财政部


特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法

1994年12月29日，财政部

一、总 则
第一条 为了进一步深化改革，适应社会主义市场经济需要，提高特大防汛抗旱资金使用效果，更好地支持防汛抗旱工作，促进国民经济稳定发展，特制定本暂行办法。
第二条 特大防汛抗旱补助费是中央财政预算安排，用于补助遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）及中央直管的大江大河进行防汛抗旱抗灾工作的专项资金，此项资金必须专款专用，任何地区、任何部门不得以任何理由挤占挪用。
第三条 特大防汛抗旱补助费坚持“国家支援为辅，地方自力更生为主”的分配原则。遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）所需的防汛抗旱资金，要实行多渠道、多层次、多形式的办法筹集，首先安排地方财力，地方财力确有困难的，可向中央申请补助。
第四条 各级财政部门、水利部门要积极配合，加强特大防汛抗旱补助费的使用和管理。

二、特大防汛抗旱补助费的使用范围
第五条 特大防汛补助费主要用于由水利部门统一管理的大江大河大湖堤防及重要海堤（以下简称堤防）在遭受特大洪水和风暴潮后的抗洪抢险及水毁堤防工程修复。
上述水利工程局部防洪能力与整体防洪要求不相适应，满足不了当年安全渡汛要求，急需采取应急渡汛措施的，中央财政可在汛前适当预拨部分特大防汛补助费。
第六条 特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急渡汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。
1．人工费。组织民工参加抢险、堵口、修复堤防工程时发给的伙食补助。
2．器材费。防汛抢险时所需器材的采购、运输、储备、报损等费用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、铅丝、元钉、炸药、雷管、芦苇、麻袋、无纺布、编织袋、草袋、蒲包、石料、照明设备等。
3．通信费。防汛抢险时临时架设、租用报汛通信线路及其维修费用和临时设置水文报汛站所需费用。
4．车船运输费。防汛抢险期间租用及控制的车、船租金及运输费用。
5．机械使用费。为防汛、抢险、堵口、修复水毁堤防工程动用的各类机械的燃、油料或台班费。
6．其他费用。为组织防汛抢险而成立的临时防汛指挥机构所需的办公费、会议费、邮电费等。
第七条 凡属下列各项不得在特大防汛补助费中开支。
1．小河流、水库、闸坝及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复。
2．工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他部门和企业的防汛抢险费用。
3．列入国家基本建设计划项目的在建工程，包括河道堤防、闸坝等工程，其水毁修复和应急渡汛所需经费应由基本建设投资解决。
4．城市防洪骨干工程建设所需投资。
5．汛期临时抽调国家机关、企事业单位人员参加防汛抢险的费用。
6．其他应在正常防汛费中列支的费用。
第八条 特大抗旱补助费主要用于对遭受特大干旱灾害的乡村为兴建简易抗旱设施需用材料和添置提运水工具的补助。对灾前、灾后农田水利基础设施和人畜饮水设施的修扩建以及乡镇供水设施设备等，主要依靠地方财力和群众投劳集资解决，特大抗旱经费不给补助。
第九条 特大抗旱补助费的开支范围是：
1．水利部门组建的县（区、乡）抗旱服务组织添置抗旱设备设施所需费用。抗旱设备设施包括柴油机、汽油机、抽水机泵及其附加设备等。
2．抗旱服务组织进行抗旱服务时所需的简易运输工具包括机械动力和畜力等的购置费补助。
3．抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的补助。
4．为抗旱进行大面积人工降雨的材料费补助。
第十条 下列各项不得在特大抗旱补助费中列支。
1．应由“小型农田水利和水土保持补助费”中开支的费用。
2．为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用。
3．印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用。
4．各级抗旱服务组织的人员机构费用。
第十一条 国家鼓励社会各类力量兴办抗旱服务组织，原则是谁投资、谁受益、产权归谁所有。对农村集体兴办的抗旱服务组织，特大抗旱经费可酌情给予有偿或无偿补助。

三、特大防汛抗旱补助费的申报和审批
第十二条 遭受特大水旱灾害的省（自治区、直辖市）要求中央财政给予特大防汛抗旱补助费的，可由省（自治区、直辖市）人民政府向国务院或（自治区、直辖市）人民政府委托财政、水利两厅（局）联合向财政、水利两部申报。
报告或请示的内容主要包括：水旱灾情、抗灾措施、地方自筹防汛抗旱资金落实情况及申请补助金额。
应急渡汛工程所需补助的申请，要说明具体工程项目和自筹资金情况。
第十三条 凡属下列情况，中央财政不给特大防汛抗旱补助。
1．插花受灾或局部受灾，灾情不重的。
2．自行削减水利投资，导致抗灾能力下降，灾情扩大的。
3．地（市）、县（市）越级申报的。
第十四条 特大防汛抗旱补助费的分配方案，由财政部商水利部根据受灾省（自治区、直辖市）灾情大小和自筹资金落实情况确定，并由财政部下拨给省（自治区、直辖市）财政厅（局），列地方相应的预算支出科目。分配给水利部直属事业单位的特大防汛补助费列中央级水利事业费预算支出科目。

四、特大防汛抗旱补助费的管理
第十五条 中央财政下拨给省（自治区、直辖市）的特大防汛抗旱补助费由各省（自治区、直辖市）财政部门商水利部门分配使用。各地财政、水利部门要对每年的特大防汛抗旱补助费的使用进行检查和监督。
第十六条 特大防汛抗旱补助费要建立严格的预决算制度，不得以拨代支、以领代报。用特大防汛补助费购买的防汛器材设备和用特大抗旱补助费购买的抗旱设备、设施，属国有资产，应加强管理，建立责任制，登记造册。在防汛抗旱后要及时清点入库。中央财政预拨的应急渡汛工程补助费，要逐步实行项目管理的办法。
第十七条 各级财政部门和水利部门对特大防汛抗旱补助费的使用管理情况要及时进行总结。年底前连同当年省（自治区、直辖市）防汛抗旱救灾工作总结一并及时报送财政部、水利部。

五、附 则
第十八条 各省、自治区、直辖市财政部门和水利部门可根据本办法结合本地实际情况，制定具体实施办法，并抄报财政部、水利部备案。
第十九条 本暂行办法自发布之日起执行，过去颁发的涉及特大防汛抗旱补助费的有关规定和意见同时废止。
第二十条 本暂行办法由财政部解释。


建设部 劳动部


建设部、劳动部关于招收县以上大集体合同制工人解决村镇建设基层管理问题的通知
建设部、劳动部



党的十一届三中全会以来，村镇建设有了很大的发展。十年来村镇新建住宅六十二亿多平方米，相当于前三十年建房总量的两倍，其他各类建筑和基础设施建设也得到相应发展。村镇建设的发展有力地促进了农村经济的发展，促进了广大农民物质文化生活水平的提高，促进了农村大局
的稳定。但是，在村镇建设发展中，也出现了一些不容忽视的问题。如：农民建房相互攀比，片面追求面积，占用土地过多；有的地区建设秩序混乱，不按村镇建设规划和有关政策规定执行；同时，又缺乏必要的技术指导，房屋质量较差，房倒人亡事故时有发生。这些问题不仅造成了资源
和财富的很大浪费，也影响了农村经济的发展和社会的安定。究其原因主要是基层管理机构不健全，管理力量不足，现有人员不稳定，甚至无人管理等造成的。
村镇建设事业是直接为九亿农民生产、生活服务的新兴事业，是我国农村社会主义现代化建设的重要组成部分。村镇建设工作能否顺利开展，关键在基层。根据李鹏同志在全国村镇建设经验交流会上的讲话：“这件事应该解决，但可否采取招聘的办法雇用一些管理人员？多想一些路子
，创造一些经验”和中央、国务院关于“村镇建设要设有专人管理”等精神，为了治理村镇建设环境，整顿村镇建设秩序，加强村镇建设管理，促进村镇建设健康发展，考虑到部分基层村镇建设管理机构属集体所有制单位，对这类尚未解决基层村镇建设管理人员的地方，可本着从严控制的
精神，适当招收一部分县以上大集体合同制工人，由各省、自治区、直辖市、计划单列市劳动部门与建设部门根据当地实际情况具体安排，逐年给予解决，列入城镇集体所有制职工人数统计。
招收县以上大集体合同制工人为村镇建设基层管理人员，要严格保证质量，由建设部门协同劳动部门负责，招收政治表现好，身体健康，有一定的文化基础和专业知识，热爱并熟悉村镇建设的人员从事这项工作。同时，要采取措施防止招工中的不正之风。具体招收条件由各省、市、自
治区具体确定。
凡按计划招收录用的县以上大集体合同制工人，原户粮关系和身份不变。要严格按合同进行管理。没有农转非指标的不能办理农转非手续。



1990年10月10日