辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市预拌混凝土管理办法


　　　　　　　　　　　　　葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　第82号

　　现将《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》予以公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张竞强
　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年七月七日


　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市预拌混凝土管理办法

　　第一条 为加强建设工程中使用预拌混凝土管理，节约资源，确保质量，推进建筑业技术进步，改善城市人民生活及工作环境，促进散装水泥事业的发展，依据商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》要求及《辽宁省发展散装水泥管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于连山区、龙港区城区及葫芦岛市高新技术产业开发区范围内（除公路建设、养护工程外）的建设工程和与此相关的工程设计、施工、监理、造价咨询、工程质量检测和监督，预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人。
　　第三条 本办法所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等按一定比例，经集中计量拌制后出售的，通过运输车运至使用地点的混凝土拌和物。
　　第四条 市商业行政主管部门主管推广应用预拌混凝土工作。发改委、财政、建设、环保、质监、公安、交通、审计等有关部门，按各自职责协助做好预拌混凝土的生产使用监督管理工作。
　　第五条 市散装水泥办公室负责本市推广使用预拌混凝土的具体管理工作。其主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻、执行国家和省有关推广使用预拌混凝土的法律、法规及规章，负责本办法具体实施；
　　（二）负责制定本市预拌混凝土发展规划，指导各县（市）区按发展规划推广使用预拌混凝土工作；
　　（三）负责预拌混凝土企业的信息交流，促进新设备、新技术、新工艺的推广与应用，生产经营统计和市外预拌混凝土产品进入本市市场的备案等工作；
　　（四）协助解决预拌混凝土生产、运输、使用过程中出现的问题；
　　（五）协助有关部门加强对预拌混凝土企业的资质认定和对预拌混凝土产品的质量监管；
　　（六）协同有关部门做好禁止现场搅拌混凝土工作。
　　第六条 基本建设工程混凝土总用量在50立方米（含50立方米）以上的，必须使用预拌混凝土，禁止在施工现场搅拌混凝土。
　　第七条 按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，有下列情形之一者，经报请市建设行政主管部门审查同意，并向市散装水泥办公室书面报告备案后，可不使用预拌混凝土：
　　（一）预拌混凝土生产企业无法生产的特种类型混凝土；
　　（二）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
　　（三）因预拌混凝土生产企业的生产能力，无法满足使用单位需要的；
　　（四）其它特殊原因确需要现场搅拌的。
　　第八条 经批准允许在建设施工现场进行搅拌混凝土的，必须使用散装水泥，并严格遵守有关的环境保护和环境卫生管理规定。
　　第九条 按本办法规定应当使用预拌混凝土的建设工程，其设计、建设、施工单位必须按使用预拌混凝土的要求，上报投资计划、编制预决算、组织招投标、进行设计和施工，并注明使用预拌混凝土。
　　第十条 预拌混凝土生产企业要符合城市建设规划、建筑行业发展规划及环保要求，具备国家规定的资质条件。其资质由企业提出申请，经市建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批，未取得资质的混凝土生产企业，不得自供或向社会供应预拌混凝土。
　　第十一条 预拌混凝土生产企业，坚持统筹规划、合理布局、总量控制的原则，重点支持水泥制品企业在现有生产条件的基础上兴建预拌混凝土生产线。市散装水泥办公室可从收取的散装水泥专项资金中适当支付水泥企业兴建预拌混凝土生产的贷款贴息。
　　第十二条 预拌混凝土生产企业必须做好清洁生产和环境保护工作，执行安全生产的有关规定，加强对预拌混凝土生产和运输车辆的管理，遵守交通法规，保持装备车辆整洁，严禁撒漏。
　　 第十三条 预拌混凝土生产企业，必须全部使用散装水泥，并按月向市散装水泥办公室报送预拌混凝土生产量及水泥使用量等有关统计报表。
　　第十四条 预拌混凝土生产企业和使用单位必须建立健全质量保证体系，严格按照国家技术规范标准组织生产、使用和验收预拌混凝土，不得生产、销售、使用不合格的预拌混凝土。预拌混凝土使用现场的见证取样混凝土强度试块，必须送经质量技术监督部门计量认证审查认可的检验机构进行检验和检测，发现质量问题，要及时向工程质量监督管理机构报告，不得隐瞒。
　　第十五条 使用预拌混凝土的单位，应保证建设工地现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施，施工现场应设置必要的停车场地。无停车场地但确需占用道路作业，须经公安、城市管理部门批准后，设置安全防护措施。生产单位在生产地设置车辆冲洗设施，不得将污水直接排入城市下水管网和河道内。
　　第十六条 建设单位或预拌混凝土使用单位应采用公开招标形式确定预拌混凝土供应单位。
使用预拌混凝土的单位和个人，应与预拌混凝土企业依法订立供需合同，注明供应数量、设计强度等级、起讫日期、价格和技术参数、付款结算方式和违约责任等内容。
　　预拌混凝土生产企业应严格履行合同，因违约造成工程建设质量、安全事故的，预拌混凝土生产企业应当承担相应的法律责任。
　　第十七条 建设单位使用预拌混凝土视同使用散装水泥，市散装水泥办公室经对建设单位在建设项目竣工后购买的预拌混凝土的合法发票及预拌混凝土送货单核查无误后，办理预缴散装水泥专项资金的返退结算手续。
　　第十八条 预拌混凝土的供应价格实行市场调节，按照市建筑工程预算定额的有关规定和市建设造价部门公布的材料市场价格，由供需双方合同约定。
　　市价格主管部门应建立定期价格信息发布制度，加强对预拌混凝土信息价格的审查与市场价格的监督，防止低成本价格倾销和哄抬预拌混凝土价格，禁止价格垄断。
　　第十九条 预拌混凝土搅拌车、输送泵车、散装水泥专用车是设有固定装置的特殊运输车辆，需通行市区和城镇的禁行、禁停交通控制路段时，由车辆所属单位或个人报请市散装水泥行政管理部门出具证明后，向公安交通管理部门提出通行申请，公安交通管理部门按有关规定予以办理通行手续。
　　第二十条 未经批准擅自现场搅拌混凝土的，由市建设行政主管部门责令其停工，限期改正，并依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第二十一条 违反本规定的其他行为，由有关部门按有关法律、法规、规章的规定实施处罚。
　　第二十二条 本办法兴城市、绥中县、建昌县、南票区参照执行。
　　第二十三条 本办法自公布之日起实施。原《葫芦岛市预拌商品混凝土管理办法》（市政府令第38号）同时废止。



抢劫 “虚拟财产”案件研究（二）
文|董振宇
本文中”虚拟财产”，指依赖于网络空间中的虚拟环境而存在的、能被游戏玩家一定程度上控制的游戏资源，包括游戏账号、游戏角色（RPG），及其游戏过程中积累的“货币”、“地产”、“装备”、“宠物”等物品。下面是我搜集到的一起典型的抢劫“虚拟财产”案件。
案情：杨某系网络游戏“热血传奇”的玩家，通过两年时间逐渐积累了“屠龙刀”、“雷霆战甲”、“圣战手镯”等虚拟战备，这些装备在游戏市场可卖8000元左右。高某等4人使用暴力手段，迫使杨某交代“热血传奇”的游戏账号，4人随即用被害人的账号登录，上网转走了杨某在游戏中的所有装备。
抢劫“虚拟财产”是否构成抢劫罪？
上海市检察院二分院 曹坚《抢劫网络游戏虚拟装备，能否以抢劫罪认定虚拟财产能否被视为财产是定性的关键》一文中 认为：网络游戏装备虽然是虚拟的，但在实际生活中能交换金钱，因而是有价值的财物，抢劫网络游戏装备的，可认定为抢劫罪。文章地址：
http://news.sina.com.cn/o/2006-07-18/09009489830s.shtml
巴州区法院办公室工作人员 杨洋 在《抢劫网络游戏装备是否构成抢劫罪》一文中也认为：虚拟世界中的虚拟物品也属于刑法中所规定的物，同样受刑法保护。文章地址：http://www.scbzrd.gov.cn/bzfayuan/yasf/200810/1375.html
二位作者对虚拟财产所持的观点及理由大致相同，很有代表性。以下引用巴州区法院办公室工作人员 杨洋 在《抢劫网络游戏装备是否构成抢劫罪》中论述：
“首先，我们来看民法上的物的概念及特征。民法上的物具有三个特征一是价值性。即能折合成一定的货币来计算；二是支配性。财物所有人可以自主行使处分占有、使用、收益等权能来控制、支配物；三是所有性。无论何种形式的财物，均归属一定的主体，国家、集体、单位、个人均可成为物的所有人。
“其次，网络游戏中游戏装备符合民法上物的概念和三大特性：1、价值性。游戏装备是游戏玩家耗费时间，以支付上网费用和个人劳动为代价，在游戏中通过劳动所获得，游戏装备在网络游戏这个虚拟环境中发挥其特定功效；同时，随着经济及网络的迅猛发展，网络游戏装备的获得经历了三个阶段，即从简单的游戏任务获得到游戏玩家通过虚拟货币交易获得发展到如今通过现实中流通的货币购买所获得的程度。由此可见，游戏装备蕴含了无差别的人类劳动，且可以用虚拟货币及现实货币来衡量，具有价值性。2、支配性。游戏装备能够为游戏玩家所控制，游戏玩家可在特定的虚拟环境中对游戏装备行使处分权，可在虚拟环境中将游戏装备自行使用、赠与朋友、用于交易等，更有甚者，在双方合意的情况下，可和现实生活中的货币进行交易。而这一切，均是由拥有该游戏装备的玩家根据自己的意志行使，可见，游戏装备具有支配性。3、所有性。游戏玩家要想控制其所拥有的游戏装备，必须通过特定的游戏帐号和密码，在游戏中，游戏玩家的身份识别则是由一个个不同的游戏帐号和密码所组成，玩家通过登陆的游戏帐号和密码后，方可对其所有的物品进行控制和处分。
“再次，罪刑法定原则的经典表述为“法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，从其禁止的内容来看，罪刑法定原则禁止类推，将虚拟财物解释为刑法中的公私财物的行为不属类推，而是一种扩大解释，扩大解释是刑法解释的一种基本方法之一，是法官行使自由裁量权的具体体现。”

本人认为上述观点及理由值得商榷：

第一、“无论何种形式的财物，均归属一定的主体，国家、集体、单位、个人均可成为物的所有人。”以此作论据，犯了一个基本的逻辑错误。首先需要证明“虚拟财产”是法律上财产，然后才有所有权归属问题。
第二、“虚拟财产”虽然冠以财产之名，但其的法律属性没有定论。
一种观点认为，虚拟财产财产是物，虚拟财产的权利是物权，虚拟财产应是电磁记录所代表的物，即电磁记录只是一种权利凭证，是物的权利凭证，表明电磁记录所代表的虚拟财产为权利凭证载明的所有者（陶信平，刘志仁论论网络虚拟财产的法律保护 【J】政治与法律，2007（4）：96-100.）。另一种观点认为虚拟财产权利为债权，虚拟财产关系为债权关系，虚拟财产的重点不在虚拟财产本身，而在于它所反映的合同服务关系，虚拟财产权利就是玩家可以享有服务商所提供的特定服务内容的权利（房秋实，浅析网络虚拟财产 【J】法学评论2006（2）：73-77）。第三种观点认为，虚拟财产在某种意义上可以看作玩家主张债权的凭证。证明债权效力的拟制物，虚拟财产权本质上表现玩家的一种债权请求权，并含有物权的一定特征而向物权渗透。（石杰 吴双全 论网络虚拟财产的法律属性【J】政法论丛 2005（4）：33-40）
第三、以具有民法上物的特征来论证“虚拟财产”是法律意义上的财产是徒劳无意的。
持肯定说的人试图通过论证“虚拟财产”具有民法上物的特征来论证“虚拟财产”是法律意义上的财产，以至于能够寻求法律上的认可和保护。
但是我们应该知道，在民法上物与财产是两个不同的概念，它们的外延是交叉的、并不是同一的。财产这一概念在我国民法上出现的早于物，它是一个非常通俗的法律概念，以至于《物权法》多处提到了财产，并且很多时候是在物的意义上使用财产的概念。然而有时候不在物的意义以上使用财产概念。《民法通则》所指的财产有时指物；有时又超出物的范围，比如合伙投入的财产，即不限于物。我国法上财产的含义不一。（《论中国民法上的物和财产》周洪政 河北清华大学 法学院 大连海事大学学报（社会科学版）第九卷 第五期 http://www.xwlunwen.com/fllunwen/msflw/24233.html）
第四、刑罚具有严厉强制性，判断是否构成犯罪，从证据证明角度实行严格的证明标准。所以，刑法意义上的财产应还具有“法定性”。
《中华人民共和国刑法》第3条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律规定定罪处刑；法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”这一规定宣告了罪刑法定原则在我国刑法中的法典化，表明我国刑法由偏重于对社会利益的保护向保护社会与保障人权并重转变的价值取向，标志着我国刑事司法的一个重大发展。抢劫罪中，如果刑法意义上的财物的外延不具有“法定性” ，可以由法官根据自己的理解任意“扩大解释”“自由裁量”，罪与非罪的判断也就会失去严格的标准。最终将会使罪刑法定原则受到严重破坏。所以，“虚拟财产”是否是刑法意义上的财产只有通过立法或司法解释来确定。
综上所述，我们不否认“虚拟财产”将来有可能列入刑法调整的范围。由于现阶段“虚拟财产”法律性质的不确定性，在司法解释出台前，不宜将抢劫“虚拟财产”的行为认定为构成抢劫罪。

河北贾俊清律师事务所 董振宇律师
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