江苏省人大常委会


徐州市集体矿山企业和个体采矿管理条例
江苏省人大常委会


（1995年9月26日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年10月19日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 开采范围
第三章 审批和发证
第四章 开采管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理开发、利用和保护矿产资源，加强对集体矿山企业和个体开采矿产资源的监督管理，保障安全生产、保护矿区环境，促进矿业经济的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省集体矿山企业和个体采矿管理办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，
制定本条例。
第二条 凡本市行政区域内的集体矿山企业和个体采矿者从事矿产资源开采的，都必须遵守本条例。
第三条 市、县（市）、贾汪区人民政府地质矿产主管部门（以下简称地矿部门）负责本行政区域内的集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作，主要职责为：宣传贯彻国家和省矿产资源管理的法律、法规，制订保护和合理开发利用矿产资源的规划、政策和措施；对集体矿产企业和个
体申请采矿进行复核、发证和注册登记，指导和帮助集体矿山企业和个体采矿提高生产技术水平和资源利用率，提供技术资料和技术服务。
第四条 矿产资源属国家所有。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
禁止任何单位或个人侵占和破坏矿产资源。未经地矿部门批准，任何单位和个人不得开采矿产资源。
第五条 市、县（市）、贾汪区人民政府对集体矿山企业和个体开采矿产资源应统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
集体矿山企业和个体开采矿产资源应依法缴纳税、费。
集体矿山企业和个体采矿者的合法权益受法律保护。

第二章 开采范围
第六条 集体矿山企业可以开采下列范围内的矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山企业的矿床及矿点；
（二）经国有矿山企业同意并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全生产的残留矿体；
（四）与国有矿山企业联办，应经国有矿山企业上级主管部门批准方可开采国有矿山企业矿区范围内的矿产资源；
（五）国家规划可以由集体矿山企业开采的其他矿产资源。
第七条 个体采矿者可以开采以下范围的矿产资源：
（一）零星分散的小矿体或矿点；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第八条 集体矿山企业和个体采矿者不得在下列地区采矿：
（一）港口、机场、国防工程设施和工业区所划定的安全范围内；
（二）县级以上人民政府划定的基本农田保护区、自然保护区、风景区、历史文物和名胜古迹的保护范围内；
（三）市政工程设施、重要的输变电工程设施、地下管线、居民区周围三百米距离内；
（四）铁路、公路（国道、省道、市、县级主要交通道）两侧三百米距离内；
（五）河流、堤坝、大中型水利工程设施三百米距离内；
（六）县级以上人民政府规划的大、中型矿山已划定的范围内；
（七）正在进行地质勘查的作业区；
（八）常年积水的水体下；
（九）市、县（市）、贾汪区人民政府划定禁止开采的地区；
（十）国家和省规定禁止开采的其他地区。
禁止个体采矿者在国有矿山企业矿区范围内采矿。
第九条 集体矿山企业和个体采矿开采地点和范围依法划定后，应按以下规定设置矿界标志：
（一）集体矿山企业的矿界标志由县（市）、贾汪区地矿部门会同有关部门设置；
（二）个体采矿的矿界标志由乡（镇）人民政府设置；
（三）贾汪区以外的其他市区内的集体矿山企业和个体采矿的矿界标志，由市地矿部门设置。
任何单位和个人不准擅自移动或破坏矿界标志。

第三章 审批和发证
第十条 集体矿山企业和个体开采矿产资源，应依法向所在地县级以上人民政府的地矿部门提出申请，经批准并领取采矿许可证。
第十一条 申请开办集体矿山企业或个体采矿，应具备下列条件：
（一）有必要的地质矿产资料、可开采储量和开采方案；
（二）有明确的无争议的地域界限和空间开采范围；
（三）有与采矿规模相适应的资金、设备、技术人员以及安全生产条件和环境保护措施；
（四）有地下开采的可行性论证；
（五）需要使用土地的应依法取得土地使用权。
第十二条 集体矿山企业开采矿产资源，应提出申请，按以下规定审批：
（一）开采盐岩资源的，由县级地矿部门签署意见，经市地矿部门审核，报省地矿部门批准；
（二）开采煤炭资源的，由市、县（市）、贾汪区煤炭工业主管部门审查办矿条件，经市地矿部门审核，报省地质矿产主管部门和煤炭工业主管部门批准；
（三）开采铁矿资源的，在国有矿区范围内采矿，应经国有铁矿企业及其上级主管部门签署意见，报市地矿部门批准；在其他地区采矿的，直接报市地矿部门批准；
（四）除国家实行保护性开采的特定矿种以外的其他矿种，由乡镇人民政府签署意见，报资源所在地市、县（市）、贾汪区地矿部门批准。
第十三条 集体矿山企业凭开采矿产资源批准文件，向矿产资源所在地县级以上人民政府计划主管部门申请立项。凭批准文件到地矿部门办理采矿登记，领取采矿许可证，缴纳采矿登记费。
第十四条 集体矿山企业有下列情形之一的，由市地矿部门颁发采矿许可证：
（一）开采煤、铁资源的；
（二）矿山企业属县级或相当于县级单位开办的；
（三）除贾汪区以外其他市区开办的；
（四）与国有矿山企业或与外省、市联办的；
（五）法律、法规另有规定的。
除前款所列各项外，采矿许可证由矿产资源所在地县级地矿部门颁发。
第十五条 个体采矿者开采下列矿种，应提出申请，按下列规定审批：
（一）开采零星分散铁矿资源的，由资源所在地乡（镇）人民政府签署意见，经县级地矿部门审核，报市地矿部门批准；

（二）采挖砂、石、粘土的，由资源所在地乡（镇）人民政府签署意见，报县级地矿部门批准。
第十六条 个体采矿者凭开采矿产资源批准文件，到资源所在地的市、县（市）、贾汪区地矿部门办理采矿登记，领取采矿许可证，缴纳采矿登记费。
第十七条 集体矿山企业和个体采矿者应当持有省人民政府地质矿产主管部门统一印制的采矿许可证。
采矿许可证严禁伪造和涂改，不得质押或转让。
第十八条 集体矿山企业露天采矿的，许可证的有效期最长为五年，地下采矿的最长为十年，个体采矿许可证的有效期最长为三年。采矿许可证需要延长的，应在许可证期满前三个月内到原发证机关申请延续登记，换领采矿许可证；需变更开采范围及矿种的，应到相应的发证机关办理
变更登记，换领采矿许可证。
第十九条 集体矿山企业和个体采矿者，凭采矿许可证到工商行政管理、税务、公安部门申请办理营业执照、税务登记和购买爆炸物品有关手续等。
第二十条 集体矿山企业和个体采矿者在下列地区开采矿产资源的，应经有关主管部门签署意见后，报地矿部门审批：

（一）在林区的，经林业主管部门签署意见；
（二）在河道、湖泊、水库及航道管理范围内的，经水行政主管部门及航道主管部门签署意见；
（三）在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区的，须有水行政主管部门同意的水土保持方案。

第四章 开采管理
第二十一条 集体矿山企业和个体采矿应遵守下列规定：
（一）按核定的开采范围开采，禁止越界、越层开采；
（二）按合理的矿山设计或采矿方案开采，禁止乱采滥挖，浪费和破坏矿产资源；
（三）井下开采应测绘井上、井下开采工程对照图；
（四）占用的土地应是经批准的用地范围；
（五）按地矿部门的规定填报矿产资源开发利用情况统计表。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿者领取采矿许可证后，应在六个月内组织施工。
停止开采或关闭矿山的，应当提前三个月向批准采矿的地矿部门提出停采或闭坑报告，经地矿、土地、环保等有关部门对土地复垦利用、环境保护措施等验收合格的，方可撤离开采区，并按规定缴销原用证件。
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿者应按月缴纳矿产资源补偿费。
下列集体矿山企业应当按照省人民政府的规定缴纳矿产资源管理费：
（一）县级或相当于县级单位开办的；
（二）与国有矿山企业或外省、市联办的；
（三）由外省、市人员承包的。
第二十四条 市、县（市）、贾汪区地矿部门，对集体矿山企业和个体采矿的开采范围、产（储）量变化、安全生产及有无违法采矿行为等必须进行年检注册登记。

第五章 法律责任
第二十五条 对下列违反本条例的行为，由市、县（市）、贾汪区地矿部门按照以下规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准开采矿产资源的，责令其停止开采，赔偿损失，没收违法所得，并处违法所得百分之十至百分之五十的罚款，拒不停止开采的，依法采取封闭、关闭等措施，对违法开采的组织者，可以追究其行政、法律责任；
（二）越层越界开采矿产资源的，责令其退回本矿区范围内开采，没收违法所得，赔偿损失，并处违法所得百分之十至百分之三十的罚款；拒不退回本矿区范围内开采的吊销采矿许可证；
（三）采取破坏性开采方法严重破坏矿产资源的，责令其停止破坏性开采，赔偿损失，并处损失数额百分之十至百分之五十的罚款，情节严重的，吊销采矿许可证；
（四）违反本条例第八条第一款规定的，责令其停止开采，赔偿损失，没收违法所得，并处违法所得百分之三十至百分之五十的罚款；
（五）个体采矿者在国有矿山企业矿区范围内采矿的，责令退出，赔偿损失，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款；
（六）伪造、涂改、转让采矿许可证的，收缴采矿许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍的罚款；
（七）用采矿权质押的，吊销采矿许可证，并处一千元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、贾汪区地矿部门分别按照下列规定处罚：
（一）地下采矿无井上、井下开采工程对照图的，责令其限期测绘，并处一千元以上五千元以下罚款；
（二）擅自移动或者毁坏矿界标志的，责令其限期恢复原状，并处三千元以下罚款；
（三）未按规定期限进行年检的，责令其限期年检，拒不年检的，吊销其采矿许可证。
第二十七条 领取采矿许可证后，无正当理由六个月不进行采矿施工的，由发证机关吊销采矿许可证。
第二十八条 未依法缴纳税、费或未按规定办理土地使用手续及违反本条例第二十条、第二十二条规定的，由有关主管部门依法查处。
第二十九条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，辱骂、围攻、殴打管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定提起诉讼或申请复议。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 地矿部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十二条 私营企业依照集体矿山企业的有关规定执行。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。



1995年10月19日
安徽省人民政府


安徽省企业开发新产品管理暂行办法

省人民政府令

第5号



第一条 为推动企业开发新产品，促进企业产品更新换代，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本省的全民所有制企业、集体所有制企业、私人企业以及各种形式的联营企业。
第三条 本办法所称新产品是：
（一）运用新技术原理或新设计构思，首次开发并投产的产品；
（二）在结构、材质、技术特征等某一方面或几方面比原产品有显著改进，性能、技术经济指标明显提高或使用功能有所扩大的产品。
第四条 新产品分地市级、省级和国家级。在本地、市第一次试制、生产，经鉴定达到省内先进水平的为地市级新产品；在本省第一次试制、生产，经鉴定合格的为省级新产品。国家级新产品按国家有关规定认定。
第五条 省经委会同有关部门管理全省企业开发新产品的项目计划、统计、考核、鉴定和奖励。
第六条 新产品发展规划由省计委编制，并由省计委会同省经委、省科委审定。省级新产品开发计划和重大新产品研制计划，分别由省经委和省科委编制。各部门、地市和企业根据上述规划和计划，制定本行业、地市和企业的新产品开发计划。
第七条 制定新产品开发计划，应根据可供资源、技术状况和市场前景，发挥优势，突出重点。下列新产品优先列入开发计划：
（一）节能降耗、出口创汇、治理污染的新产品；
（二）消化吸收引进技术，以国产化顶替进口的新产品；
（三）企业与院校、科研单位联合开发的高技术、高效益新产品；
（四）利用本省资源搞深度加工的新产品；
（五）市场急需、量大面广的新产品。
第八条 企业开发新产品所需资金，按规定从下列渠道解决：
（一）企业留利中的生产发展基金，应提取百分之十五以上用于开发新产品；
（二）新产品减免产品税或增值税的税款，应专项用于技术开发；
（三）国家规定允许使用的固定资产折旧基金；
（四）实行承包经营责任制的国营企业，接销售收入百分之一提取的技术开发费；
（五）为开发研制新产品所必需的单台价值在五万元以下的测试仪器、试验装置、试制用关键设备的购置费，可以摊入成本。
第九条 省和地市建立的技术开发基金以及银行发放的技术开发贷款和科技开发贷款，重点用于扶持企业开发新产品。
第十条 新产品试制结束后须进行样机（样品）鉴定。工业试生产结束、正式投产前，须进行投产鉴定。专用性强和市场容量小的新产品，上述两项鉴定可合并进行。
第十一条 样机（样品）鉴定必须具备下列条件：
（一）达到试制计划规定的技术经济指标，并有检测验证报告；
（二）产品研制任务书（或合同书）、产品图纸、技术标淮、研制报告等技术文件齐备；
（三）有产品使用功能试验报告或用户试用意见。
第十二条 投产鉴定必须具备下列条件：
（一）工艺合理稳定，具备正式投产所必需的工艺规程、操作规范以及工装、设备、检测及质量控制手段；
（二）通过标准化审查、产品质量合格稳定，有完善的质量保证体系；
（三）技术经济指标先进合理，试销用户反映良好；
（四）符合环保、安全、卫生等有关规定。
第十三条 新产品鉴定由下达该项目计划的部门或其委托的单位主持。企业自行开发的新产品，可申请有关部门主持鉴定。
第十四条 新产品鉴定根据情况采取下列形式：
（一）鉴定会。由主持鉴定单位邀请专家及主要用户，对被鉴定产品进行审查、评价，作出结论；
（二）书面审议。由主持鉴定单位组织专家以书面形式对被鉴定产品给予评价，主持鉴定单位作出结论；
（三）检测评价。由主持鉴定单位委托国家或省授权的质量监督检测机构或其他有检测能力的专业单位，对被鉴定产品进行检测评价，提出检测报告和评价结论；
（四）用户验收。专用性强或为主机配套的生产资料类产品，可由用户对产品进行验收并提出评价结论；
（五）技术认证。部分食品、服装、日用小百货、小五金等产品，可根据市场销售情况、消费者意见和专业检测机构的检验结果，经行业主管部门审查，出具证明。
第十五条 经鉴定合格的省级新产品，发给《安徽省新产品证书》。
第十六条 对鉴定合格、市场上适销对路的新产品，各级应优先列入技术改造计划。
第十七条 新产品按下列规定减免税收：
（一）列入国家计委、国家科委试制计划或国家计委、国家科委鉴定确认的新产品，减免产品税或增值税二至三年；
（二）列入国务院各部和省经委、省科委试制、开发计划以及企业自行开发后报省经委、省科委确认的新产品，商省税务局同意后，减免产品税或增值税一至二年；
（三）列入地市、厅局试制、开发计划的新产品，试生产后发生亏损的，按税收管理体制报经批准后，减免产品税或增值税一年。
第十八条 新产品减免税期限，从产品第一次销售之日起计算。
第十九条 新产品在试销期内，由企业根据试制成本，参照同类产品制定试销价格，报物价部门和业务主管部门备案（国家另有规定的除外）。试销期满后，按物价管理规定报请物价部门或业务主管部门制定销售价格。
新产品试销期限按国家规定执行。
第二十条 新产品投产后，企业应继续做好产品升级换代工作，并按照平等、互利、有偿的原则，积极推广、扩散新产品。
第二十一条 新产品按下列内容进行统计：
（一）投产数及达到国际、国内同年代水平的项目数；
（二）投入研制及相关技术改造的投资额，增加的产值、销售额，实现的利润，创汇或节汇额，上交税额和减免税额。
第二十二条 统计数据由投产并销售新产品的单位提供，统计跟踪年限按国家规定执行。项目的具体统计要求由新产品计划下达部门会同统计部门决定。
第二十三条 企业主管部门应按统计内容对企业开发新产品的实绩进行考核。实行经营承包责任制的企业，应把新产品和技术开发指标纳入承包基数，并规定相应的奖惩条件，严格履行。
第二十四条 设立省优秀新产品奖，评奖办法另定。
各地、各部门可以根据具体情况，评比、奖励本地区、本行业的优秀新产品项目。
第二十五条 对在开发新产品中作出重要贡献的个人，除按规定给予精神、物质奖励外，其实绩记入个人档案，作为晋职、晋级的依据。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，由省经委解释。




1989年3月6日