云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第54号


《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》已经2004年12月4日市政府第64次常务会讨论通过，现予公布，自2005年1月25日起施行。

代理市长王文涛
二○○四年十二月二十二日

昆明市城市居民最低生活保障实施办法

第一章总则
第一条为进一步规范和完善我市城市居民最低生活保障制度，切实保障城镇贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《云南省城市居民最低生活保障办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条实施城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度应当遵循下列原则：
（一）公开、公正、公平；
（二）保障基本生活；
（三）属地管理；
（四）动态管理；
（五）鼓励劳动自救。
第三条城市低保制度实行各级人民政府负责制。市和县（市）区人民政府民政部门是本行政区域内城市低保工作的主管部门，负责政策指导、组织实施和审批管理等工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府以及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）、社区居民委员会、企业工会负责受理城市低保的申请、调查审核、发放城市低保金及日常管理、服务工作。
第四条相关部门的工作职责：
财政部门负责按照规定落实城市低保资金和低保工作业务经费；
劳动和社会保障、工会组织和企事业单位负责提供在职（下岗失业）人员、离退休人员及其家庭成员的有关情况；
统计、发展改革部门负责提供当地生活必需品的种类、价格，物价消费指数等数据，参与制定和调整城市低保标准；教育、卫生、房管、工商、税务等部门按照各自的职责，负责落实低保对象的社会救助政策，共同做好城市低保工作。
第二章保障对象、标准
第五条持有我市常住非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，都可以纳入城市低保范围，享受城市低保待遇。
外地来昆读书的在校学生，不纳入城市低保范围。
第六条本办法中所称的家庭成员，是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系的人员。具体按照《中华人民共和国婚姻法》等有关法律法规的规定，以及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证进行核定。
对于户口已迁出本市，但家庭生活确有困难的在外地就读的大、中专学生（军事院校学生除外），纳入其家庭保障人口计算。
第七条本办法所称的家庭收入，是指该家庭全体成员人均月收入（含实物折价）的总和，主要包括以下部分：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其它各类劳动收入；
（二）离（退）休金、养老金、基本生活费、各种保险金；
（三）存款、有价证券及利息；
（四）租金、分红、转让或变卖家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养、扶养、抚养义务人应当给付的赡养、扶养、抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠与财物；
（七）省民政部门规定的其它收入。
第八条下列收入，不计入申请城市低保待遇家庭的收入：
（一）政府给予的奖励金和荣誉津贴；
（二）优抚对象按有关政策规定领取的抚恤金、补助金、优待金、护理费及保健金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（四）社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及社会统筹保险费；
（六）因工（公）负伤职工的护理费，因工（公）致残返城知青的护理费；
（七）独生子女保健金；
（八）丧葬补助费和一次性抚恤费。
第九条有下列情况之一的家庭，不得享受城市低保待遇：
（一）经常出入高档餐饮、娱乐场所，家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低保标准的；
（二）拥有汽车、摩托车、空调等非基本生活必需的高档消费品的；
（三）有买卖股票等投资行为的；
（四）出资安排子女择校就读的；
（五）购置商品房未满五年或对住房进行高档装修未满三年的；
（六）因存款数量无法明确，隐性收入无法核定，但家庭实际生活水平明显高于当地城市低保标准，经街道办事处、镇（乡）人民政府或社区居民委员会、企业工会等初审单位调查初审后认为不应纳入的。
有下列情况之一的人员，不得享受城市低保待遇：
（一）在就业年龄内有劳动能力，经就业服务机构一年内两次介绍就业而无正当理由拒绝就业的；
（二）有劳动能力，但在享受城市低保待遇期间，一个月内两次无故不参加公益劳动的；
（三）因吸毒、赌博行为造成生活困难的；
（四）在劳动教养和服刑期间。
第十条城市低保标准按照当地下列因素确定：
（一）维持城镇居民基本生活所必需的衣、食、住费用；
（二）适当的水、电、燃煤（燃气）费用；
（三）适当的未成年人的义务教育费用；
（四）物价指数；
（五）经济发展水平和财政状况；
（六）其它社会保障标准。
第十一条五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区的城市低保标准，由市民政局会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
安宁市、呈贡县、宜良县、石林县、晋宁县、嵩明县、富民县、禄劝县、寻甸县的城市低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后，由县（市）人民政府公布执行。
第十二条城市低保标准应当根据当地社会经济发展水平等因素适时提高。需要提高时，依照本办法第十条、第十一条的规定进行核定。
第十三条赡养、扶（抚）养费的计算方法：
（一）家庭月人均收入低于或等于城市低保标准15倍的，视为无赡养、扶（抚）养能力。
（二）家庭月人均收入高于城市低保标准15倍的，赡养、扶（抚）养费按照超过部分计算。赡养、扶（抚）养两人以上的平摊计算。
（三）有协议、裁决或判决的，按照协议约定、裁决或判决的规定计算。
第十四条与企业解除劳动关系领取的一次性经济补偿金或安置费，逐年扣除该职工个人应缴纳的养老、医疗保险费后，结余部分按当地城市低保标准和家庭人口计算可分摊的月数（不能提供当年社会统筹保险缴费凭证的，不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭不予享受城市低保待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性经济补偿金或安置费不再计入家庭收入。在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿金提前用完，生活确有困难的，可分摊的月数据实计算。
因建设征地等领取的各种一次性经济补偿（助）费，参照上述原则计算。
第十五条申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗人员，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动和社会保障、经贸部门共同认定并出具证明后，按照实际领取数额计算本人收入，符合低保条件的纳入低保范围。
第十六条家庭成员有农业户口人员且承包土地的，应当将土地和其它种、养殖业收入计算在家庭总收入中。无法计算农副业生产收入的，可参照所在村委会农民人均纯收入标准计算农业户口人员的收入。
第十七条隐性就业或灵活就业的，采取个人申报、行业评估、群众评议等方式，考虑地区和人员差异等因素，根据申报收入合理确定。不稳定收入按申请城市低保待遇前6个月的平均数计算。
第十八条经批准享受城市低保待遇的家庭，低保金按照其家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障的差额发放。城市低保金原则上以货币形式按月发放。
有下列特殊情况的人员，分别按照以下标准发放低保金：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员，按照当地城市低保标准上浮20%发放；
（二）五华、盘龙、官渡、西山四区残疾等级达到二级以上的人员，按照其家庭人均月收入与当地城市低保标准的差额上浮20%发放。
第十九条经医疗机构诊断证明，患有恶性肿瘤、肾衰竭、尿毒症等危重、特殊疾病的病人家庭，家庭人均月收入低于当地城市低保标准15倍的，患者本人可以申请享受城市低保待遇，按照当地城市低保标准发放低保金。
第三章申请、审批和发放
第二十条申请城市低保待遇的家庭，户口所在地设立了社区居民委员会的，由户主向该社区内设立的劳动社会保障和最低生活保障服务站提出申请，社区内未设立劳动社会保障和最低生活保障服务站的，向社区居民委员会提出申请；户口属于单位公共户的，向所在单位工会提出申请；户口所在地未设立社区居民委员会，户口又不属于单位公共户的，直接向户口所在地的街道办事处、镇（乡）辖区内设立的劳动社会保障和最低生活保障事务所提出申请，辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，向街道办事处、镇（乡）人民政府提出申请。
第二十一条申请享受城市低保待遇，应当提交下列材料：
（一）书面申请书。
（二）户口薄、居民身份证（复印件）。
（三）申请对象家庭成员有以下情况之一的，还应当提交下列材料：
⒈有单位职工的，应当由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
⒉有离、退休人员的，应当提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
⒊有领取下岗职工基本生活费的，应当由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
⒋有领取失业保险金的，应当由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
⒌在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应当出具已向当地劳动就业服务机构申请就业帮助3次以上的证明材料；
⒍残疾人应当提供残疾证；
⒎有农业户口的，应当提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、种植业等的收入证明；
⒏夫妻离异的，应当提供离婚证、离婚判决书或调解书。
（四）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第二十二条相关部门、单位、社区居民委员会为申请人出具的收入和就业情况证明必须真实、准确，除加盖公章外，经办人员应当签字或盖章。
第二十三条社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站收到申请人齐全的书面材料后，应当在12个工作日内对申请人的情况采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式进行初审，并在申请人居住地或工作单位张榜公布征求意见，公布时间不得少于3日。无异议的，在《城市居民最低生活保障金申请审批表》上签注意见，将《城市居民最低生活保障金申请审批表》附上申请材料报送辖区劳动社会保障和最低生活保障事务所审核；辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，报送辖区街道办事处、镇（乡）人民政府审核。街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所应当在5个工作日内完成审核并报县级民政部门；由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所直接受理的申请，应当在17个工作日内完成入户调查、张榜公布征求意见以及审核等工作并报县级民政部门。县级民政部门应当在3个工作日内完成审批工作，必要时可直接对申请人进行入户抽查和核实。未予批准的，由县级民政部门书面通知申请人并说明理由。
申请人不配合调查的，不批准享受城市低保待遇。
第二十四条申请人享受城市低保待遇的申请批准后，由社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站以户为单位张榜公告，无异议的，造册登记，发给城市低保金领取证，并告知申请人领取低保金的办法和有关要求；有异议的，由县级民政部门组织重新调查核定。
第二十五条城市低保金可以采用由县级民政部门组织街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居民委员会、企业工会或劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）发放的方式，也可以采用由低保对象直接到银行或邮局领取的方式。对行动不便或年老多病的低保对象，应当委派专人负责按月送达。
城市低保金按月发放，低保对象超过3个月无特殊原因未领取的，视为自动放弃享受城市低保待遇的资格。
第二十六条每户申请城市低保待遇的家庭只能办理一本城市低保金领取证。家庭成员户口在不同县（市）区的，原则上应当将户口迁移至长期居住地，才能申请城市低保待遇。确有特殊原因难以迁移户口的，由户口人数居多一方提出申请，其余人员由户口所在地的社区居民委员会、企业工会协助调查并出具相关证明；跨县（市）区的户口人数相同时，由长期居住地一方提出申请。
第二十七条低保对象的户口在本县（市）区内迁移时，由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所办理城市低保待遇变更手续，并报县级民政部门备案，不需要办理申请审批手续；跨县（市）区迁移时，由县级民政部门出具证明，到迁入地重新办理申请审批手续。
第二十八条低保对象实行定期审核，每次审核时低保对象应当重新递交申请。管理机关应当根据低保对象家庭人员和收入的变化情况，及时办理延续、增减或停发城市低保待遇手续。无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员每年审核一次，其余低保对象每季度审核一次。
第二十九条县级民政部门应当建立低保对象档案，妥善保管有关资料。市和县（市）区民政部门应当建立低保信息网络中心，街道办事处和社区居民委员会等建立服务终端，逐步实现城市低保信息管理系统网络化。
第四章义务和社会救助
第三十条城市居民在享受城市低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）如实提供情况并配合调查家庭成员的经济收入；
（二）家庭成员、经济收入发生变化时，及时主动向管理审批机关报告，并接受其审核；
（三）在就业年龄内有劳动能力而尚未就业者，应当参加所在社区居委会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站组织的公益性服务劳动。
第三十一条有劳动能力的低保对象就业后，家庭人均收入高于城市低保标准的，经申请同意保留其低保待遇3个月，第4个月退出低保，停止享受低保待遇。
第三十二条各级人民政府及其劳动和社会保障部门，应当为有劳动能力的低保对象创造平等的就业机会，给予必要的扶持和照顾，鼓励其劳动自救，自食其力。
第三十三条教育、卫生、房管、工商、税务等有关部门，应当结合实际制定具体措施，落实低保对象在医疗、住房、工商管理、税收及子女教育等方面的社会救助政策，逐步改善低保对象的生活状况。
第五章保障资金
第三十四条实施城市低保制度所需资金，由市和县（市）区人民政府分别列入本级财政预算，纳入相应的支出预算科目。
民政部门应当每年按照编制预算的规定和要求，向同级财政部门提出下一年度的城市低保资金支出计划，经财政部门审核后纳入财政预算。
县（市）区人民政府所需低保资金不足部分，由市级财政部门和民政部门根据各地财力、保障人数和人均补差标准、上级补助等因素提出计划，报市人民政府批准后给予适当补助。
第三十五条城市低保资金实行专户管理。上级补助资金、本级财政安排资金以及接受社会组织或个人的捐赠资助、保障金利息收入等应当全部纳入财政社会保障补助资金专户。各县（市）区财政部门应当将城市低保资金纳入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，并按照工作进度和实际需要，及时将城市低保资金划拨到本级民政部门在国有商业银行开设的城市低保资金支出专户，确保低保金按月足额发放。
城市低保资金必须专款专用，年终有结余的，结转下一年度继续使用。
第三十六条重大节日等特殊情况需要使用本级财政安排的低保资金时，由财政和民政部门联合上报同级政府批准，只能用于保障对象，并且不得影响低保金的正常发放。
第三十七条市、县两级财政部门应当将城市低保工作业务经费纳入财政预算，保证城市低保工作正常开展。
第六章监督与处罚
第三十八条各级民政部门、街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居委会、企业工会及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站），应当定期将本地区或本单位的保障人数、保障金额以及低保资金收支等情况予以公示，接受社会监督。
第三十九条财政、审计、监察等部门应当依法监督检查城市低保资金的管理使用情况。
第四十条从事城市低保管理工作和相关单位的人员，有下列行为之一的，由有关部门或单位视情节轻重给予批评教育、解聘或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠、挤占城市低保款物的；
（三）擅自改变低保金发放数额的；
（四）玩忽职守，滥用职权，影响城市低保工作正常进行，造成不良影响的；
（五）故意出具不真实证明材料的。
第四十一条享受城市低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门停发城市低保款物，并给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节严重的，6个月内不得申请享受城市低保待遇：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第四十二条城市居民对县级民政部门作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市低保款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十三条本办法自2005年1月25日起施行，《昆明市城镇居民最低生活保障暂行办法》（昆政发〔1998〕60号）和《昆明市城镇居民最低生活保障资金管理暂行办法》（昆政办通〔1999〕52号）同时废止。



公安部 国家发展和改革委员会 建设部


创建平安畅通县区总体方案

（公安部、国家发改委、建设部、交通部、农业部、国家安监总局 2005年8月24日）

近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署，大力加强道路交通安全工作，取得了阶段性成效。但是，随着经济社会的快速发展，人流、物流、车流及车辆、驾驶人数量大量增加，一些地区道路交通拥挤堵塞问题日趋严重，群死群伤特大道路交通事故多发，道路交通安全面临的形势依然严峻。为创造安全畅通的道路交通环境，更好地适应经济社会全面、协调、可持续发展的要求，全国道路交通安全工作部际联席会议决定，在全国所有建制县、县级市和市辖区组织开展创建“平安畅通县区”活动，并制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持执政为民，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施，通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法，全面推进道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为构建社会主义和谐社会创造更加安全畅通的道路交通环境。

二、工作目标

围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过三年的努力，使县区道路交通安全工作达到：工作机制健全，安全设施完善，交通有序畅通，管理水平提高，守法意识增强，交通事故减少。

具体目标是：建立完善县级道路交通安全工作机制，有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实；道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施得到进一步完善，事故多发路段得到有效治理；交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降，公路严重交通堵塞明显减少，城区道路交通秩序明显改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；县乡道路安全通行条件得到改善；交通安全宣传“五进”进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高；道路交通事故由高发到基本遏制并逐年下降，力争不发生一次死亡5人以上的道路交通事故。

三、工作任务和措施

（一）县区人民政府履行交通安全责任

1、将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。定期分析道路交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，督促各有关部门履行道路交通安全工作职责，组织实施道路交通安全法律、法规、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上级人民政府报告本地道路交通安全工作情况。

2、加强对道路交通安全工作的领导。2005年年底前，成立道路交通安全领导机构，由政府主管安全工作的副县（区）长担任主任，下设办公室，负责道路交通安全工作的组织领导和协调。同时，乡镇人民政府配备专人负责道路交通安全工作。

3、制定并实施道路交通安全规划。2006年年底前，依据国家和省、地市级人民政府的道路交通安全规划，制定本地道路交通安全工作规划，明确年度工作计划、任务和目标。

4、建立健全交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容，落实责任，兑现奖惩。对发生特大道路交通事故负有监督、管理和领导责任的责任人，坚决依照有关规定给予党纪政纪处分。

5、加强扶持农村客运发展的研究，通过政策优惠、税费减免等方式，鼓励发展农村公共交通，推广使用适合农村实际的安全、经济、实用型客车，方便农民出行。

（二）强化交通安全知识普及

1、组织开展“五进”宣传。县区人民政府制定交通安全宣传教育计划，落实各有关部门宣传教育职责，确定专门机构和专人负责，组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”工作。

2、建立宣传教育长效机制。司法行政部门将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门在中、小学校法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。

3、扩大宣传覆盖面。宣传部门和新闻单位通过在报刊、广播、电视、互联网上设立固定的交通安全宣传栏目，电信部门通过发布短信等形式，宣传交通安全法规，普及交通安全常识，开展交通事故警示教育。

4、建立基层宣传网络。乡镇政府和街道办事机构在行政村、社区、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗或板报；在50人以上单位设立负责交通安全宣传教育的专（兼）职人员。

5、执法与宣传相结合。公安部门在车管所（站）、驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在有条件的交警执勤岗（点）展出宣传挂图。加强对社会交通安全宣传教育的指导，将辖区内交通事故案例汇编，提供给乡镇政府和街道办事机构及社区、单位、学校等。农业（农机）部门要结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机、联合收割机驾驶人的安全宣传教育。

监察部门对发生特大道路交通事故的单位，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要会同安全监管部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。

（三）严格道路通行管理

1、集中整治重点违法行为。按照全国统一部署，开展超速和客车超员违法行为整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载集中治理、道路运输危险化学品安全专项整治等行动。

各地结合实际，加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，骑乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的查处力度。加强对主要干线道路和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。

2、规范城区交通秩序。公安、建设部门加强静态交通管理，规范停车管理，统一占用、挖掘道路审批，会同有关部门清理非交通占道。加强行人和非机动车通行管理。

3、严格客运班线运行安全管理。交通、公安、安全监管部门要严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路。

4、加强农村道路交通管理。公安部门在机动车保有量大、县乡道路里程长、事故多发的重点乡镇建立交警中队，加强对县乡道路的管控。发挥交通协管员和农机监理人员的作用，协助维护农村公路交通秩序和车辆及驾驶人的安全教育。

5、完善快速抢救机制。卫生、公安等部门及交通事故社会救助基金管理机构制定危重伤员应急救援预案，东中部地区2005年年底前、西部地区2006年年底前建立道路交通事故急救网络。

（四）加强车辆和驾驶人管理

1、加强对驾驶人培训和考试发证的监督检查。交通、农业（农机）、公安部门督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，2005年年底前增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化驾驶人素质教育。农业（农机）、公安部门要严格驾驶人的考试和发证工作。按照事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究并处理。

2、加强对机动车安全技术检测工作的监督。质检、公安部门对检测站实行定期抽查，对存在不具备机动车安全技术检验条件、不执行国家安全技术标准、出具虚假检测报告、只收费不检车等问题的检测站，依法撤销其检验资格。

3、落实“三关一监督”。交通部门严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运场站的安全监督。督促运输企业建立安全行车日志制度。监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险。引导运输企业按规定安装使用行驶记录仪或GPS等装备。

4、加强低速货车和拖拉机安全管理。三轮汽车、低速载货汽车车辆档案及驾驶证档案交接后，公安部门要将三轮汽车、低速载货汽车纳入日常管理，严格车辆、驾驶人的定期检验、审验。农业（农机）部门切实把好上道路行驶拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全监管。

5、规范校车管理。教育、公安部门加强对中小学幼儿园校车和承租车辆的监管，2005年年底前建立校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人管理制度。

6、实行管理信息共享。公安部门2006年年底前建立完善车辆、驾驶人管理及交通违法、交通事故信息系统，定期向有关部门通报有关情况。农业（农机）部门要建立完善拖拉机登记管理信息系统，定期向公安部门通报有关情况。

公安部门要将路面执法过程中发现的客运车辆交通违法行为等情况通报交通部门。对一年内累计2次超员或1次超员50%以上的，由交通部门通报其所属运输企业，责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。

（五）完善道路安全设施

1、实施公路安全保障工程。交通部门要按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行条件。公安部门要加强事故原因的调查和分析，及时将事故多发路段的相关情况通报交通、安全监管部门。逐步完善县乡道路上交通安全防护设施。

2、完善公路的安全设施。进一步加强公路交通标志标线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志标线等安全设施。新建、改建干线公路时，按照有关法规和国家标准，应同步设计、施工、验收必要的交通标志标线等交通安全设施。

3、改善城区交通设施。公安、建设部门制定并实施城区交通标志标线等设施设置方案。2006年年底前，东中部地区县城按照畅通工程的要求，设置交通标志标线、信号灯，实施道路交通隔离和渠化，规划设置停车场。

4、解决重点路段路口的安全隐患。重点在县区周边二级以上等级公路、主要旅游公路上设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口，特别是学校周边路段实行综合改造，完善警示标志标线等安全防护设施。

四、考核评价

全国道路交通安全工作部际联席会议根据各地经济社会发展水平的差异，并按照东、中、西部地区的不同情况，制定《平安畅通县区评价指标体系》。省级道路交通安全工作联席会议根据本地实际，制定创建“平安畅通县区”评价标准和具体的评价办法，并组织对创建活动进行评价，重点考评县区人民政府履行道路交通安全责任、督促有关部门完成主要工作任务及道路交通秩序和安全畅通水平、公众交通安全意识等内容。

按照评价标准，由地市级人民政府组织对县区创建活动进行初评，评价结果报省级人民政府。由省级人民政府组织对达到复评条件的县区进行复评，复评结果报全国道路交通安全工作部际联席会议。全国道路交通安全工作部际联席会议组织对达到复评条件的县区进行抽查或者互检，并公布复评、检查结果，及时进行总结表彰。

五、工作要求

（一）加强组织协调。省级道路交通安全工作联席会议根据本地实际，制定创建“平安畅通县区”具体的实施方案，明确任务，落实责任，并组织实施，监督指导日常工作。省市两级人民政府要加强对创建活动的组织领导，将道路交通安全工作作为精神文明建设、社会治安综合治理和安全生产达标的重要内容，统筹安排，整体推进，加强分类指导，及时研究解决创建活动遇到的困难和问题，推动道路交通安全工作协调发展。

（二）加强部门协作。各有关部门在地方政府领导下，分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成管理合力。要加强区域协作，强化信息沟通和工作配合，提高道路交通整体管理水平。

（三）加强监督检查。全国道路交通安全工作部际联席会议将适时组织对重点地区开展创建“平安畅通县区”活动的检查。各级人民政府及道路交通安全工作联席会议要对创建活动情况组织明察暗访，并请人大代表、政协委员监督指导，听取社会各界的意见和建议，及时发现和解决问题，总结工作经验，推动创建工作。