上海市人大常委会


上海市人大常委会2006年度工作要点

（2006年3月1日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　

　　2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是市人大常委会全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和人大工作会议精神的落实年。常委会全年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大各项工作；紧紧围绕全市大局，牢牢把握增强城市国际竞争力的发展主线，紧扣“落实、聚焦、突破”的工作基调，认真行使宪法法律赋予的职权，进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设，进一步推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，与时俱进，求真务实，努力开创上海人大工作的新局面。
　　一、立法工作
　　进一步加强立法工作，着力提高立法质量，注重法规的针对性和操作性，适应上海经济和社会发展的实际需要。
　　（一）适时安排审议的立、改、废项目
　　1、法律援助若干规定
　　2、集体合同条例（暂定名）
　　3、义务教育均衡发展若干规定（暂定名）
　　4、促进科技创新若干规定（暂定名）
　　5、促进科技资源共享（大型仪器设备设施共享）若干规定（暂定名）
　　6、废旧金属收购管理规定（暂定名）
　　7、保护供电安全若干规定（暂定名）
　　8、道路桥梁管理条例（修订）
　　9、实施《大气污染防治法》办法（修正）
　　10、植树造林绿化管理条例（修订）
　　11、实施《气象法》办法
　　12、水务方面4件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　交通方面3件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　13、市政府规章设定行政处罚罚款限额的规定（修订）
　　（二）条件成熟即提请常委会审议的预备项目
　　1、节约能源条例（修订）
　　2、燃气管理条例（修订）
　　3、房地产开发经营条例（暂定名）
　　4、道路交通管理条例（修订）
　　5、电子商务条例（暂定名）
　　6、养犬管理条例（暂定名）
　　7、少数民族权益保障条例（修订）
　　8、实施《妇女权益保障法》办法（修订）
　　9、人才市场管理条例（暂定名）
　　10、街道办事处条例（修订）
　　11、艾滋病防治条例（暂定名）
　　12、终身教育促进条例（暂定名）
　　（三）立法调研项目
　　1、公证条例（修改）
　　2、监督司法工作条例（修改）
　　3、实施《土地管理法》办法（修改）
　　4、出租汽车管理条例（修改）
　　5、防汛条例（修改）
　　6、滩涂管理条例（修改）
　　7、湿地保护条例（暂定名）
　　8、海外人员来沪工作若干规定（暂定名）
　　9、农民合作经济组织条例（暂定名）
　　10、国防教育条例（暂定名）
　　11、市级预算审查监督规定（修改）
　　（四）立法方面其他工作
　　1、探索用地方立法为浦东综合配套改革试点提供法制保障；
　　2、继续做好有关法规的立法质量后评估工作；
　　3、按照科教兴市地方立法框架，督促有关方面加快科教兴市相关立法项目的起草工作。
　　二、监督工作
　　进一步改进监督方式，着力增强监督实效，推动法律法规实施和“一府两院”改进工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和改革发展稳定中的难点问题。
　　（一）常委会重点执法检查和监督项目
　　1、以饮用水为切入点，继续开展食品安全跟踪监督；以河道整治为切入点，继续开展水环境保护工作跟踪监督。
　　2、围绕营造市民群众的良好居住环境，开展住宅物业管理法规的执法检查。
　　3、围绕方便群众就医，开展社区卫生和农村合作医疗情况的工作监督。
　　积极配合全国人大执法检查组来沪开展相关法律的执法检查工作。
　　（二）听取和审议市政府专题工作报告
　　常委会会议听取和审议下列专题工作报告：
　　1、召开常委会扩大会议，听取和审议市政府上半年工作和计划、预算执行情况报告，组织代表评议市政府半年工作；
　　2、本市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
　　3、本市2005年度本级决算报告；
　　4、加大金融集聚和金融创新力度，推进金融中心建设情况的报告；
　　5、推进和实施浦东新区综合配套改革试点情况的报告；
　　6、本市城市网格化管理情况的报告；
　　7、建设社会主义新郊区情况的报告；
　　8、职业教育发展情况的报告；
　　9、2006年规划工作情况（书面报告）；
　　10、2006年环保工作情况（书面报告）。
　　主任扩大会议听取下列专题工作汇报：
　　1、本市国资国企改革及提高职工收入情况；
　　2、文化体制综合改革情况；
　　3、审计问题整改情况；
　　4、本市2005年度非税收入征缴使用管理情况；
　　5、贯彻实施《治安管理处罚法》情况；
　　6、房地产市场发展情况；
　　7、突发公共事件应急预案有关情况；
　　8、物价工作有关情况。
　　常委会会议或主任扩大会议听取下列由市政府提请通报的重要事项：
　　1、增强自主创新能力，深入推进科教兴市主战略实施的有关情况；
　　2、世博会各项筹备工作的实施情况；
　　3、现代服务业集聚区建设情况；
　　4、全面启动第三轮环保三年行动计划的有关情况；
　　5、安居、就业和社会保障方面的有关情况；
　　6、公共卫生体系建设的有关情况；
　　7、教育综合改革的有关情况。
　　（三）述职评议工作
　　常委会对6位市政府组成人员开展述职评议。采取两种方式：
　　1、在常委会全体会议上进行述职评议。评议对象为：市民族和宗教事务委员会主任周富长、市劳动和社会保障局局长祝均一、市水务局局长张嘉毅。
　　2、被评议人员向常委会书面述职，接受评议。评议对象为：市发展和改革委员会主任蒋应时、市经济委员会主任徐建国、市财政局局长刘红薇。
　　探索述职评议与专项工作评议、与询问相结合的监督方式，着眼于推动被评议人员及其领导的部门改进工作。
　　（四）预算监督
　　开展对25个部门2006年度预算批复和执行情况的监督，深化预算预审与初审，审查决算，进行教育投入绩效监督和地方人大预算审查监督的研究，开展民防专项资金和财税体制改革的调研，继续做好对审计查出问题整改情况的跟踪检查。
　　（五）各委员会执法检查、跟踪监督或调查研究
　　有关委员会分别组织开展经济运行情况分析；防汛条例执法检查；落实非公经济发展政策、行政审判、监所检察、代为经租侨房新方案实施情况跟踪监督；2005年述职评议人员整改情况跟踪监督、未成年人保护条例、出版物发行管理条例实施情况调研等工作。
　　（六）其他监督工作
　　1、认真贯彻全国人大对地方人大信访工作的要求，继续做好代表参与信访的工作，试行常委会委员和各委员会委员参与信访接待工作。
　　2、开展“推进建设节约型城市”为主题的中华环保世纪行宣传活动。
　　三、讨论决定重大事项
　　进一步探索行使重大事项决定权的有效方法，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化，更好地实现党的主张和人民的意愿。
　　1、根据形势发展和本市实际需要，及时依法讨论市政府等提请审议的节能工作、开展“五五”法制宣传教育等重大事项议案，作出决议或决定。
　　2、组织重大事项征求意见会，认真听取和讨论有关改革方案等重大事项的汇报，加强事先调研，反映民意、集中民智，提出意见和建议。
　　四、代表工作和区县乡镇人大换届选举
　　进一步深化代表工作，着力支持、规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表的主体作用，更好地参与管理地方国家事务。
　　1、进一步扩大代表知情权，继续办好“改革与市情”等专题报告会，办好人大代表网和上海人大月刊，深化“人大网议日”活动，为代表知情知政搭建平台，提供信息。
　　2、组织更多的代表参与常委会和专门委员会的立法调研、执法检查、视察、专题调研、预决算预审和初审等工作；邀请更多在基层工作的代表列席常委会会议、主任扩大会议；丰富代表小组活动内容，完善制度规范。
　　3、加强督办力度，提高代表议案和书面意见的办理质量。认真审议市人大专门委员会关于市十二届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果报告，建立闭会期间受理代表议案的制度规范。建立主任会议重点督办制度，发挥委员会在督办工作中的作用，督促有关部门切实提高代表书面意见的解决率。
　　4、针对代表履职实际，开展多形式、有实效的培训。继续办好基层代表轮训班、代表履职培训班、预算审查等各种专题培训班。组织开好部分省市人大培训工作研讨会。
　　5、加强常委会组成人员与代表的联系，完善常委会组成人员联系代表、各委员会联系相关行业和领域代表的制度，定期向代表通报情况，定期向代表寄送经济分析等材料，经常听取代表的意见和建议。
　　6、认真贯彻市委14号、16号文件精神，推动落实代表执行职务的各项保障措施。
　　7、做好区县乡镇人大代表换届选举工作，成立选举工作机构，加强工作指导。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。
　　五、常委会自身建设
　　进一步加强常委会思想、组织和制度建设，着力提高常委会依法履职的水平。
　　1、组织常委会全体组成人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密结合形势任务和人大工作实际加以贯彻，增强执政意识、大局意识、群众意识和责任意识，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，以高昂的热情和科学的精神做好各项工作。
　　2、认真落实新制定的各项制度，根据需要及时梳理和修订人大工作方面的法规，完善议事程序，健全工作规范。
　　3、加强人民代表大会制度和人大工作的宣传与研究，丰富宣传内容和形式，扩大范围和影响，使这项根本政治制度深入人心；努力形成一批研究成果，用以指导实践。
　　4、加强人大机关队伍建设，完善“肯干事、能干事、干好事”的机制和规范。




黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第１６号）


　　《黑龙江省出入国境汽车运输管理办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自一九九六年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９５年１１月２９日


　　　　　　　　　　黑龙江省出入国境汽车运输管理办法



　　第一条　为加强出入国境汽车运输管理，维护国际汽车运输的正常秩序，更好地为本省与邻国间的经济贸易和友好交往服务，根据我国政府与有关国家政府签订的汽车运输协定和国家有关法律、法规，参照国际汽车运输惯例，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在本省从事出入国境汽车运输（以下简称出入境运输）的企业、车辆和人员。
　　出入境运输包括：出入境旅客运输、货物运输以及为其服务的车辆维修、搬运装卸、仓储理货、转运、包装、配载服务等。


　　第三条　出入境运输必须遵循下列原则：
　　（一）维护我国主权：
　　（二）遵守我国法律、法规和我国与外国签订的汽车运输协定、协议及国际汽车运输惯例；
　　（三）坚持平等互利；
　　（四）有利于发展我国与周边国家的合作和友好往来。


　　第四条　各级人民政府的交通主管部门是出入境运输的主管部门，其所属的口岸汽车运输管理机构具体负责出入境运输管理工作。
　　各边境口岸地出入境运输管理部门可以在口岸地对出入境运输活动，包括出入境运输车辆的营运证照、经营范围、运输服务质量和运输秩序等进行监督检查。


　　第五条　申请从事出入境运输的单位和个人，必须具备下列条件：
　　（一）有符合有关部门规定的车辆；
　　（二）有熟悉国际汽车运输商务、技术的业务人员；
　　（三）有与经营项目相适应的资金；
　　（四）有与经营范围相适应的场地；


　　第六条　申请从事出入境运输的单位和个人，应当向当地出入境运输管理部门提出申请，经市级出入境运输管理部门同意，报省出入境运输管理部门批准。


　　第七条　出入境运输车辆，必须达到国家交通部规定的标准，同时符合海关、公安、环保等有关部门规定的条件，并向保险机构办理保险。


　　第八条　出入境运输车辆必须在指定位置悬挂或粘贴我国国际汽车运输标志符号“ＣＭＴ”，并应当提前向海关、边防机关备案。


　　第九条　出入境运输的司乘人员，必须经省出入境运输管理部门组织的国际汽车运输业务培训，取得资格证书后，方可上岗。其中驾驶人员还须经有关部门培训合格。


　　第十条　出入境运输的司乘人员的出国手续，由所在地出入境运输管理部门审核后，向当地人民政府有审批权的外事部门申办。省直和在哈单位以及当地人民政府外事部门无审批权的司乘人员的出国手续，由省出入境运输管理部门审核向省人民政府外事部门申办。


　　第十一条　出入境运输人员，必须遵守安全、保密制度和外事纪律，服从出入境运输管理部门的统一管理，接受口岸查验机关查验。


　　第十二条　本省与邻国两个对应边境口岸之间出入境运输，由口岸地出入境运输管理部门审核，报省出入境运输管理部门立项、签约；超出边境口岸区域向内地延伸的运输，由省出入境运输管理部门审核，商得大军区等有关部门同意后，报国家交通主管部门立项、签约。


　　第十三条　出入境货物运输，货主须提前在当地货代单位办理货物出入境有关手续，并由当地货代单位将货物名称、数量、起止运地和运输时间及时提报当地出入境运输主管部门，由出入境运输主管部门对出入境运输车辆实施管理。


　　第十四条　出入境旅客运输包括定期旅客运输和不定期旅客运输。定期旅客运输，按省出入境运输管理部门与外方签订的协议规定执行。不定期旅客运输（含旅旅运输），由省出入境运输管理部门与外方通报备案后进行。


　　第十五条　跨入第三国的过境汽车运输由省出入境运输管理部门审核后报国家交通主管部门批准，经国家交通主管部门与第三国交通部门确认后方可运输。


　　第十六条　国家规定限运的进出口货物，必须按国家规定办理审批手续后，方准运输。危险货物运输，按国家交通主管部门的有关规定和双边汽车运输协定、协议的规定办理。


　　第十七条　从事出入境运输的搬运装卸、仓储理货、转运、包装，配载服务等业务的企业和人员，必须按批准的范围经营。


　　第十八条　进入本省境内的外方运输车辆，必须按规定的路线行驶和按指定的地点停靠、装卸货物、上下旅客，并接受我国海关的监管。


　　第十九条　出入境运输必须使用交通主管部门统一规定的运输单证。运输单证由省出入境运输管理部门统一印制、发放和管理。
　　运输单证包括：中华人民共和国汽车出入境运输行车路单，国际汽车联运货物运单及中俄国际汽车运输行车许可证等。


　　第二十条　中方出入境运输的运价，按省交通、物价主管部门制定的涉外汽车运输计价规则执行。


　　第二十一条　从事出入境运输的运输管理费、运输附加费由车籍所在地出入境运输管理部门负责征收，其收费标准、收取办法由省交通主管部门会同省财政、物价部门另行制定。
　　进入本省境内从事出入境运输的外方车辆的交通规费，按我国政府与有关国家政府的汽车运输协定规定办理。协定中未规定的，按我国有关规定办理。


　　第二十二条　从事出入境运输的企业、车辆和人员违反本办法的，由出入境运输管理部门按双边汽车运输协定、协议和国家、省的道路运输管理法规、规章的有关规定处理。


　　第二十三条　本省与邻国相关地区在从事出入境运输活动中发生争议时，按我国与邻国相关地区签订的规定、协议规定解决。协定、协议没有规定时，由争议双方协商或由出入境运输管理部门组织调解，也可以请求仲裁机关仲裁或向人民法院提起诉讼。


　　第二十四条　外商投资道路运输业并从事出入境运输的，按交通部颁发的外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定办理。


　　第二十五条　外国汽车运输企业在我省设立常驻代表机构，按交通部颁发的外国水路、公路运输企业在中国设立常驻代表机构管理办法办理。


　　第二十六条　本办法由省交通主管部门负责解释。


　　第二十七条　本办法自一九九六年一月一日起施行。