海口市规章制定程序规定
海南省海口市人民政府
海口市规章制定程序规定
海口市人民政府令第46 号
《海口市规章制定程序规定》已经2004 年9 月24 日市人民政府第34 次常务会议通过，现予发布。自2004 年12 月3 日起施行。
市长：
二○○四年十一月三日
海口市规章制定程序规定
第一章总则
第一条为规范本市规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改及废止适用本规定。
第三条制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。
第四条制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得强调部门的权力和利益。
第五条制定规章，应当符合社会主义市场经济发展的客观要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争的内容。
第六条制定规章，应当科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利、保障权利实现的途径及其应当履行的义务，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第七条制定规章，应当科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。制定规章，应当体现精简、统一、效能的原则，符合决策、执行、监督相协调的要求。
第八条制定规章，应当体现行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政主管部门必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。
第九条制定规章，应当符合本市具体情况和实际需要，突出地方特色，具有可操作性。
第十条下列事项可以制定规章：
（一）法律、行政法规、地方性法规规定由规章作出规定的事项；
（二）根据本市行政区域的具体情况，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
（三）法律、行政法规未作规定，制定地方性法规尚不成熟，根据本市的实际情况确实需要以规章形式加以规范的事项；
（四）其他需要制定规章的具体行政管理事项。
第二章立项
第十一条制定规章应当编制年度计划。
第十二条市人民政府（以下简称市政府）所属工作部门或各区人民政府认为需要制定规章的，应当于每年10 月31 日前向市政府法制机构报送下一年度制定规章的立项申请。制定规章的立项申请应当包括下列内容：
（一）规章名称；
（二）制定规章的必要性、宗旨及依据；
（三）规章所要解决的问题及拟确立的主要制度；
（四）起草小组负责人及规章送审稿报送时间。
提出制定规章立项前，有关单位应当对制定规章的必要性和可行性进行调查研究，并作出立法调研说明。
第十三条市政府法制机构可以根据市政府的委托公开向社会征询规章项目，广泛听取立法建议。其他国家机关、民主党派、社会团体、企业事业组织和公民可以提出立法建议。
第十四条市政府法制机构应当及时对制定规章的立项申请及立法建议进行组织论证、调查研究和综合协调，根据需要区别轻重缓急，拟订市政府年度规章制定工作计划草案。有下列情形之一的，市政府法制机构不得将规章项目列入市政府年度规章制定工作计划草案：
（一）未经前期立法调研和论证的；
（二）拟定规章的内容与法律、法规相抵触或者不符合国家有关方针、政策的；
（三）有关法律、法规和其他规章已有明确规定的；
（四）制定规章的基本条件尚未成熟的；
（五）其他不需要通过制定规章解决的。
第十五条年度规章制定工作计划经市政府常务会议审议批准后以市政府文件的形式印发。年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、主要负责人及完成时间等。
第十六条年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。对拟增加的规章项目，有关单位应当进行补充论证，向市政府法制机构提交书面论证说明，并由市政府法制机构提出协调意见后报市政府常务会议审议批准。
第十七条对列入年度规章制定工作计划的项目，市政府法制机构应当抓紧组织、指导、督促起草单位实施。
每年12 月31 日前，起草单位未按年度规章制定工作计划要求完成起草任务的，应当向市政府法制机构书面说明原因，由市政府法制机构提出意见报告市政府。
第三章起草
第十八条规章可以由市政府确定的相关行政管理部门具体负责起草，也可以由市政府法制机构直接起草或委托有关组织、专家起草；规章内容比较复杂以及立法时限要求较紧的，可以由市政府确定一个单位牵头组织起草。
第十九条规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。
第二十条起草的规章应当符合立法技术要求，结构严谨，条理清楚，层次分明，用语准确，文字简洁。除内容复杂的外，规章一般不分章、节。规章的内容以条文形式表述，条下可以分款、项、目。条、款、项、目均应另起行。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第二十一条起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，并通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
第二十二条规章的内容涉及市政府其他部门的职责或与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规章送审稿时说明情况和理由。规章的内容涉及有关管理体制、职能调整等重大问题的，起草单位应当先行报请市政府决定。
第二十三条规章的内容涉及专门技术或专业性强的，应当召开论证会，组织有关科研机构的专业人员和专家学者进行论证。
第二十四条规章的内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草单位应当举行听证会或向社会公布，征求社会各界的意见。
第二十五条采取书面征求意见形式的，被征询意见的部门应当在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。逾期不回复的，起草单位应当催办。催办仍不回复的，应当在起草说明里予以说明。召开座谈会、论证会等形式征求意见的，起草单位应当制作会议纪要，如实记录与会各单位和专家学者的主要观点、理由及论证意见。举行听证会的，依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章有权提问和发表意见；
（三）起草单位应当制作听证会笔录，如实记录发言人的主要观点及理由。
第二十六条规章送审稿定稿后，起草单位应当撰写起草说明。起草说明内容应当包括：制定规章的必要性、宗旨、立法依据、所需解决的主要问题、需确立的主要制度、主要措施、有关方面的意见和处理情况以及其他需要说明的问题。
第二十七条规章送审稿应当由起草单位负责人集体讨论，经主要负责人签署后报送市政府法制机构审查。联合起草的，应当由有关单位主要负责人共同签署。
第二十八条起草单位报送规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：
（一）报请审查的函；
（二）规章送审稿；
（三）起草说明；
（四）各方面的意见及会议纪要；
（五）依据的法律、法规、规章及主要参考资料。
第四章审查
第二十九条规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查。审查内容包括：
（一）是否符合本规定第三条至第九条的规定；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）征询意见是否全面，意见分歧较大的是否协调一致；
（四）结构、条文和用语是否符合立法技术要求；
（五）其他需要审查的内容。
第三十条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办，并要求起草单位在限期内补充相关材料：
（一）报送材料不符合本规定第二十六条至第二十八条规定的；
（二）征询意见不够全面的。
第三十一条规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以退回起草单位：
（一）未列入年度规章制定工作计划或未按本规定第十六条的规定办理批准手续的；
（二）有关法律、法规和其他规章已有明确规定的；
（三）有关部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（四）不符合本规定第二十二条第二款规定的；
（五）可以由一个部门或几个部门联合发布规范性文件的。
第三十二条规章送审稿内容有下列情形之一的，市政府法制机构可以要求起草单位重新起草：
（一）不符合本规定第三条至第九条规定的；
（二）与现行规章不协调或改变现行规章相关规定，其依据和理由不充分的；
（三）不符合立法技术的基本要求，需作较大修改的。
第三十三条市政府法制机构应当就规章送审稿所规范的内容开展社会调查研究，考查立法的必要性和可行性，起草单位应当予以配合和协助。
第三十四条市政府法制机构对规章送审稿进行审查形成规章审查稿后，可以对规章审查稿再行征求意见、协调、修改。规章内容涉及公民、法人和其他组织重大权益或涉及重大、疑难问题的，市政府法制机构应当召开座谈会、论证会，听取意见，研究论证，也可以举行听证会或在媒体上公布规章审查稿，公开征询社会各界的意见。有关部门对规章涉及的主要措施、权限分工等问题意见分歧较大的，市政府法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市政府法制机构应当在审查说明中予以说明，提出处理意见，报市政府决定。
第三十五条市政府法制机构应当在认真研究各方面意见的基础上，对规章审查稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。规章草案说明应当包括草案的合法性、可行性、重要修改的说明、分歧意见的协调情况和处理意见以及其他需要说明的问题。规章草案和草案说明经市政府法制机构主要负责人签署后，提请市政府审议。
第三十六条市政府法制机构提请市政府审议规章应当提交下列材料：
（一）规章草案及草案说明；
（二）各方面意见；
（三）规章送审稿及起草说明；
（四）其他需要提交的材料。
第三十七条未经市政府法制机构审查的规章草案，不得直接报送市政府审议。
第五章决定、公布和备案
第三十八条一般规章应当经市政府常务会议审议决定；涉及本市行政区域内重要事项的规章应当经市政府全体会议审议决定。
第三十九条市政府审议规章草案时，应当通知市政府法制机构、起草单位及有关部门的负责人参加会议，并可以邀请有关专家、法律顾问列席。
第四十条市政府审议规章草案时，由有关起草单位作规章送审稿的起草说明；由市政府法制机构作规章草案说明。由市政府法制机构直接起草和牵头组织起草的规章草案，由市政府法制机构作统一说明。
第四十一条经审议未通过的规章草案，由起草单位根据市政府的审议意见和决定进行修改，并在限定的时间内重新报送市政府法制机构，由市政府法制机构按照本规定重新予以审查。
第四十二条经审议原则通过的规章草案，由市政府法制机构会同起草单位根据市政府的审议意见和决定进行修改，形成规章草案修改稿，报市政府核定。市政府办公厅应当及时对规章草案修改稿进行公文审核并报市长签署市政府令，予以公布。
第四十三条公布规章的命令应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。
第四十四条规章签署公布后，有关部门应当及时在市政府指定的刊物和本市行政区域范围内公开发行的报纸上刊登规章全文。在市政府指定的刊物上刊登的规章文本为标准文本。
第四十五条规章一般应当自公布之日起30 日后施行。但是公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第四十六条规章应当自公布之日起30 日内，由市政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和《法规规章备案条例》的规定报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第四十七条规章自施行之日起1 年内，负责组织实施的单位应当向市政府法制机构书面报告实施情况；特殊情况应当随时报告。
第六章解释、修改和废止
第四十八条规章解释权属于市政府。
规章有下列情况之一的，由市政府解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释，由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出解释意见，报市政府批准后以市政府文件的形式公布施行。规章的解释与规章具有同等效力。
第四十九条规章在执行过程中，有下列情形之一的，有关行政主管部门或市政府法制机构应当及时向市政府提出修改或废止的建议：
（一）规章内容与法律、行政法规或其他上位法相抵触的；
（二）规章依据的上位法已经修改或废止的；
（三）规章的内容被有关上位法或其他规章替代的；
（四）规章内容不符合客观实际情况的。修改、废止规章的程序，参照本规定执行。规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第七章其他规定
第五十条制定规章所需经费应当作为市政府法制机构的立法专项经费，列入年度财政预算。市政府在审议年度规章制定工作计划草案时，一并对立法专项经费预算进行审定。立法专项经费经市政府批准后由市财政部门按规定拨付。
第五十一条由市政府拟订的提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，参照本规定执行。市政府、市政府各部门及区人民政府制定、发布的其他具有普遍约束力的规范性文件，参照本规定执行。
第五十二条规章中文版本汇编和外文译本编审工作由市政府法制机构负责组织实施。
第五十三条本规定自2004 年12 月3 日起施行。1991 年9月1 日市政府发布的《海口市制定行政规章程序暂行规定》同时废止。
中华人民共和国飞行基本规则(2001年修订)
国务院 中央军委
中华人民共和国飞行基本规则
（2000年7月24日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第288号公布 根据2001年7月27日《国务院、中央军委关于修改〈中华人民共和国飞行基本规则〉的决定》修订）
中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令
第312号
现公布《国务院、中央军委关于修改〈中华人民共和国飞行基本规则〉的决定》，于2001年8月1日零时起施行。
国务院总理 朱镕基
中央军委主席 江泽民
2001年7月27日
第一章 总则
第二章 空域管理
第三章 飞行管制
第四章 机场区域内飞行
第五章 航路和航线飞行
第六章 飞行间隔
第七章 飞行指挥
第八章 飞行中特殊情况的处置
第九章 通信、导航、雷达、气象和航行情报保障
第十章 对外国航空器的特别规定
第十一章 法律责任
第十二章 附则
附件一 辅助指挥、联络的符号和信号（一）
辅助指挥、联络的符号和信号（二）
附件二 飞行高度层配备标准示意图
附件三 拦截航空器和被拦截航空器的动作信号
第一章 总则
第一条 为了维护国家领空主权，规范中华人民共和国境内的飞行活动，保障飞行活动安全有秩序地进行，制定本规则。
第二条 凡辖有航空器的单位、个人和与飞行有关的人员及其飞行活动，必须遵守本规则。
第三条 国家对境内所有飞行实行统一的飞行管制。
第四条 国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会领导全国的飞行管制工作。
第五条 航空单位的负责人对本单位遵守本规则负责。机长对本空勤组成员遵守本规则负责。
第六条 各航空单位在组织与实施飞行中，应当协调配合，通报有关情况。
第七条 组织与实施飞行，应当按照飞行预先准备、飞行直接准备、飞行实施和飞行讲评等阶段进行。飞行阶段的具体内容和要求，由各航空管理部门自行规定。
第八条 与飞行有关的所有单位、人员负有保证飞行安全的责任，必须遵守有关规章制度，积极采取预防事故的措施，保证飞行安全。
经过批准的飞行，有关的机场和部门应当认真做好组织指挥和勤务保障工作。
第九条 飞行人员在飞行中，必须服从指挥，严格遵守纪律和操作规程，正确处置空中情况。遇到特殊情况，民用航空器的机长，为保证民用航空器及其所载人员的安全，有权对民用航空器作出处置；非民用航空器的机长（或者单座航空器飞行员，下同）在不能请示时，对于航空器的处置有最后决定权。
第十条 各航空管理部门制定与飞行有关的规范，应当符合本规则的规定。
第二章 空域管理
第十一条 空域管理应当维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域。
第十二条 空域的划设应当考虑国家安全、飞行需要、飞行管制能力和通信、导航、雷达设施建设以及机场分布、环境保护等因素。
空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。空域管理和飞行任务需要的，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。
第十三条 空域的划设、调整，应当按照国家有关规定履行审批、备案手续。
第十四条 机场飞行空域应当划设在航路和空中走廊以外。仪表（云中）飞行空域的边界距离航路、空中走廊以及其他空域的边界，均不得小于10公里。
机场飞行空域通常包括驾驶术（特技、编队、仪表）飞行空域、科研试飞飞行空域、射击飞行空域、低空飞行空域、超低空飞行空域、海上飞行空域、夜间飞行空域和等待空域等。
等待空域通常划设在导航台上空；飞行活动频繁的机场，可以在机场附近上空划设。等待空域的最低高度层，距离地面最高障碍物的真实高度不得小于600米。8400米以下，每隔300米为一个等待高度层；8400米以上，每隔600米为一个等待高度层。
机场飞行空域的划设，由驻机场航空单位提出方案，报所在地区的中国人民解放军军级航空单位或者军区空军批准。
相邻机场之间飞行空域可以相互调整使用。
第十五条 航路分为国际航路和国内航路。
航路的宽度为20公里，其中心线两侧各10公里；航路的某一段受到条件限制的，可以减少宽度，但不得小于8公里。航路还应当确定上限和下限。
第十六条 航线分为固定航线和临时航线。
临时航线通常不得与航路、固定航线交叉或者通过飞行频繁的机场上空。
第十七条 国家重要的政治、经济、军事目标上空，可以划设空中禁区、临时空中禁区。
未按照国家有关规定经特别批准，任何航空器不得飞入空中禁区和临时空中禁区。
第十八条 位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域，可以划设空中限制区。根据需要还可以在其他地区上空划设临时空中限制区。
在规定时限内，未经飞行管制部门许可的航空器，不得飞入空中限制区或者临时空中限制区。
第十九条 位于机场、航路、航线附近的对空射击场或者发射场等，根据其射向、射高、范围，可以在上空划设空中危险区或者临时空中危险区。
在规定时限内，禁止无关航空器飞入空中危险区或者临时空中危险区。
第二十条 空中禁区、空中限制区、空中危险区的划设、变更或者撤消，应当根据需要公布。
第二十一条 空中走廊通常划设在机场密集的大、中城市附近地区上空。
空中走廊的划设应当明确走向、宽度和飞行高度，并兼顾航空器进离场的便利。
空中走廊的宽度通常为10公里，其中心线两侧各5公里。受条件限制的，其宽度不得小于8公里。
第二十二条 空中放油区的划设，按照国家有关规定执行。
第二十三条 临时飞行空域的划设，由申请使用空域的航空单位提出方案，经有关飞行管制部门划定，并通报有关单位。
国（边）境线至我方一侧10公里之间地带上空禁止划设临时飞行空域。通用航空飞行特殊需要时，经所在地大军区批准后由有关飞行管制部门划设。
第二十四条 在机场区域内必须严格执行国家有关保护机场净空的规定，禁止在机场附近修建影响飞行安全的射击靶场、建筑物、构筑物、架空线路等障碍物体。
在机场及其按照国家规定划定的净空保护区域以外，对可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。
第二十五条 在距离航路边界30公里以内的地带，禁止修建影响飞行安全的射击靶场和其他设施。
在前款规定地带以外修建固定或者临时靶场，应当按照国家有关规定获得批准。靶场射击或者发射的方向、航空器进入目标的方向不得与航路交叉。
第二十六条 修建各种固定对空射击场或者炮兵射击靶场，必须报国务院、中央军事委员会批准。设立临时性靶场和射击点，经有关飞行管制部门同意后，由设立单位报所在省、自治区、直辖市人民政府和大军区审查批准。
固定或者临时性的对空射击场、发射场、炮兵射击靶场、射击点的管理单位，应当负责与所在地区飞行管制部门建立有效的通信联络，并制定协同通报制度；在射击或者发射时，应当进行对空观察，确保飞行安全。
第二十七条 升放无人驾驶航空自由气球或者可能影响飞行安全的系留气球，须经有关飞行管制部门批准。具体管理办法由国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会会同国务院民用航空主管部门、中国人民解放军空军拟定，报国务院、中央军事委员会批准实施。
第三章 飞行管制
第二十八条 中华人民共和国境内的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。
第二十九条 飞行管制的基本任务是：
（一）监督航空器严格按照批准的计划飞行，维护飞行秩序，禁止未经批准的航空器擅自飞行；
（二）禁止未经批准的航空器飞入空中禁区、临时空中禁区或者飞出、飞入国（边）境；
（三）防止航空器与航空器、航空器与地面障碍物相撞；
（四）防止地面对空兵器或者对空装置误射航空器。
第三十条 在中华人民共和国境内，按照飞行管制责任划分为：飞行管制区、飞行管制分区、机场飞行管制区。
航路、航线地带和民用机场区域设置高空管制区、中低空管制区、终端（进近）管制区、机场塔台管制区。
在中华人民共和国境内、毗连区、专属经济区及其毗连的公海的上空划分若干飞行情报区。
第三十一条 各类管制区的划设，应当按照国家有关规定审批。
第三十二条 各类管制区的飞行管制，由有关飞行管制部门按照职责分工实施。
第三十三条 中华人民共和国境内特定地区以及执行特殊任务的飞行，应当执行特种飞行管制规定。
第三十四条 担负飞行管制任务的航空管理部门及航空单位，应当按照各自的职责权限，根据本规则制定飞行管制的具体实施办法。
相关飞行管制部门之间，应当制定协同制度。
第三十五条 所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。
获准飞出或者飞入中华人民共和国领空的航空器，实施飞出或者飞入中华人民共和国领空的飞行和各飞行管制区间的飞行，必须经中国人民解放军空军批准；飞行管制区内飞行管制分区间的飞行，经负责该管制区飞行管制的部门批准；飞行管制分区内的飞行，经负责该分区飞行管制的部门批准。
民用航空的班期飞行，按照规定的航路、航线和班期时刻表进行；民用航空的不定期运输飞行，由国务院民用航空主管部门批准，报中国人民解放军空军备案；涉及其他航空管理部门的，还应当报其他航空管理部门备案。
第三十六条 战斗飞行按照战斗命令执行，飞机起飞前或者起飞后必须及时通报飞行管制部门。
第三十七条 对未经批准而起飞或者升空的航空器，有关单位必须迅速查明情况，采取必要措施，直至强迫其降落。
第三十八条 转场航空器的起飞，机场区域内、外飞行的开始和结束，均应当遵守预定的时间；需要提前或者推迟起飞时间的，应当经上一级飞行管制部门的许可。
转场航空器超过预定起飞时间一小时仍未起飞，又未申请延期的，其原飞行申请失效。
第三十九条 组织与实施通用航空飞行活动，必须按照有关规定履行报批手续，并向当地飞行管制部门提出飞行申请。飞行申请的内容包括：任务性质、航空器型别、飞行范围、起止时间、飞行高度和飞行条件等。各航空单位应当按照批准的飞行计划组织实施。
第四十条 航空器飞入相邻管制区前，飞行管制部门之间应当进行管制移交。管制移交应当按照程序管制或者雷达管制的有关规定实施。
第四十一条 在中华人民共和国领空飞行的航空器，必须标明明显的识别标志，禁止无识别标志的航空器飞行。
无识别标志的航空器因特殊情况需要飞行的，必须经中国人民解放军空军批准。
航空器的识别标志，必须按照国家有关规定获得批准。
第四十二条 空中交通管制员、飞行指挥员（含飞行管制员，下同）应当按照国家有关规定，经过专门培训、考核，取得执照、证书后，方可上岗工作。
第四章 机场区域内飞行
第四十三条 机场区域是指机场和为该机场划定的一定范围的设置各种飞行空域的空间。
机场区域应当根据机场周围的地形，使用该机场的航空器的型别和任务性质，邻近机场的位置和跑道方向，机场附近的国（边）境、空中禁区、对空射击场或者发射场、航路和空中走廊的位置，以及公众利益和安全保障等因素划定。
相邻机场距离过近的，可以合划一个机场区域。
机场区域的界线通常与机场飞行（塔台）管制区的界线相同。
第四十四条 机场区域内飞行，应当遵守机场使用细则。
机场使用细则的制定、审批和备案，按照国家有关规定执行。
第四十五条 飞行人员飞行时，必须按照规定携带必备的资料、文书和证件。
第四十六条 飞行准备以及保障飞行的准备工作，必须在飞行开始前完成。在各项准备和天气情况符合飞行要求时，飞行方可开始。
接受转场飞行航空器降落的机场，必须在航空器到达机场30分钟以前，做好保障降落的各项准备工作。
第四十七条 昼间飞行，在航空器起飞、降落前，水平能见度小于2公里的，应当打开机场全部障碍标志灯；水平能见度小于l公里的，起飞时还应当打开跑道灯，着陆时还应当打开航空器着陆方向（着陆的反航向）上保障飞行的全部灯光。
第四十八条 飞行人员自起飞前开车起到着陆后关车止，必须同空中交通管制员或者飞行指挥员保持无线电通信联络，并且严格遵守通信纪律。
未配备无线电通信设备或者通信设备发生故障的航空器，按照本规则附件一的规定进行联络。
第四十九条 飞行员开车滑行，必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可。滑行或者牵引时，应当遵守下列规定：
（一）按照规定的或者空中交通管制员、飞行指挥员指定的路线滑行或者牵引。
（二）滑行速度应当按照相应航空器的飞行手册或者飞行员驾驶守则执行；在障碍物附近滑行，速度不得超过每小时15公里。
（三）航空器对头相遇，应当各自靠右侧滑行，并且保持必要的安全间隔；航空器交叉相遇，飞行员从座舱左侧看到另一架航空器时应当停止滑行，主动避让。
（四）两架以上航空器跟进滑行，后航空器不得超越前航空器，后航空器与前航空器的距离，不得小于50米。
（五）夜间滑行或者牵引，应当打开航空器上的航行灯。
（六）直升机可以用1米至10米高度的飞行代替滑行。
水上航空器在滑行或者牵引中，与船只对头或者交叉相遇，应当按照航空器滑行或者牵引时相遇的避让方法避让。
第五十条 通常情况下，准备起飞的航空器，在起落航线第四转弯后无其他航空器进入着陆时，经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，方可滑进跑道；跑道上无障碍物，方准起飞。
航空器起飞、着陆时，后航空器应当与前航空器保持规定的安全间隔。
第五十一条 机场的起落航线通常为左航线；若因地形、城市等条件的限制，或者为避免同邻近机场的起落航线交叉，也可以为右航线；起落航线的飞行高度，通常为300米至500米。
进行起落航线飞行时，禁止超越同型航空器；各航空器之间的距离，一般应当保持在1500米以上；经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，速度大的航空器可以在第三转弯前超越速度小的航空器，超越时应当从前航空器的外侧超越，其间隔不得小于200米。除必须立即降落的航空器外，任何航空器不得从内侧超越前航空器。
加入起落航线飞行必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，并且应当顺沿航线加入，不得横向截入。
第五十二条 航空器起飞后在机场区域内上升或者降落前在机场区域内下降，必须按照空中交通管制员或者飞行指挥员的指示进行。
航空器飞离机场加入航路、航线和脱离航路、航线飞向机场，应当按照该机场使用细则或者进离场程序规定的航线和高度上升或者下降。
第五十三条 相邻机场的穿云上升航线、穿云下降航线互有交叉，飞行发生矛盾时，由负责该地区飞行管制的部门调整。
第五十四条 航空器进行空域飞行时，应当按照规定的航线（航向）、高度、次序进入空域或者脱离空域，并且保持在规定的空域和高度范围内飞行。
除等待空域外，一个飞行空域，在同一个时间内，只允许安排一至三批航空器飞行。各批航空器飞行活动的高度范围之间，通常应当保持2000米以上的高度差。
第五十五条 目视飞行时，飞行人员必须加强空中观察。航空器应当与云保持一定的水平距离和垂直距离。
机长对目视飞行的安全负直接责任。
第五十六条 航空器进入着陆，应当经空中交通管制员或者飞行指挥员许可；不具备着陆条件的，不得勉强着陆。
航空器着陆后，应当迅速脱离跑道。
第五十七条 飞行人员在复杂气象条件下按仪表飞行，必须同时具备下列条件：
（一）飞行人员掌握复杂气象飞行技术；
（二）航空器配备有完好的航行设备和无线电通信设备。
第五十八条 复杂气象条件下进入机场区域的飞行，必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可。空中交通管制员或者飞行指挥员允许航空器飞入机场区域时，应当及时向飞行员通报下列情况：
（一）进入的飞行高度；
（二）机场区域内有关的飞行情况；
（三）水平能见度或者跑道视程、天气现象和机场上空的云底高度，地面和穿云高度上的风向、风速，场面气压或者修正海平面气压，或者零点高度，以及地面大气温度；
（四）仪表进场或者穿云方法和着陆航向。
第五十九条 航空器在等待空域内，必须保持在规定的等待高度层并且按照空中交通管制员或者飞行指挥员指示的方法飞行，未经许可，不得自行改变。
在等待空域内等待降落的航空器，应当按照规定的顺序降落。特殊情况下，经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，方可优先降落。
第六十条 航空器穿云下降必须按照该机场的仪表进近图或者穿云图进行。当下降到规定的最低高度或者决断高度仍不能以目视进行着陆时，应当立即停止下降，并且按照规定的航向上升至安全高度。
航空器因故不能在该机场降落的，空中交通管制员、飞行指挥员或者航空公司签派员及其代理人，应当立即通知备降机场准备接受航空器降落，同时指示航空器飞往备降机场的航向、飞行高度和通知备降机场的天气情况。在飞行人员同备降机场沟通无线电联络并且报告在备降机场着陆已有保障以前，空中交通管制员、飞行指挥员或者航空公司签派员及其代理人应当继续与该航空器保持联络。
第六十一条 航空器飞临降落机场时，机场的天气情况低于机长飞行的最低气象条件，且航空器无法飞往备降机场的，空中交通管制员或者飞行指挥员应当采取一切措施，指挥航空器安全降落。
第六十二条 飞机在空中拖曳滑翔机时，拖曳飞机同滑翔机应当视为一个航空器。滑翔机飞行员应当服从拖曳飞机飞行员的指挥。
滑翔机在空中脱离拖曳，必须在规定的高度上进行，并且经拖曳飞机飞行员同意，但紧急情况除外。
第六十三条 机场区域内飞行的开始和结束的时间，其他任务飞行的航空器在该机场起飞和降落的时间，均应当及时报告上级飞行管制部门。
相邻机场应当互相主动通报有关的飞行情况。
第五章 航路和航线飞行
第六十四条 航空器使用航路和航线，应当经负责该航路和航线的飞行管制部门同意。
第六十五条 航路和固定航线地带应当设置必要的监视和导航设备。
沿航路和固定航线应当有备降机场。备降机场应当有必备的设备和良好的通信、导航、气象保障。
军用机场作为民用航空器的固定备降机场或者民用机场作为军用航空器的固定备降机场，应当按照国家有关规定经过批准。
第六十六条 穿越航路和航线的飞行，应当明确穿越的地段、高度和时间，穿越时还应当保证与航路和航线飞行的航空器有规定的飞行间隔。
第六十七条 飞行任务书是许可飞行人员进行转场飞行和民用航空飞行的基本文件。飞行任务书由驻机场航空单位或者航空公司的负责人签发。
在飞行任务书中，应当明确飞行任务、起飞时间、航线、高度、允许机长飞行的最低气象条件以及其他有关事项。
第六十八条 航路、航线飞行或者转场飞行前，驻机场航空单位或者航空公司的负责人应当亲自或者指定专人对飞行人员的飞行准备情况进行检查。飞行准备质量符合要求时，方可执行飞行任务。
第六十九条 航路、航线飞行或者转场飞行的航空器的起飞，应当根据飞行人员和航空器的准备情况，起飞机场、降落机场和备降机场的准备情况以及天气情况等确定；有下列情况之一的，不得起飞：
（一）空勤组成员不齐，或者由于技术、健康等原因不适于飞行的；
（二）飞行人员尚未完成飞行准备、飞行准备质量不符合要求、驻机场航空单位或者航空公司的负责人未批准飞行的；
（三）飞行人员未携带飞行任务书、飞行气象文件及其他必备飞行文件的；
（四）飞行人员未校对本次飞行所需的航行、通信、导航资料和仪表进近图或者穿云图的；
（五）航空器或者航空器上的设备有故障可能影响飞行安全，或者民用航空器设备低于最低设备清单规定，或者军用航空器经机长确认可能影响本次飞行安全的；
（六）航空器表面的冰、霜、雪未除净的；
（七）航空器上的装载和乘载不符合规定的；
（八）航空器未按规定携带备用燃料的；
（九）天气情况低于机长飞行的最低气象条件，以及天气情况危及本次飞行安全的。
第七十条 飞行人员在飞行中必须遵守有关的飞行规则和飞行任务书中的各项规定，服从飞行指挥，准确实施领航，保持规定的航行诸元，注意观察空中情况，按照规定及时报告航空器位置、飞行情况和天气情况，特别是危险天气现象及其发展情况。
第七十一条 目视飞行时，航空器应当按照下列规定避让：
（一）在同一高度上对头相遇，应当各自向右避让，并保持500米以上的间隔；
（二）在同一高度上交叉相遇，飞行员从座舱左侧看到另一架航空器时应当下降高度，从座舱右侧看到另一架航空器时应当上升高度；
（三）在同一高度上超越前航空器，应当从前航空器右侧超越，并保持500米以上的间隔；
（四）单机应当主动避让编队或者拖曳飞机，有动力装置的航空器应当主动避让无动力装置的航空器，战斗机应当主动避让运输机。
第七十二条 在与航路、固定航线交叉或者靠近的临时航线飞行时，飞行人员应当加强对空中的观察，防止与航路飞行的航空器相撞。当临时航线与航路、固定航线交叉时，水平能见度大于8公里的，应当按照规定的飞行高度通过；在云中飞行或者水平能见度小于8公里的，应当按照空中交通管制员或者飞行指挥员的指示通过。在靠近航路的航线上飞行时，应当与航路的边界保持规定的安全间隔。
第七十三条 未配备复杂气象飞行设备的航空器，机长应当按照规定的飞行最低气象条件，在安全高度以上进行目视飞行，防止飞入云中。
第七十四条 当天气情况不低于机长飞行的最低气象条件时，机长方可在300米以下进行目视飞行，飞行时航空器距离云层底部不得小于50米。
第七十五条 航空器沿航路和固定航线飞行通过中途机场100至50公里前，除有协议的外，飞行人员应当向该机场的空中交通管制员或者飞行指挥员报告预计通过的时间和高度。中途机场的空中交通管制员或者飞行指挥员必须指挥在本机场区域内飞行的航空器避让过往航空器，保证其安全通过；无特殊原因，不得改变过往航空器的航线和高度。
航空器在临时航线飞行通过中途机场时，应当按照规定的航线和高度通过，或者按照该机场空中交通管制员或者飞行指挥员的指示通过。
第七十六条 飞行中，飞行人员与地面联络中断，可以停止执行飞行任务，返回原机场或者飞往就近的备降机场降落。当保持原高度飞向备降机场符合飞行高度层配备规定时，仍保持原高度飞行；当保持原高度飞向备降机场不符合飞行高度层配备规定时，应当下降到下一层高度飞向备降机场；因飞行安全高度所限不能下降到下一层高度的，应当上升至上一层高度飞向备降机场。
第七十七条 航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，在起飞前或者在中途机场降落后需要继续飞行的，机长或者其代理人必须到机场飞行管制部门办理飞行手续，校对有关资料，经批准后方可起飞；航空器降落后需要连续起飞的，必须事先经中途机场飞行管制部门的许可。
航路、航线飞行或者转场飞行的航空器降落后，机长或者其代理人必须到机场飞行管制部门或者航空公司报告飞行情况和航路、航线天气情况，送交飞行任务书和飞行天气报告表。
未经批准而降落在非预定机场的航空器，必须由驻该机场航空单位的负责人向上级报告，经批准后方可起飞。
第七十八条 航路、航线飞行或者转场飞行的航空器到达预定机场后，其各项保障工作由驻该机场的有关部门按照规定或者协议负责。
第六章 飞行间隔
第七十九条 飞行间隔是为了防止飞行冲突，保证飞行安全，提高飞行空间和时间利用率所规定的航空器之间应当保持的最小安全距离。飞行间隔包括垂直间隔和水平间隔。水平间隔分为纵向间隔和横向间隔。
机长必须按照规定的飞行间隔飞行，需要改变时，应当经飞行管制部门许可。
第八十条 航路、航线飞行或者转场飞行的垂直间隔，按照飞行高度层配备。飞行高度层按照以下标准划分：
（一）真航线角在0度至179度范围内，高度由900米至8100米，每隔600米为一个高度层；高度在9000米以上，每隔1200米为一个高度层。
（二）真航线角在180度至359度范围内，高度由600米至8400米，每隔600米为一个高度层；高度在8400米以上，每隔1200米为一个高度层。
（三）飞行高度层应当根据标准大气压条件下假定海平面计算。真航线角应当从航线起点和转弯点量取。
飞行高度层的具体配备标准见本规则附件二。
第八十一条 航路、航线飞行或者转场飞行的水平间隔，由中国人民解放军空军会同国务院民用航空主管部门拟定，报国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会批准。
第八十二条 飞行的安全高度是避免航空器与地面障碍物相撞的最低飞行高度。
航路、航线飞行或者转场飞行的安全高度，在高原和山区应当高出航路中心线、航线两侧各25公里以内最高标高600米；在其他地区应当高出航路中心线、航线两侧各25公里以内最高标高400米。
受性能限制的航空器，其航路、航线飞行或者转场飞行的安全高度，由有关航空管理部门另行规定。
第八十三条 航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，在航路中心线、航线两侧各25公里以内的最高标高不超过100米，大气压力不低于1000百帕（750毫米水银柱）的，允许在600米的高度层内飞行；当最高标高超过100米，大气压力低于1000百帕（750毫米水银柱）的，飞行最低的高度层必须相应提高，保证飞行的真实高度不低于安全高度。
第八十四条 航路、航线飞行或者转场飞行的高度层，由批准本次飞行的负责人，通过飞行管制部门具体配备。
飞行高度层应当根据飞行任务的性质、航空器性能、飞行区域以及航线的地形、天气和飞行情况等配备。
第八十五条 在同一条航路、航线有数架（数批）航空器同时飞行并且互有影响的，应当分别将每架（每批）航空器配备在不同的高度层内；不能配备在不同高度层的，可以允许数架（数批）航空器在同一条航路、航线、同一个高度层内飞行，但是各架（各批）航空器之间应当保持规定的纵向间隔。
第八十六条 航路、航线飞行或者转场飞行的航空器起飞前，应当将场面气压的数值调整到航空器上气压高度表的固定指标，使气压高度表的指针指到零的位置。
航路、航线飞行或者转场飞行的航空器起飞后，在未规定过渡高度或者过渡高的机场上升到距该机场道面600米高度时，应当将航空器上气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标，然后再继续上升到规定的飞行高度层；规定有过渡高度或者过渡高的机场，在上升至过渡高度或者过渡高时，应当将气压高度表调整到标准海平面气压值。
航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，进入降落机场区域并下降至该机场过渡高度层时，或者根据空中交通管制员、飞行指挥员的指示，将机场场面气压的数值调整到航空器上气压高度表的固定指标。
仅供民用航空器起降的机场，可以修正海平面气压值为航空器气压高度表拨正值。
提供外国航空器起降的机场，可以向外国航空器提供机场修正海平面气压值。
军用、民用航空器在同一机场同时飞行的，必须统一航空器上气压高度表拨正时机。
第八十七条 在高原机场起飞前，航空器上气压高度表的气压刻度不能调整到机场场面气压数值的，应当将气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标（此时所指示的高度为假定零点高度），然后起飞和上升到规定的飞行高度。
在高原机场降落时，航空器上气压高度表的气压刻度不能调整到机场场面气压数值的，应当按照空中交通管制员或者飞行指挥员通知的假定零点高度进行着陆。航空器上有两个气压高度表的，应当将其中一个气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标，而将另一个气压高度表以修正的海平面气压值调整到固定指标。
在高原、山区飞行，必须注意航空器上气压高度表与无线电高度表配合使用。
第八十八条 航路、航线飞行或者转场飞行时，因航空器故障、积冰、绕飞雷雨区等原因需要改变飞行高度层的，机长应当向飞行管制部门报告原因和当时航空器的准确位置，请求另行配备飞行高度层。飞行管制部门允许航空器改变飞行高度层时，必须明确改变的高度层以及改变高度层的地段和时间。
遇有紧急情况，飞行安全受到威胁时，机长可以决定改变原配备的飞行高度层，但必须立即报告飞行管制部门，并对该决定负责。改变高度层的方法是：从航空器飞行的方向向右转30度，并以此航向飞行20公里，再左转平行原航线上升或者下降到新的高度层，然后转回原航线。
第七章 飞行指挥
第八十九条 组织实施飞行指挥应当根据本规则和有关规定进行，做到正确、及时和不间断。
第九十条 飞行指挥员必须切实履行职责，维护机场、空中秩序和飞行纪律，并做到：
（一）了解飞行任务、飞行计划、飞行人员的技术水平及健康状况、航空器性能和机载设备，以及各项保障工作情况；
（二）掌握飞行动态，了解天气变化，及时向飞行人员通知有关的空中情况和指挥其准确地按照计划飞行；
（三）当空中情况发生变化时，及时采取措施，正确处置。
第九十一条 飞行指挥必须按照下列调配原则安排飞行次序：
（一）一切飞行让战斗飞行；
（二）其他飞行让专机飞行和重要任务飞行；
（三）国内一般任务飞行让班期飞行；
（四）训练飞行让任务飞行；
（五）场内飞行让场外飞行；
（六）场内、场外飞行让转场飞行。
第九十二条 在飞行期间，所有参加飞行和保障飞行的人员，必须服从飞行指挥员的指挥。
第九十三条 驻在同一机场的军用航空器和民用航空器同时飞行时，必须实施统一指挥。军用航空单位派出飞行指挥员，民用航空单位派出飞行副指挥员。
飞行副指挥员负责向飞行指挥员报告民用航空器的航行诸元和有关飞行情况，并且按照飞行指挥员的指示，对民用航空器实施指挥。
第九十四条 执行不同任务的航空器或者不同型别的航空器，在同一机场同时飞行的，应当根据具体情况安排优先起飞和降落的顺序。
对执行紧急或者重要任务的航空器，班期飞行或者转场飞行的航空器，速度大的航空器，应当允许优先起飞；对有故障的航空器，剩余油量少的航空器，执行紧急或者重要任务的航空器，班期飞行和航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，应当允许优先降落。
第九十五条 飞行指挥用无线电实施。指挥用语应当简短、明确、易懂、规范。
未配备无线电通信设备的航空器，无线电受干扰或者无线电通信设备发生故障的航空器，按照本规则附件一的规定实施指挥。
第九十六条 现用机场应当设飞行管制室、起飞线塔台（指挥塔台）或者机场管制塔台，其位置应当有良好的视界，可观察到机场、净空地带以及航空器飞行和航空器在机场上的活动。
机场飞行管制室、起飞线塔台（指挥塔台）或者机场管制塔台，应当配备指挥和保障飞行的通信设备、雷达显示设备或者雷达标图以及其他有关设备和必要的文件图表等。
第九十七条 作战飞行的指挥，按照中国人民解放军有关规定执行。
第八章 飞行中特殊情况的处置
第九十八条 飞行中的特殊情况，是指突然发生的危及飞行安全的情况。
对飞行中特殊情况的处置，应当根据情况的性质、飞行条件和可供进行处置的时间来确定。飞行中各种特殊情况的处置办法，由各航空管理部门规定。
第九十九条 飞行人员、空中交通管制员、飞行指挥员和各类保障飞行的人员，对飞行中特殊情况的处置必须预有准备。飞行人员应当及时察觉飞行中出现特殊情况的各种征兆，熟练掌握在各种特殊情况下的操作程序和紧急处置方法；空中交通管制员或者飞行指挥员，应当熟知在不同的飞行条件下特殊情况的指挥措施和组织援救遇险航空器的方法；各类保障飞行的人员在任何情况下都应当恪尽职守，使各种保障设施经常处于良好状态，随时能为飞行人员、空中交通管制员、飞行指挥员正确处置特殊情况提供有利条件。
第一百条 飞行中发生特殊情况，机长必须在保证航空器上人员生命安全的前提下，积极采取措施保全航空器。时间允许的，机长应当及时向空中交通管制员或者飞行指挥员报告所发生的情况和准备采取的措施，并且按照其指示行动。
空中交通管制员或者飞行指挥员应当根据空中具体情况，及时采取正确措施指挥航空器。
第一百零一条 在飞行中遇到严重危及航空器和人员安全的情况时，飞行人员应当利用一切手段，重复发出规定的遇险信号。其他航空器飞行人员在飞行中收到遇险信号，应当暂时停止使用无线电发信，必要时协助遇险航空器重复发出遇险信号。
空中交通管制员或者飞行指挥员在收到航空器发出的遇险信号后，应当迅速查明遇险航空器的位置和险情性质，立即采取措施，并报告上级。
第一百零二条 军用航空器遇险时，有关部门应当及时报告当地政府和驻军。当地政府和驻军应当立即组织搜寻援救。在海上搜寻援救遇险航空器时，还应当报告国家海上搜寻援救组织和附近的海上搜寻援救组织，国家海上搜寻援救组织和附近的海上搜寻援救组织应当迅速进行搜寻和援救。
民用航空器遇险时，搜寻援救活动的组织与实施按照国家有关规定执行。
第一百零三条 航空器在中华人民共和国境外遇险时，应当使用国际通用的遇险信号和频率。在海上飞行遇险时，设备允许的，还应当使用500千赫频率发出遇险信号。
第九章 通信、导航、雷达、气象和航行情报保障
第一百零四条 通信、导航、雷达、气象和航行情报保障部门应当明确任务，认真履行职责，密切协同，周密组织与实施飞行保障工作。
第一百零五条 各种通信、导航设备必须经常处于良好状态，主要设备应当配有备份，保证通信、导航的可靠性和稳定性。
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