相关技术支持平台，保证信息准确，渠道畅通；反应灵敏，运转高效；资源共享，指挥有力。
3.1.2项目法人应组织有关专家及建设管理、设计、施工及监理等单位，对工程建设过程中可能面临的重大灾害风险作出评估，特别是对土石方塌方和结构坍塌、特种设备或施工机械、火灾、爆炸、环境污染、道路交通、工程质量等可能引起重特大事故的灾害风险作出评估，准确识别危险源和危险有害因素，做好对工程建设过程中的事故监测和预防，并妥善处理相关信息。
3.1.3对可能引起重特大安全事故的险情，项目建设管理机构应当经核实后立即报告项目法人和工程所在地人民政府；项目法人应当在发现险情后2小时内报告南水北调办。
3.2 预警级别及发布
3.2.1对照事故等级，南水北调工程建设事故应急预警级别分为Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故）和Ⅳ级（一般安全事故）四级预警。
3.2.2 预警发布要遵循科学慎重、预防为主的原则。可能发生特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）安全事故，由项目法人报请南水北调办发布。对可能发生较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）安全事故的，由项目法人应急指挥机构发布预警指令。
3.2.3预警发布应符合国家有关规定，发布程序应按规定执行。
3.3 预防行动
3.3.1项目法人、项目建设管理机构、施工及其他参建单位应根据工程实际和环境情况，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。
3.3.2项目法人、省（市）南水北调办事机构接到可能导致南水北调工程建设重特大事故的信息后，及时确定应对方案，并按照预案做好应急准备。
3.3.3南水北调办接到可能导致南水北调工程建设重特大事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。
4. 应急响应
根据发生的安全事故等级，按Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故）、Ⅳ级（一般安全事故）四级响应启动相应预案。
4.1 事故报告
Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人和项目建设管理单位；项目建设管理单位立即报告工程所在地人民政府、省（市）南水北调办事机构和项目法人；项目法人接到报告后，应当在事故发生后2小时内报告南水北调办和省（直辖市）人民政府；省（市）南水北调办事机构接到报告后，应当立即报告省（直辖市）人民政府；南水北调办接到报告后2小时内，报告国务院，同时抄送国务院安全生产委员会办公室、工程所在地省级人民政府和国务院有关部门、单位。
报告内容为：事故发生的单位、时间、地点、事故类别、伤亡人数、影响范围、事故初步原因，以及所采取的应急措施等。重特大事故信息报告内容及格式见附录8.3。
紧急情况下，事故报告单位可越级上报。
4.2 分级响应
4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后，南水北调办立即启动本应急预案，协调组织事故应急救援抢险，组织专家及有关资源参加救援，提供技术支撑，协调省（直辖市）人民政府和国家有关部门参与应急救援的有关工作。有关救援工作进展情况，及时报告国务院，同时抄送国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门。
Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后，领导小组组长或其委托的副组长应当立即到达事故现场，指挥或指导应急救援工作，领导小组成员迅速就位履行职责。
Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后，省（市）南水北调办事机构、工程项目法人、施工和其他参建单位应当启动相应预案，应急指挥机构应当立即运作，各有关单位负责人迅速到位，及时组织实施相应事故应急救援，服从现场应急指挥机构的统一领导和指挥。
Ⅰ级事故发生导致国家突发公共事件总体应急预案或专项预案启动时，本预案响应行动服从相应预案安排。
4.2.2 Ⅲ级、IV级应急响应行动的组织由项目法人、省（市）南水北调办事机构决定。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构。有关救援工作进展情况，及时报告南水北调办。
4.3 紧急处置
4.3.1 Ⅰ级、Ⅱ级事故发生后，事故发生单位必须迅速营救伤员，抢救财产，采取有效措施，防止事故进一步扩大。
4.3.2 做好现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应做出明显的标志，拍照、录像，记录及绘制事故现场图，认真保存现场的重要物证和痕迹。
4.3.3 项目法人、施工和其他参建单位按现场应急指挥机构的指挥调度，提供应急救援所需资源，确保救援工作顺利实施。
4.3.4 参加紧急处置的各单位，随时向上级人民政府或主管单位汇报有关事故灾情变化、救援进展情况等重要信息。
4.4 指挥和协调
4.4.1 重特大安全事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。专业组、项目法人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构组建前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施救援。
省（市）南水北调办事机构协调工程所在地人民政府事故救援、事故发生地相关范围内的治安环境安全，做好人民群众的安全防护，保证应急救援人员工作安全，防止衍生、次生、耦合等事故的发生。
4.4.2 现场指挥、协调、决策应以科学、事实为基础，充分发扬民主，果断决策，全面、科学、合理地考虑工程建设实际情况、事故性质及影响、事故发展及趋势、资源状况及需求、现场及外围环境条件、应急人员安全等情况，充分利用专家对事故的调查、监测、信息分析、技术咨询、救援方案、损失评估等方面的意见，消减事故影响及损失，避免事故的蔓延和扩大。
4.4.3 在事故现场参与救援的所有单位和个人应服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。
4.4.4 信息共享和处理
（1）重特大安全事故发生后，常规信息、现场信息由项目法人负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行，并在项目法人应急预案中明确。
（2）重特大安全事故有关信息必须及时报送南水北调办，并按规定同时报送工程所在地人民政府，其他事故有关信息按有关规定执行，并报南水北调办备案。
（3）事故信息上报和公开按照规定程序执行。
4.5 应急人员的安全防护
4.5.1重特大事故的应急救援应高度重视应急人员的安全防护，应急人员进入危险区域前，应采取防护措施以保证自身安全。
4.5.2项目法人、施工和其他参建单位应根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，事先准备必要的应急人员安全防护装备，以备救援时使用。
4.5.3 事故现场应急指挥机构根据情况决定应急救援人员的进入和撤出，根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6 群众的安全防护
4.6.1 重特大安全事故发生后，现场应急指挥机构负责组织群众的安全防护工作，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
4.6.2 根据事故状态，现场应急指挥机构应划定危险区域范围，商请当地人民政府和上级领导机构及时发布通告，防止人、畜进入危险区域，并在事故现场危险区域设置明显警示标志。
4.6.3项目法人应当与工程所在地人民政府建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
4.6.4 省（市）南水北调办事机构协调工程所在地人民政府加强社会治安综合治理，确保事故灾害区域的社会稳
定。
4.7 重特大安全事故的调查分析、检测与后果评估
4.7.1 重特大安全事故现场救援处置工作结束后，南水北调办组织事故调查组对事故进行全面调查、检测、分析和评估，事故相关项目法人、施工和其他参建单位配合。
4.7.2事故调查组对重特大安全事故应进行全面、科学、公正的分析研究，评估危害程度，考评应急救援指挥效能和实际应急效能，提出需要改进的应急救援方案和措施。
4.7.3 各级应急指挥机构及项目法人应通过事故调查评估，总结经验教训，完善工程安全事故预防措施和应急救援预案。
4.7.4国务院或其授权成立事故调查组的，南水北调办配合或参与相关调查工作。
4.7.5国家对重特大安全事故的调查分析、检测与后果评估另有规定的，从其规定。
4.8 信息发布
4.8.1 I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。III级、IV级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布，并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构。
4.8.2安全事故信息发布应当实事求是、及时准确。
4.9 应急结束
安全事故现场应急救援活动结束，事故现场得以控制，环境符合相关标准，导致次生、衍生、耦合等事故的隐患消除，调查取证完成后，事故现场应急指挥机构宣布应急救援结束。I、II级事故应急处置工作由南水北调办宣布解除应急状态；III、IV级事故应急处置工作由项目法人宣布解除应急状态。应急状态解除后，应急救援队伍撤离现场。
启动国家突发公共事件总体应急预案或专项预案实施应急处置的，其应急状态解除按相关预案规定办理。
5. 后期处置
5.1 善后处置
5.1.1 重特大安全事故应急救援结束后，根据事故发生区域、影响范围，由南水北调办或省（市）南水北调办事机构会同协调工程所在地人民政府及有关部门进行事故善后处置。
5.1.2 项目法人及事故发生单位应负责各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排。
5.1.3 项目法人、事故发生单位及其他有关单位应积极配合事故的调查、分析、处理和评估。
5.1.4 项目法人组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。
5.2 重特大安全事故调查报告和经验教训总结及改进建议
5.2.1 重特大安全事故调查与处理应实事求是，尊重科学，严格按有关法律、行政法规执行。重特大安全事故如系责任事故，事故发生单位必须按照“事故原因未查明不放过，事故责任者未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过”（即“四不放过”）的原则处理。
5.2.2 重特大安全事故调查报告由事故调查组负责完成。
5.2.3 项目法人、事故发生单位及其他参建单位，应从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成。
5.2.4 南水北调各级应急指挥机构每年应针对工程建设各个方面和环节进行定性定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，吸取教训，提出改进意见和建议，以进一步做好安全工作。
5.3 保险
项目法人和工程参建各单位应当依法办理工程和意外伤害保险。重特大安全事故应急救援结束后，项目法人及相关责任单位应及时协助办理保险理赔和落实工伤待遇工作。
6. 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.1.1 各应急指挥机构、有关主管部门、参与事故应急活动或与事故应急管理和救援有关的部门及人员通讯方式，由各有关单位提供，南水北调办汇总编印分送各有关单位，需要上报的，报有关部门备案。有关单位及人员通信方式发生变化的，应及时通知南水北调办以便及时更新。
6.1.2 应急通信应充分利用公共广播和电视等媒体发布信息，通知群众尽快撤离危险区域，确保人民群众的生命安全。
6.1.3重特大安全事故应急管理和救援期间，现场指挥和救援通讯方式以无线对讲为主，辅以有线电话（含传真）、手机、微波等专用无线或有线通讯、互联网，特殊情况时，启用卫星通信等备用设备或其他联络渠道。
6.1.4涉及应急预案中需要的通信系统及设备，由有关单位根据需要配置并在配套预案中明确，各单位应加强维护，确保应急期间及时进行信息采集及信息畅通。
6.1.5 通信与信息联络需要保密的，按照国家有关规定执行。
6.2 应急救援与装备保障
6.2.1 现场救援与（工程）抢险及物资装备保障
（1）根据可能突发的重特大安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，南水北调办、省（市）南水北调办事机构、项目法人、施工和其他参建单位根据工作需要应当配备适量或明确专用应急机械、设备、器材、工具等物资装备，以保障应急救援调用。
（2）项目法人在制定具体的应急预案时，应明确备用物资装备的类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护。应急救援时立即报现场应急指挥机构以供调用。
（3）救援装备应首先充分利用工程建设的既有资源，必要时动用工程所在地人民政府及有关部门的应急装备或其他社会资源。项目法人应事先尽可能调查了解工程所在地人民政府的应急装备及资源情况，并在其制定的具体事故应急预案中明确可能需要调用的装备及资源、调用程序和保障措施等。
6.2.2 应急队伍保障
（1）应急队伍应首先充分利用工程建设各参建单位及人员，作为先期应急管理和救援队伍。
（2）必要时动用工程所在地人民政府及有关部门的应急救援资源（包括政府、机关团体、企事业单位、公益团体、志愿队伍及其他社会公众力量等），作为后继应急管理和救援队伍。项目法人应事先调查了解工程所在地的应急救援资源情况，并在其制定的具体事故应急预案中明确后继应急管理和救援队伍的来源、专业、数量、调用程序和保障措施等。
（3）特殊事故的专业应急救援队伍应依靠工程所在地人民政府来保障，如消防、医疗卫生、水下抢救等，根据事故的具体情况可以作为先期或增援应急管理和救援队伍。
（4）必要时请求工程所在地部队作为应急管理和救援增援队伍。
（5）项目法人应与工程所在地人民政府、部队、有关专业应急队伍保持密切联系。必要时可共同组织应急救援培训和演练。
（6）应急队伍的调用由应急救援指挥机构统一协调、指挥和调用，有关单位应予以配合。
（7）有关应急救援队伍应根据工程特点，定期或不定期进行应急抢险培训，应急救援处置演练。
6.2.3 交通运输保障
（1）交通运输应首先充分利用工程建设施工现场的既有运输工具，项目法人应在其制定的具体事故应急预案中明确交通运输工具的来源、型式与功能、数量、状况、调用程序和保障措施等。必要时，动用工程所在地人民政府及有关部门、其他企事业单位、社会公众、部队等拥有的运输工具。
（2）项目法人及工程参建单位在工程施工过程中，应合理组织，随时保证施工现场交通畅通（包括水平和垂直运输），特殊情况时应当明确保障临时应急交通通道畅通的措施。
6.2.4 医疗卫生保障
医疗卫生以就近和有医疗救治能力与专长为原则，依靠工程所在地各医疗卫生机构。各项目法人应熟悉当地医疗救治机构分布，救治能力和专长，掌握联系方法，定期保持联系。
当与应急救援医疗机构相距较远时，项目法人应组织、督促有关单位配备必要的现场医疗救护条件，以备事故发生时，能采取临时应急救治措施。
6.2.5 治安保障
（1）项目法人及参建单位在日常工作中，应密切与当地公安机关的联系，在公安机关指导下，按照有关法律、法规的规定，加强内部治安保卫机构和内部治安保卫制度建设。
（2）项目法人及参建单位应充分利用内部治安保卫力量维护工程内部治安秩序，保护重要部位、重要文件资料安全，保护现场，保全证据，抢救受伤人员，并及时向公安机关报告。
（3）项目法人在必要时请当地公安机关和临近部门、单位给予支援，在公安机关的统一指挥下，维护现场治安秩序。事先应掌握与当地公安机关和临近部门、单位的联系方式。
（4）项目法人及参建单位在具体事故应急预案中应明确规定内部治安保卫机构在事故处理中的具体工作，并定期组织演练。
6.2.6 经费保障
（1）各参建单位应当做好事故应急的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府、项目法人协调解决。南水北调办应急管理和救援工作资金按照《财政应急保障预案》的规定解决。
（2）事故应急管理和救援完毕后，有关费用根据事故调查、分析结果，按国家有关规定进行处理。
（3）国家另有规定的，从其规定。
6.3 技术储备与保障
6.3.1 南水北调办整合南水北调工程建设各级应急救援（技术、经济及管理等）专家库，常设专家技术组，根据工程重特大安全事故的具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。
6.3.2南水北调办负责统一组织有关单位对南水北调工程安全事故的预警、预测、预防、应急管理和救援技术研究，提高应急监测、预防、处置及信息处理的技术水平，增强技术储备。
6.3.3南水北调工程重特大安全事故风险评估、预防、处置的技术研究和咨询依托有关专业机构。
6.3.4 有关省（市）南水北调办事机构、项目法人及工程参建单位也应具有事故应急管理和救援的一般技术储备和保障。
6.4 宣传、培训和演习
6.4.1 宣传
南水北调办、省（市）南水北调办事机构、项目法人组织应急法律法规和工程建设事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。项目法人还应根据工程建设实际和事故可能影响范围，与工程所在地人民政府建立互动机，采取多种形式向工程参建单位、人员或公众宣传相关应急知识。
6.4.2 培训
（1）南水北调办负责对省（市）南水北调办事机构、项目法人应急指挥机构有关领导及人员统一组织应急管理、应急救援等培训。
（2）培训对象包括有关领导、应急人员、工程参建单位有关人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。
（3）项目法人应组织各参建单位人员进行各类安全事故及应急预案教育，对其应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。
6.4.3 演练
（1）南水北调办根据工程进展情况和总体工作安排，适时选定某一工程，组织相关单位进行重特大安全事故应急救援演练。
（2）项目法人应急指挥机构应根据工程具体情况及事故特点，组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。
（3）演练结束后，组织单位总结经验，完善事故防范措施和应急预案。
6.5 监督检查
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关于印发泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法的通知
泰政办发〔2006〕171号
市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局、市级机关事务管理局、市监察局制定的《泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十月九日
泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法
（市财政局 市级机关事务管理局 市监察局）
第一条 为加强市直行政事业单位的国有资产管理，规范市直行政事业单位公有房屋出租行为，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《泰州市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 市直行政事业单位公有房屋经营性出租，是指单位在保证行政职能正常履行、事业正常发展的前提下，将公有房屋由非经营性资产转为经营性资产取得租金收入的行为。
第三条 市直行政事业单位在公有房屋招租前，需填写《泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租申报审批表》，经主管部门同意，市级机关事务管理局审核后，报市财政局批准，方可组织招租。
第四条 市直行政事业单位公有房屋经营性出租，应坚持公开、公平、公正的原则，引入市场竞争机制，通过新闻媒体或张榜等形式对外公开招租。
第五条 公开招租程序：1.确定招租方案（包括标书、监督程序等）；2.单位发布招租公告；3.组织报名；4.组织投标（议标）或现场竞标；5.确定中标人并签订租赁协议；6.租赁协议报市财政局等部门备案。招租方案须经市级机关事务管理局审核，市财政局批准。评标（议标）或现场竞标须有市监察局、财政局、市级机关事务管理局、房屋单位主管部门派员现场监督。
第六条 市直行政事业单位与承租人签订公有房屋出租的合同文本，由出租单位凭市财政局的审批手续到市级机关事务管理局领取。
第七条 市直行政事业单位公有房屋经营性出租应统一使用市财政部门的行政事业单位收费票据，行政单位出租公有房屋的收入按照政府非税收入管理的规定，实现“收支两条线”管理；事业单位出租公有房屋的收入应纳入部门预算，统一核算，统一管理。对单位公有房屋出租收入可首先用于偿还因投资形成的债务，其余部分可用于弥补经费不足或事业发展，但不得用于发放奖金福利，更不得直接用租金收入抵销招待费等支出。
第八条 市财政局和市级机关事务管理局要加强对市直行政事业单位公有房屋出租的管理，保证资产的安全完整和保值增值，并会同市监察、审计等部门对市直行政事业单位公有房屋出租情况定期进行督促检查。
第九条 对本暂行办法发布之前已出租的公有房屋，市直行政事业单位要认真进行清查，原则上按原有协议执行，到期后重新办理出租的须按本暂行办法执行。
第十条 市直行政事业单位公有房屋经营性出租未按本暂行办法执行的，将按有关规定处理，并追究单位负责人和直接责任人的责任，情节严重，造成国有资产大量流失的，将移送司法机关追究刑事责任。
第十一条 本暂行办法适用于市直行政事业单位、党派和社会团体。
第十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：1．泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租申报审批表；
2．泰州市市直行政事业单位公有房屋租赁合同。
附件1：
泰州市市直行政事业单位公有房屋经营性出租申报审批表
申报单位（盖章）： 年 月 日
产权单位
房屋座落
购建时间
出租面积
出租房屋
类型
招租时间
备 注
主管部门意见：
（公 章）
年 月 日
市级机关事务管理局审核意见：
（公 章）
年 月 日
市财政局批准意见：
（公 章）
年 月 日
合同编号
单位负责人（签字）： 填表人：
附件2：
泰州市市直行政事业单位公有房屋租赁合同
合同编号：
出租方（下称“甲方”）：
承租方（下称“乙方”）：
根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，为明确出租方和承租方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。
第一条 租赁房屋状况：租赁房屋坐落在 ，间数 间，建筑（使用）面积 平方米。
第二条 租赁期限 年，从 年 月 日起至 年 月 日止。
第三条 租金：人民币 万 仟 佰 元整（小写 元）。房屋租赁的相关税费由 方承担。
第四条 租金缴纳期限及方式：
。
乙方必须将租金按时缴入甲方指定账户。
第五条 租赁房屋的用途： 。
乙方不得经营未经甲方书面允许的项目，如改变项目需经甲方同意，并补签协议。
第六条 水电费：由乙方自行缴纳。水表底数为 度，电表底数为 度，租期内超出此底数的费用由乙方按序时缴纳，直到合同期满。
第七条 甲方负责房屋公共部位、共用设施的维修养护，以保证乙方正常使用。
第八条 甲方（是/否）允许乙方对租赁房屋进行装修或改善增设他物。装修、改善增设他物的范围是： 。合
同期满，租赁房屋装修、改善增设他物的处理：
。
第九条 乙方在租赁期必须严格履行下列义务：
1.守法经营，按章纳税，自觉做好承租房屋“门前三包”等相关工作。
2.对承租房屋的安全和完好性承担全部责任。
3.制作灯箱广告的，式样、尺寸等需符合有关部门规定。
4.按期缴纳水电费。
5.不得改变房屋结构。
6.不得将房屋转租、分租、转让、转借、联营、入股等。
第十条 乙方承租期间所发生的债权债务均与甲方无关。
第十一条 合同解除的条件
（一）有下列情形之一，甲方有权解除本合同：
1.乙方不交付或不按约定交付租金达 天以上（含 天）。
2.乙方所欠各项费用达（大写） 元以上（含 元）。
3.乙方擅自改变承租房屋用途或擅自经营未经甲方同意的项目的。
4.乙方擅自将房屋转租、分租、转让、转借、联营、入股的。
5.乙方违反本合同约定，不承担维修责任致使房屋或设备严重损坏的。
6.乙方未按合同约定对出租房屋进行装修的。
7.乙方在承租房屋进行违法活动的。
（二）有下列情形之一，乙方有权解除本合同：
1.甲方迟延交付出租房屋 天以上（含 天）。
2.甲方违反本合同约定，不承担维修责任，使承租人无法继续使用出租房屋。
3. 。
第十二条 房屋租赁合同期满，乙方返还房屋的时间是：
。
第十三条 违约责任
1.甲方未按时或未按要求维修出租房屋造成乙方人身受到伤害或财物毁损的，负责赔偿损失。
2.因乙方责任导致所租房屋毁损、灭失或其它降低品质的情形，乙方承担赔偿责任。
3.乙方逾期缴纳租金、水电费的，除必须承担全部费用外，同时按日支付逾期租金及水电费 %的滞纳金。
4.乙方擅自改变经营项目或将房屋转租、分租、转让、转借、联营、入股的，甲方有权随时解除协议，所造成的一切损失及后果由乙方负责并承担赔偿责任。
5. 。
第十四条 免责条件：房屋如因不可抗力导致毁损或造成乙方损失的，双方互不承担责任。
第十五条 合同争议的解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第 种方式解决。
（一）提交泰州仲裁委员会仲裁；
（二）依法向人民法院起诉。
第十六条 本合同未尽事宜由双方协商解决或按相关法律规定。
第十七条 其他约定事项：
。
第十八条 本合同双方签字盖章后生效，本合同共 页，一式
份，甲乙双方各一份，有关部门备案 份。
甲方（章）： 乙方（章）：
住所： 住所：
法定代表人（签名）： 法定代表人（签名）：
居民身份证号码： 居民身份证号码：
委托代理人（签名）： 委托代理人（签名）：
电话： 电话：
开户银行： 开户银行：
账号： 账号：
邮政编码： 邮政编码：
签订地点 ，签订时间 年 月 日