甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发《酒泉市城市供热监督管理暂行办法》的通知
酒政发〔2008〕81号





各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央、省属驻酒各单位：
　　《酒泉市城市供热监督管理暂行办法》已经2008年3月21日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ八年五月二十七日



　　酒泉市城市供热监督管理暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为加强城市供热管理，规范供热市场秩序，维护供用热双方的合法权益，根据建设部等八部委《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》和《酒泉市城市供热管理办法》的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
　　第二条　凡在本市城市规划区域范围内从事集中供热规划、建设、管理、经营等与供热有关活动的单位和个人以及热用户，均应遵守本办法。
　　第三条　酒泉市建设局是全市城市供热行政主管部门，负责全市城市供热的监督管理工作。各县（市、区）建设行政主管部门（以下统称城市供热主管部门）按照规定的职责，具体负责各城市供热的管理工作。
　　各县（市、区）应当设立专门的城市供热行政监管机构，负责依法履行对供用热市场的监管职责，对城市供用热行为实行全程监督检查。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家、省、市、县（市、区）关于供热的一系列法律、法规、规章制度。
　　（二）受理供用热双方的信访投诉。
　　（三）监督检查供用热行为。及时纠正和解决供用热双方的矛盾纠纷。
　　（四）对供用热双方行使指导、监督、检查、协调、仲裁、奖罚等管理职能。
　　第四条　供热监察管理机构对各供热单位的供热质量及锅炉运行情况进行定期检查和随机抽查，并随时对用户投诉的供暖质量问题进行实地测量核实，同时做好记录。测温要使用经质检部门检验合格的正规器具。
　　第五条　供热监察管理人员执行公务时，应当出示由政府法制部门颁发的行政执法证件，使用规范有效的行政执法文书。
　　第六条　逐步推行热计量控制管理。

　　第二章　供热监管

　　第七条　供热单位应当具备下列条件，并按规定向城市供热行政主管部门取得城市供热特许经营许可：
　　（一）依法注册的企业法人资格；
　　（二）有相应的经营管理和技术人员，经营管理和技术负责人具有相应的从业经历和业绩以及职业资格；
　　（三）有与供热规模相适应的抢修人员和设备、设施；
　　（四）有健全的安全管理制度；
　　（五）有与供热规模相适应的自有资金、良好的银行资信和财务状况；
　　（六）有可行的经营方案，供热生产和服务等符合有关规定和标准；
　　（七）法律法规规定的其他条件。
　　第八条　禁止擅自转供热。现有的转供热单位必须符合本办法第七条的规定。
　　第九条　供热单位在经营期间，违反供热管理的有关规定，或者不再具备本办法第七条规定的条件的，由城市供热管理部门责令其限期整改。整改后不符合条件的，城市供热管理部门可按规定选择具备条件的单位托管，并确定托管期限。
　　第十条　供热单位应当遵守下列规定：
　　（一）与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务，建立用户档案；
　　（二）供热质量、服务质量符合规定标准和合同约定；
　　（三）按规定设置测温点，使用符合规定并检定合格的计量器具测温，做好测温记录，并经供用热双方签字认可；
　　（四）室温合格率、报修处理及时率、运行事故率符合规定的标准；
　　（五）按规定向城市供热管理部门报送供热基本情况统计表及其他有关资料；
　　（六）法律法规的其他有关规定。
　　第十一条　对不与热用户签订供用热合同的供热单位，热用户可以拒交采暖费。
　　第十二条　供热单位的年度供热设施检修，应当避开采暖期进行，并提前15日通知用户。因突发性故障不能保证正常供热的，应当积极进行抢修，及时通知用户。发生重大供热设施故障的，应当同时报上级主管部门、城市供热主管部门、安全生产监督部门和质量技术监督部门。
　　第十三条　供热单位在供热前必须对热用户供热设施进行充水试压，并于7日前通知用户。充水试压时，应当对室内供热设施进行检查，检查结果应当经用户签字。
　　供热单位应当向用户宣传安全用热知识，指导用户安全用热。
　　第十四条　为保证供热质量，供热单位必须在每年10月20日前向城市供热主管部门交纳供热质量保证金。供热质量保证金按照采暖费的1%收取，专户储存，主要用于调解供热中的矛盾纠纷。经调查核实，供热单位的供热质量达不到规定标准，且不按《酒泉市城市供热管理办法》和本办法规定赔偿热用户损失时，城市供热主管部门可代违法供热单位用供热质量保证金赔偿用户损失。供热单位拒交罚款时，供热管理部门可代违法供热单位从此保证金中扣除罚款。
　　一个供热期结束后，供热质量达到规定要求，供热管理部门将供热质量保证金全额退还供热单位。
　　第十五条　供热单位对热用户停止供暖，应当遵守以下规定：
　　（一）供热单位决定对热用户停止供暖的，必须报供热管理部门批准后，方可实施。
　　（二）供热单位收到热用户拆除、锁闭用热设施的停暖申请后，应按有关规定审核办理，不予办理时必须书面告知热用户。
　　（三）供热单位对热用户实施停供时，必须采取放水、封堵、锁闭阀门等措施，确保不出现任何意外事故。
　　第十六条　供热单位在分户改造完成后第一个采暖期内，应当对当年进行了分户改造的用户随时提供无偿检修服务。因未及时检修或处理不当致使室内设施发生问题给用户造成损失或供暖质量不达标时，供热单位应承担主要责任。第一个采暖期过后，室内设施发生问题用户自己负责。
　　第十七条　供热单位应当认真落实国家规定的供热保障政策和有关优抚政策。具体按《酒泉市人民政府关于解决城市低保对象冬季取暖困难问题的通知》（酒政发2006[174号]）之规定执行。

　　第三章　用热监管

　　第十八条　热用户应当与供热单位签订供用热合同，并按规定缴纳采暖费。对不愿签订供用热合同的热用户，供热单位可以拒绝供暖。
　　热用户用热面积以房屋产权证登记的使用面积为准，但封闭的阳台、储藏间，未安装散热设施的面积除外。
　　第十九条　新增热用户应当在预计用热时间6个月前向供热单位提出用热申请，办理用热手续。单位用户变更用热面积、用热量及其他登记事项的，应当按申办用热的程序办理变更手续。
　　第二十条　热用户申请停止用热或恢复用热，应当在每年的5月1日至9月30日，向供热单位提出并办理手续。
　　第二十一条　热用户房屋产权变更时，买卖双方必须与供热单位结清历欠采暖费并办理更名手续，否则，视为产权现有人承担所欠采暖费。
　　第二十二条　热用户在每年供热期前必须对室内采暖系统进行检修，保证无漏水、无堵塞现象。
　　第二十三条　热用户要改造室内采暖设施时，必须经供热单位许可后方可施工。未经供热单位许可擅自施工而影响其他热用户采暖的，由责任人赔偿损失。
　　第二十四条　禁止下列行为：
　　（一）擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀，改动和增设散热器、管道等；
　　（二）阻碍供热单位工作人员对供热设施进行巡查、维护和检修；
　　（三）擅自扩大用热、改变用热性质及运行方式；
　　（四）擅自排放或取用供热蒸汽和热水；
　　（五）其他危害供热设施正常运行的行为。
　　因用户装修、装饰等原因，致使供热质量不达标和造成相关损失的，责任由用户承担。

　　第四章　投诉及争议处理

　　第二十五条　供热单位应当将服务的内容、标准、时间向热用户公开承诺，配备相应的专业维修人员及设备、设施，设立投诉受理机构，公开供热投诉服务电话，昼夜24小时有人值守。对可能发生的突发事件应当制定应急预案。
　　第二十六条　供热单位接到投诉后，应当按照下列规定处理：
　　（一）对供热设施漏水的投诉，必须于接到投诉后1小时内到达现场抢修；
　　（二）对供热温度等其他供热质量的投诉，必须于接到投诉后2小时之内到达现场处理。
　　第二十七条　对供热温度进行测量，应当在门窗关闭正常的情况下，将计量器具置于被测场所中央距离地面一米处，计量器具的稳定读数为实际供热温度，供用热双方应当在测温记录上签字。
　　供用热双方也可委托法定的计量技术机构对供热温度进行测定。
　　第二十八条　经测定确认供热温度不达标的，不属于用户责任的，供热单位应当采取措施，保证在24小时内使供热温度达到规定标准。对供热温度不合格的天数，供热单位应当按照《酒泉市城市供热管理办法》的相关规定向热用户退还或减免采暖费。
　　因供热单位责任给用户造成其他损失的，供热单位应当赔偿。
　　第二十九条　对于供热质量较差，室内温度连续15天以上达不到约定标准，业主反映强烈的住宅小区，由城市供热主管部门负责，责令其供热企业限期整改，整改后仍没有好转的，由城市供热主管部门按照特许经营协议以及有关规定，取消其特许经营权，实施临时接管。热用户有权就近选择其他供热企业供热。就近选择其他供热企业供热，必须符合城区供热总体规划，不影响区域内其他热用户的正常用热，由住宅小区业主委员会做出决定，并与原供热企业协调处理好相关问题。
　　第三十条　供用热双方发生供热争议，可以申请城市供热管理部门协调解决，也可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。城市供热主管部门要在规定的期限内予以解决。

　　第五章　违约责任

　　第三十一条　取得城市供热经营许可的单位，应当依据《酒泉市城市供热管理办法》有关规定，与城市供热管理部门签订供热特许经营合同，约定供热经营的范围、相关责任、服务质量等内容。供热单位违反供热特许经营合同，有下列情形之一的，应当承担5000元以上30000元以下违约金。
　　（一）未经批准，擅自供热或变更供热范围的；
　　（二）未按规定要求向所在供热区域内的单位以及其他用户实施供热的；
　　（三）擅自停业、歇业、弃供的；
　　（四）擅自停止供热的；
　　（五）供热质量、服务质量不符合规定标准的；
　　（六）强行拆除热用户室内采暖设施的；
　　（七）未及时处理用户投诉的；
　　（八）未按规定向用户退还采暖费的。
　　第三十二条　热用户违反供用热合同的，应当按供用热双方签订的供用热合同的约定，承担相应的违约责任。
　　第三十三条　违反本办法规定，依据其他有关法律法规依法应当予以处罚的，由有关行政主管部门依法给予处罚。
　　第三十四条　违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　供热管理工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第三十六条　本办法实施前与本办法不一致的，以本办法的规定为准。
　　第三十七条　本办法由酒泉市建设局负责解释。
　　第三十八条　本办法自公布之日起施行。



民政部


民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见

民发〔2009〕170号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：


　　殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度重视。经过多年努力，我国殡葬改革不断深入，殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着改革开放和经济社会快速发展，我国殡葬事业总体水平与科学发展观要求不相适应的矛盾日益突出，在殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧葬需求。为进一步深化殡葬改革，不断满足人民群众在殡葬服务方面的需求，促进殡葬事业科学发展，提出如下意见：


　　一、充分认识深化殡葬改革的重要意义


　　以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的殡葬改革，符合我国人多地少、资源紧缺的基本国情，符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求。实践证明，殡葬改革代表了人民群众根本利益，顺应了时代发展潮流，促进了经济社会发展。进一步深化殡葬改革，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处的客观需要；是坚持以人为本，着力保障和改善民生，建设服务型政府的应有之义；是树立文明节俭新风尚，构建社会主义核心价值体系的重要标志；是提升社会文明程度，推动社会主义新农村建设的重要保障。


　　各级民政部门要根据新形势，深刻理解殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，充分认识殡葬改革对于促进我国经济、社会、文化、生态建设的重要性，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取。要积极争取各级党委政府、相关部门、社会各界的支持，加大协调、宣传力度，始终坚持以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，不断深化殡葬改革，提升为民服务能力，促进殡葬事业科学发展，实现殡葬改革上水平，人民群众得实惠。


　　二、深化殡葬改革的总体要求


　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府责任和投入，坚定不移地推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，发挥殡葬改革在促进我国经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。


　　（二）基本原则。


　　1.以人为本，科学发展。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化。推动殡葬事业科学发展，开展殡葬理论创新、制度创新和科技创新，把殡葬管理与服务、改革与发展有机结合起来，促进人与自然和谐相处。


　　2.政府主导，市场参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，进一步明确部门职责，理顺关系，提高政府殡葬管理、殡葬公共服务的能力和水平。对基本殡葬服务，政府要加大投入。对其他选择性殡葬服务，注重发挥市场调节作用，满足人民群众多层次需求。


　　3.政事分开，管办分离。正确处理行政与事业、服务与经营的关系，充分发挥公益性殡葬事业单位在提供基本殡葬服务、保障群众殡葬权益方面的重要作用。切实转变政府职能，坚持管理与经营分开、监督与经办分离，实现殡葬服务经营的公平、诚信，殡葬管理监督的公开、公正。


　　4.统筹兼顾，分类指导。注重统筹规划，因地制宜，促进人与自然和谐发展。坚持实事求是，一切从实际出发，根据自身条件和特点，不断完善殡葬改革政策措施，促进殡葬事业科学发展。


　　（三）主要目标。遏制一些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题。通过积极推动和倡导，节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。


　　（四）主要任务。


　　1.坚持推行火葬，创新骨灰安葬方式。科学确定火葬区域和范围，根据人口密度、交通状况、设施配置和群众接受程度，逐步扩大火葬区。继续巩固提高火化率，推广节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保留骨灰，实现骨灰安葬多样化，降低占地安葬比例。


　　2.积极改革土葬，依法管理殡葬活动。不具备火葬条件的地方，要加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参与土葬改革，治理乱埋乱葬，逐步缩小土葬区。严格限制墓葬用地，尽可能选择荒山瘠地实行遗体相对集中安葬，推广不留坟头的遗体安葬方式。


　　3.改善殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业的投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络。重点加强城乡公益性骨灰存放设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务模式，开展诚信、优质服务。


　　4.规范公墓管理，保护生态环境。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调有关部门，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖，加大对豪华墓地的治理力度。


　　5.减轻群众负担，实现基本服务均等化。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。


　　6.树立文明新风，促进殡葬事业发展。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。加强殡葬理论和殡葬文化研究，推进殡葬科技创新和人才队伍建设，加强行风建设和纠风工作，促进殡葬事业健康发展。


　　三、采取有效措施，扎实推进殡葬改革


　　（一）制定完善殡葬事业发展规划。各地要结合本地区实际和国家、地方制定“十二五”规划的要求，制定完善殡葬事业发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，严格控制经营性公墓。


　　按照殡葬法规政策，综合运用法律、行政、经济等手段，严格依法行政，建立完善殡葬执法机构和执法机制。在火葬区坚持实行火化，确保火化率稳步上升；强化骨灰管理，推行骨灰安葬备案制；积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。在土葬区坚持因地制宜，逐步推进殡葬改革，教育引导群众摒弃水泥、石材建坟，保护生态环境；完善殡仪服务设施，加强农村公益性墓地建设，避免乱埋乱葬。新实行火葬的地区，要坚持循序渐进，加强政策宣传引导，做好群众思想工作，注意方式方法，积极、有步骤地实行火葬。


　　（二）提高殡葬服务水平。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的地区，逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。火葬场主要承担遗体火化服务，殡仪馆主要提供悼念、告别等服务。


　　政府举办的殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬服务事业单位，要牢固树立为民便民利民意识，大力开展“一站式”服务和便民服务。要严格执行政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应，不得捆绑、强迫或误导消费。要切实加强内部管理，提高服务质量，建立以岗位责任与绩效考核为基础的综合评价制度，实行服务问责制。


　　（三）加强公墓管理。按照相关要求，进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。公益性骨灰存放设施完善的地区，要认真研究经营性公墓控制机制，除纳入规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投入和建设力度，满足群众骨灰安放需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。


　　按照属地管理原则，切实加强对公墓的依法管理，重点强化年检制度和日常监管。严防炒买炒卖，除可向夫妻健在一方、高龄老人、危重病人预售（租）确保自用外，公墓经营者必须严格凭死亡证明或火化证明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面积、豪华墓穴，不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。要规范墓穴续租，研究公墓使用年限，提高公墓容积率，加大殡葬用地的循环利用。城乡骨灰堂必须坚持公益原则，按照政府定价或成本价收取骨灰存放费用。积极推广墓碑小型化、艺术化、多样化。


　　（四）推行惠民殡葬政策。各地要结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。


　　建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大基本殡葬服务设施设备，特别是火化设备的更新改造和城乡骨灰堂的公共投入力度。将殡葬事业经费纳入地方预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。将农村公益性骨灰存放设施纳入社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划，给予必要的政策指导和资金支持。福利彩票公益金可用于支持经济欠发达地区、少数民族地区的殡葬救助保障和设施设备建设。


　　（五）理顺殡葬管理体制。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。民政部门主要承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，协调配合有关部门制止乱埋乱葬，加强市场监管。从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极推行政事分开、管办分离。各级民政行政机关要逐步与经营性公墓和其他殡葬服务企业脱钩。今后，民政行政机关不再作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。


　　殡葬管理事业单位，要切实履行殡葬管理职能，认真开展殡葬执法，不得从事殡葬经营活动，不应向殡葬服务单位和企业收取任何管理费用，在人、财、物等方面逐步与殡葬服务单位和企业脱钩。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。对社会资本建设的具有基本殡葬服务功能的殡仪馆，可以采取政府赎买方式，转为殡葬服务事业单位。


　　（六）树立移风易俗新风尚。要紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众，认识和把握殡葬传统文化的历史意义和现实价值，积极探索和推广能够满足人民群众缅怀先人、慎终追远的愿望和需求，与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，充分培育、挖掘和保护群众中蕴藏的主动实行殡葬改革的愿望和要求，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性。要充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会的作用，以清明节等传统节日为契机，向人民群众宣传实行殡葬改革的重要性和必要性，开展殡葬宣传进社区活动。要始终坚持正确的舆论导向，充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，积极宣传殡葬改革，倡导文明新风。


　　（七）促进殡葬改革创新。积极整合殡葬资源，促进殡葬改革理论创新、科技创新和机制创新，提高推进殡葬改革的能力，重点解决殡葬基础理论、技术进步和运行机制等方面的问题。要重视殡葬理论研究，加快研究步伐，以理论研究成果指导殡葬改革实践。实施殡葬科技攻关，推广环保殡葬产品，特别是节能减排殡葬设备和可降解骨灰盒、棺柩。加强对殡葬设施、产品、服务等技术标准的研究和制定，建立健全监督机制。加强环境监测、治理与评价，实行环境质量认证制度。开展殡葬从业人员职业培训、考核、鉴定，探索建立殡葬从业人员资格准入制度，加强殡葬人才队伍建设，提高殡葬职工整体素质和能力。总结经验，树立典型，大力开展殡葬改革示范活动，以点带面，努力形成各具特色的地方殡葬改革和发展模式。


　　（八）加强殡葬监管和行风建设。制定公平公正的行业政策，规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，提高从业资质，探索建立殡葬行业准入制度。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理。民政部门要按照社会组织管理的要求，加强指导，切实发挥殡葬协会作用，支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律，提高自身素质，承担公益责任。要按照“管行业必须管行风”的要求，认真落实责任制，切实加强殡葬行风建设和纠风工作。坚持把以人为本、服务群众作为行风建设和纠风工作的主要内容，与殡葬工作统筹安排，共同推进。重点治理殡葬乱收费，坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动，教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识，弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处，公开曝光。


　　（九）加强组织领导。各级民政部门要进一步提高对殡葬改革重要性的认识，增强责任感和紧迫感，坚持推进殡葬改革不动摇，加快殡葬事业发展不停步，提高殡葬服务水平不松劲。要切实加强领导，摆上重要议事日程，纳入工作考评体系。主要领导要亲自抓，带头调查研究，定期听取工作汇报，作出部署，狠抓落实，重点解决殡葬难点、热点问题。要关心、支持殡葬工作和殡葬职工，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。


　　各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水平为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学发展。


　　

二○○九年十二月三日