全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（二届第15号）

1956年到1967年全国农业发展纲要已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会第二次会议于1960年4月10日通过，现予公布。

中华人民共和国主席 刘少奇
1960年4月11日


1956年到1967年全国农业发展纲要

（1960年4月10日第二届全国人民代表大会第二次会议通过）

目录
序言
纲要
（一）巩固农业合作化制度
（二）大力提高粮食的产量和其他农作物的产量
（三）发展畜牧业
（四）推行增产措施和推广先进经验，是增加农作物产量的两个基本条件
（五）兴修水利，发展灌溉，防治水旱灾害
（六）大力增加农家肥料和化学肥料
（七）改良旧式农具，推广新式农具
（八）积极繁育和推广适合当地条件的农作物优良品种
（九）扩大复种面积
（十）多种高产作物
（十一）积极地因地制宜地改进耕作方法
（十二）改良土壤
（十三）开展保持水土的工作
（十四）保护和繁殖耕畜
（十五）防治和消灭病虫害
（十六）开垦荒地，扩大耕地面积
（十七）发展山区经济
（十八）发展林业，绿化一切可能绿化的荒地荒山
（十九）发展海洋和淡水的水产品生产和水产养殖业
（二十）办好国营农场
（二十一）改善农业科学研究工作和技术指导工作
（二十二）加强气象水文工作
（二十三）勤俭办社，勤俭持家
（二十四）提高农业合作社的劳动力利用率和劳动生产率，发展多种经济
（二十五）储备粮食
（二十六）改善居住条件
（二十七）除四害
（二十八）努力消灭危害人民最严重的疾病
（二十九）保护妇女儿童
（三十）实行“五保”，优待烈属和残废革命军人，供养和尊敬父母
（三十一）扫除文盲，发展农村文化教育事业
（三十二）发展农村广播网
（三十三）发展农村的电话网和邮政网
（三十四）发展农村交通运输
（三十五）调整农村商业网
（三十六）发展农村信贷合作事业
（三十七）发挥复员军人建设社会主义农村的积极性
（三十八）提高农村青年的社会主义积极性
（三十九）改造地主、富农、农村中的反革命分子和其他坏分子，保护农村的社会主义秩序
（四十）城市工人和合作社的农民必须互相支援
序言
这个纲要是在我国第一个到第三个五年计划期间，为着迅速发展农业生产力，以便加强我国社会主义工业化、提高农民以及全体人民生活水平的一个斗争纲领。
社会主义工业是我国国民经济的领导力量。但是，发展农业在我国社会主义建设中占有极重大的地位。农业用粮食和原料供应工业，同时，有5亿以上人口的农村，给我国工业提供了世界上的最巨大的国内市场。从这些说来，没有我国的农业，便没有我国的工业。忽视农业方面工作的重要性是完全错误的。
发展农业可以有两条道路。一条是资本主义道路：让农民的命运掌握在地主、富农和投机商人的手里，极少数人发财而大多数人贫因和不断破产。一条是社会主义道路：让农民在工人阶级的领导下掌握自己的命运，共同富裕和共同繁荣。这两条道路的斗争在我国过渡时期中将长期地存在，但是，由于农业合作化的基本完成，我国绝大多数农民已经摆脱了前一条道路，走上后一条道路。今后的任务是要尽力巩固合作化制度，同时继续反对农村中的资本主义自发势力。
农业合作化给我国农业生产力的发展开辟了最广阔的道路。没有农业合作化，在个体经济的条件下，关于在12年内在全国几个主要不同地区的粮食，除掉某些例外，争取每亩平均年产量分别达到400斤、500斤、800斤的要求，关于在第二个五年计划时期内争取大多数合作社的生产和收入赶上或者超过当地富裕中农在单干时候的水平的要求，这些都是不可能实现的幻想。但是，在农业合作化以后，加上第一个五年计划中社会主义工业化的伟大成就，经过今后大家千方百计的努力，纲要所提出的这些要求，便有着实现的可能性。
由于我国一般的自然条件好，农村劳动力多，农民有勤劳节俭的优良传统和精耕细作的丰富经验，农业经济有很大的潜在力量。必须在合作化的基础上，采取各种积极的合理的措施，并且有准备地有步骤地适合情况地积极推广农业的机械化，充分发掘农业的这种潜在力量，反对保守主义，为着实现纲要的要求而斗争。
农业生产水平和农民生活水平的提高，主要依靠农民自己的辛勤劳动。但是，在工人阶级和共产党领导下的人民政府总是尽可能援助农民的。纲要所规定的许多农业增产措施，今后将逐步得到人民政府的更多的必要的援助。在实际上，这是工农的互相支援，城乡的互相支援。
以工人阶级为领导的工农联盟和工农互相支援，是农民解放的保证。资产阶级右派分子和封建残余分子为了恢复地主制度和资本主义制度的目的，极力挑拨工农关系和城乡关系。他们这种卑鄙的挑拨失败了，并且还要继续失败下去。
要教育农民群众把爱国、爱社和爱家的观念统一起来。没有共产党领导下的中华人民共和国，农民群众就将继续受帝国主义者和地主、富农、投机商人的统治和剥削，就不能有自己的合作社，就将继续出现许多家破人亡的局面。要爱家就得要爱国爱社。一切不顾国家利益和合作社集体利益的本位主义和个人主义，都是错误的，实际结果都将是危害自己家庭利益的。
在农业发展的道路上，困难还是会继续出现的。但是，事在人为。对于我们解放了的人民来说，没有什么困难不能克服。不怕困难，是我们劳动人民本来的伟大性格。
本纲要是就全国的范围提出的。各地方以至各合作社的情况存在着许多的差别。因此，全国各省（市、自治区）、专区（自治州）、县（自治县）、区、乡（民族乡）的党政领导机关和合作社，都应当根据本纲要，按照本地方、本合作社的具体条件，实事求是，经过群众路线，分别拟定本地方的各项工作的分批分期发展的具体规划。同时，国家各个经济部门，各个科学、文化、教育、卫生部门和政法部门，也都应当根据本纲要，重新审订自己的工作规划。
本纲要所述各项任务中，有一些任务，例如绿化，勤俭持家，消灭老鼠、苍蝇、蚊子，消灭危害人民最严重的疾病，提倡有计划地生育子女等，城市居民也应当实行，并且一定要城乡配合进行才能有效地实现。
纲要
（一）巩固农业合作化制度
我国的农业合作化已经在1957年基本完成。今后的任务是：争取在第二个五年计划时间内，或者更多一点时间，把所有的农业生产合作社巩固起来。
巩固合作社的条件是：⑴在合作社的领导成份中，保持原来的贫雇农和下中农（主要是现在的贫农和新中农中间的下中农）的优势，同时注意使上中农也有适当的代表。⑵贯彻执行民主办社的方针。合作社领导机关要按时公布财务收支，干部要同群众商量办事，参加生产劳动。⑶贯彻执行勤俭办社的方针。要同一切游手好闲的现象作斗争，反对铺张浪费。⑷根据合作社的经济情况和当地的自然情况，采取各种增产措施，逐步地增加农业基本建设，保证遵守和完成国家的计划，不断地扩大再生产，争取在第二个五年计划时期内，使大多数合作社赶上或者超过当地富裕中农的生产水平和收入水平。⑸合理地处理分配问题，兼顾国家、合作社、社员三方面的利益，在发展生产和正常年景的情况下，使合作社的公共积累和社员的收入逐年有所增加，争取在1962年前后，合作社集体经济的收入，加上社员家庭副业收入，按人口平均，赶上或者超过当地富裕中农的收入。⑹加强政治思想工作，不断地提高社员的社会主义觉悟，克服资本主义思想，克服不顾国家利益和合作社集体利益的本位主义思想和个人主义思想；每年应当结合农村干部的整风和合作社的整社，系统地总结本年度的工作，在全体农村人口中集中地进行一次社会主义教育。在多民族的地区，要特别注意民族间的团结和互助。
现有的、数目不多的初级合作社，在条件成熟了的时候，应当引导它们自愿地转为高级合作社。加强对现在还存在的少数个体农民的教育和领导，争取他们自愿地陆续加入合作社；不愿入社的，听其自便。
（二）大力提高粮食的产量和其他农作物的产量
从1956年开始，在12年内，粮食每亩平均年产量，在黄河，秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区，由1955年的150多斤增加到400斤；黄河以南、淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤；淮河、秦岭、白龙江以南地区，由1955年的400斤增加到800斤。其中的沙荒地区、土地瘠薄地区、常年旱涝地区、高寒山区、无霜期很短地区、地广人稀地区、大面积垦荒地区，可以按照情况，另外规定增产指标。
从1956年开始，在12年内，棉花每亩平均年产量（皮棉），由1955年的35斤（全国平均数），按照各地情况，分别增加到40斤、60斤、80斤和100斤。
在优先发展粮食生产的条件下，各地应当发展农业的多种经济，保证完成国家所规定的纺织原料（棉花、麻类、蚕茧），油料（大豆、花生、油菜籽、芝麻、油茶、油桐），糖料（甘蔗、甜菜），茶叶，烤烟，果类，药材等项农作物的计划指标，还应当积极地发展其他一切有销路的经济作物。华南各省有条件的地区，应当注意发展热带和亚热带作物。
农业合作社应当鼓励社员在自留地上种植蔬菜和饲料。城市郊区和工矿区附近的合作社和国营农场，应当按照国家的计划种植蔬菜，充分地保证城市和工矿区的蔬菜供应。
（三）发展畜牧业
畜牧业的合作化，应当按照各地情况，分别规定不同的发展计划。有计划地发展国营牧场。
大力保护和繁殖牛、马、驴、骡、骆驼、猪、羊、兔等家畜和适当地繁殖各种家禽。特别注意保护母畜、幼畜和种公畜。建立配种站，改良畜种。
在牧区要保护草原，改良和培植牧草，特别注意开辟水源。牧业合作社应当逐步建立自己的饲料和饲草的基地。推广青贮饲料。
分别在7年或者12年内，在一切可能的地方，基本上消灭危害牲畜最严重的病疫，例如牛瘟、猪瘟、鸡瘟、牛肺疫、口蹄疫、猪囊虫、羊痘、羊疥癣等。在1962年以前，农业区的县或者区和牧业区的区或者乡，应当建立起畜牧兽医工作站。合作社应当有初级的防治兽疫的人员。充分发挥民间兽医人员的力量，组织和领导他们提高技术，参加防治兽疫的工作。
（四）推行增产措施和推广先进经验，是增加农作物产量的两个基本条件
增产措施的项目，主要是：⑴兴修水利。⑵增加肥料。⑶改良旧式农具和推广新式农具。⑷推广优良品种。⑸扩大复种面积。⑹多种高产作物。⑺实行精耕细作，改进耕作方法。⑻改良土壤。⑼保持水土。⑽保护和繁殖耕畜。⑾消灭虫害和病害。⑿开垦荒地，扩大耕地面积。
推广先进经验的方法，主要是：⑴由各省、市、自治区收集当地的丰产经验，编印成书，传播推广。⑵举办农业展览会。⑶各级政府定期召开农业劳动模范会议，奖励丰产模范。⑷组织合作社之间的参观和评比，交流增产经验。⑸在总结先进经验的基础上，组织技术传授，发动农民和干部学习外社外乡外县外省（自治区）的先进的管理经验和技术知识。
（五）兴修水利，发展灌溉，防治水旱灾害
从1956年起，在12年内，全国水利事业的发展，应当以修建中小型水利工程为主，同时修建必要的可能的大型水利工程。
小型水利工程（打井、挖塘、筑堤、打旱井、开渠、筑圩、修水库、兴修蓄水排水的沟洫畦田台田系统等），小河的治理，都由地方和农业合作社负责，有计划地尽可能大量地进行。通过这些工作，结合国家大中型水利工程的建设和大、中河流的治理，要求在12年内，基本上消灭普通的水灾和旱灾。
内涝灾害严重的地区，应该大力进行除涝排水、改造洼地的工程建设。
要求在12年内，把水田和水浇地的面积，由1955年的3.9亿多亩扩大到9亿亩左右。灌溉设施的抗旱能力，按各地不同情况，分别提高到30天到50天；适宜发展双季稻的地方，要提高到50天到70天，以保证收成。为了充分利用一切水源，有关部门应当积极进行对地下水的勘察工作，保证水利部门所需要的必要资料。
凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型的水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电。
（六）大力增加农家肥料和化学肥料
农业合作社要采取一切办法，尽可能由自己解决肥料的需要。应当特别注意养猪（有些地方养羊）。除了某些不养猪的少数民族地区和因为宗教习惯不养猪的少数家庭以外，要求1962年达到农村平均每户养猪1头半到2头，1967年达到农村平均每户养猪2头半到3头。要做到猪羊有圈，牛马有栏。还应当因地制宜地积极发展各种绿肥作物，并且把城乡的粪便，可作肥料的垃圾和其他杂肥尽量利用起来。
中央和地方都应当积级发展化学肥料的制造工业，争取到1962年生产化学肥料500万吨到700万吨左右，1967年生产1500万吨左右。积级发展细菌肥料。
（七）改良旧式农具，推广新式农具
根据生产的需要，经过地区适应性的试验和改制，积级推广那些适合当地条件的改良农具和新式农具。经常注意农具的保养和修理的工作。加强新式农具使用的技术指导。
随着国家工业化的发展，有步骤地积极地实行农业机械化。从1956年起，在尽可能短的时间内，机械制造部门和农业部门应当经过广泛的试验研究工作，拟出一个适合我国条件的农业机械化方案，为推广农业机械化做好准备，随即制造适合各地的机械，供应农民；随时改良，积极推广。
（八）积极繁育和推广适合当地条件的农作物优良品种
要求在1962年以前，经过地区适应性的典型试验，普及各种农作物现有的优良品种。对于良种已经基本上普及的作物（例如棉花），应当加强种子复壮和品种更换的工作。大力培育新的良种，并且注意试种外地和外国的良种。
农业合作社应当建立自己的种子地，加强群众的选种工作，建立农作物良种繁育更换制度。在丰歉经常不定的地区，要注意储备优良品种的种子。中央和地方的国营农场应当成为繁育农作物良种的基地，积极繁殖和推广适合当地的农作物良种。各省（市、自治区）、专区（自治洲）、县（自治县）都应当建立种子管理机构。
（九）扩大复种面积
从1956年起，在12年内，按照不同地区的不同条件，把复种指数（包括绿肥作物在内）分别提高到下列的水平：⑴五岭以南地区，达到230％左右。⑵五岭以北、长江以南地区，达到200％左右。⑶长江以北，黄河、秦岭、白龙江以南地区，达到160％左右。⑷黄河、秦岭、白龙江以北，长城以南地区，达到120％左右。⑸长城以北地区，一般应当尽可能地利用已有耕地，减少撩荒面积，在可能的地方，力争扩大复种面积。
（十）多种高产作物
利用一切可能利用的水源，增加稻谷的种植面积。从1956年起，在12年内，要求增加稻谷2.5亿亩。根据需要和民食习惯，适当地发展玉米和薯类等高产作物。
（十一）积极地因地制宜地改进耕作方法
一切农业合作社都应当实行精耕细作，改进耕作方法，合理地施肥，合理地灌溉，合理地轮作（换茬）、间作、套种和密植。
不违农时，及时播种，及时锄草间苗，加强田间管理，及时收获，细收净打，力求丰产保收。
（十二）改良土壤
农业合作社和国营农场都应当积极改良和利用盐碱地、瘠薄的红土壤地、低洼地、砂地和其他各种瘠薄的土地。注意防止土地的盐碱化。山地必须有计划地积极地整修梯田。用各种办法把瘠薄的土地变成肥沃的良田好地。
（十三）开展保持水土的工作
在有水土冲刷的地区，应当依靠农业合作社，广泛地发动群众，结合当地的生产，有步骤有计划地开展保持水土的工作。从1956年起，要求在12内，在一切可能的地方，显著地收到保持水土的功效，逐步减少水土流失的损害。为使此项工作能够较快地收到效果，农业、林业、水利、牧业和科学研究等有关部门，必须在当地党政机关的统一领导下，密切配合，积极支援。
（十四）保护和繁殖耕畜
从1956年起，要求在7年到12年的时间内，每一个农业合作社都要有足够数量的强壮的耕畜。为此，必须生产足够的饲草、饲料，种植高产饲料作物。合作社应当根据自己的条件，不断地改进耕畜的饲养管理工作。合作社和政府应当采取正确的措施奖励耕畜的繁殖。
（十五）防治和消灭病虫害
从1956年起，分别在7年或者12年内，在一切可能的地方，基本上消灭危害农作物最严重的虫害和病害，例如蝗虫、稻螟虫、粘虫、玉米螟虫、棉蚜虫、棉红蜘蛛、棉红铃虫、小麦吸浆虫、麦类黑穗病、小麦线虫病、甘薯黑斑病等；同时防止其他危险性的病害、虫害、杂草的传播蔓延。各地区应当把当地其他可能消灭的主要虫害和病害，列入消灭计划之内。为此，必须加强植物保护工作和植物检疫工作。
有计划地发展农药和药械的生产，提高产品质量，改进供应工作。同时，加强使用上的技术指导，保证安全有效。
（十六）开垦荒地，扩大耕地面积
国家应当有计划地开垦荒地。从1956年起，在12年内，要求国营农场的耕地面积由1955年的1300多万亩增加到1亿亩左右。在有条件的地方，应当组织移民和鼓励合作社组织分社或者派出生产队，进行垦荒。在垦荒的时候，必须同保持水土和发展畜牧业的规划相结合，避免水土流失，避免破坏树林和破坏必需的草原。在树林已经遭到破坏的地方，应当努力恢复。
农业合作社应当充分利用田埂、地角、塘边、沟沿、空闲的场院等一切零星的土地。这些土地可以根据情况，分配给生产队或者社员个人经营。
工矿、商业、农业等企业，文教、卫生、水利、交通、军事等部门和群众团体，在进行基本建设的时候，都必须尽量节省用地，尽量避免和减少占用耕地。
（十七）发展山区经济
按照因地制宜、实行多种经营的方针，发展山区的农业、林业、畜牧业和各种土特产的生产。
在不破坏水土保持的原则下，发展山区的粮食生产。现在还缺粮的地区，应当争取做到粮食自给，或者减少粮食调进。
远山区，应当着重发展用材林，近山区，应当着重发展特用经济林、薪炭林、各种果木和土特产。南方的山区，应当注意发展油茶、油桐、竹子、桑树、茶树等。北方的山区，应当注意发展核桃、柞树、花椒等。
发展药材生产。注意保护野生药材。并且根据可能条件逐步进行部分的人工栽培。
从1956年起，在12年内，在一切可能的地方，基本上消灭危害山区生产最严重的兽害。保护和发展有经济价值的野生动物。
山区、半山区的专区、县、乡和农业合作社，都应当制定较长期的山区生产规划，合理地使用土地，促进生产的全面发展。国家各有关部门，应当从交通运输、供销贸易、文教卫生、组织移民等方面作有力的配合和支援。
（十八）发展林业，绿化一切可能绿化的荒地荒山
从1956年起，在12年内，在自然条件许可和人力可能经营的范围内，绿化荒地荒山。在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有计划地种起树来。为此，必须依靠农业合作社造林，实行社种社有的政策。要求合作社自己采集树籽和培育树苗，采取分工负责、包栽包活的办法。同时，鼓励社员在自己的宅旁种树，自种自有。
种树，除了用材林（包括竹林）以外，应当尽量利用一切人力和城乡空地，发展果木、桑、柞、茶、漆、油料等经济林木。
大力加强国营造林。国营林场以营造大片用材林为主，并且有计划地营造水土保持林、防风林、防沙林和海防林。
铁路、干线公路和大河流两旁、大型水库周围、矿山附近的绿化，由铁路、交通、水利部门和厂矿负责经营，收益归各经营部门；也可以由附近的农业合作社经营，按照有关部门所定的规格造林，收益归合作社。
绿化用地，不应当占用耕地。
要求在12年内，尽可能地把国有森林全部经营管理起来。国家不便经营管理的小规模的国有林，应当委托合作社经营管理。必须保护和爱惜森林资源，加强防火工作，防治虫害和病害，制止滥伐和采伐当中浪费木材的现象，并且及时更新采伐迹地，恢复森林。
（十九）发展海洋和淡水的水产品生产和水产养殖业
在海洋渔业中，应当在合作化的基础上，发挥现有捕捞工具的潜力，逐步改进生产技术。应当注意增加公共积累，添置和改良生产工具，逐步发展机帆船和轮船。加强生产的安全措施，争取向深海发展。利用一切可能养鱼的水面，发展淡水养殖业。加强培育优良鱼种和防治鱼瘟的工作。积极发展浅海养殖业，加强鱼类、藻类、贝类的养殖。
（二十）办好国营农场
要求所有的国营农场，团结和帮助周围的农业合作社，在生产技术方面发挥应有的示范作用。国营农场应当实行多种经营，提高劳动力利用率；不断地改进生产技术和劳动管理，提高劳动生产率。必须厉行节约，贯彻执行勤俭办农场的方针，改善工资制度，既要增加产量，又要降低成本。
（二十一）改善农业科学研究工作和技术指导工作
根据需要和可能条件，建立和改进农业科学研究工作和技术指导工作的机构，例如农业科学院，区域性的和专业性的农业科学研究所，省的农业试验站，县的示范繁殖农场和农业技术服务站等，使农业科学研究工作更好地为发展农业生产服务。
农业科学研究和技术指导，必须同农民群众的生产实践密切地结合起来。必须总结当地农民特别是老农的增产经验，学习其他地方农业生产上的好经验。县的农业技术服务站的工作人员，都应当分别选择重点的农场和农业合作社作为工作的基地，参加农业生产。
从1956年开始，在12年内，要从具有相当生产经验和一定文化程度的农民中间，为农业合作社培养初级的和中级的技术人才，以适应合作经济发展的需要。
（二十二）加强气象水文工作
从1956年起，在12年内，基本上建成气象台站网和水文观测站网。加强天气预报，特别是危险天气预报的工作。建立农业气象预报的工作。各地应当注意收听关于气象的广播，以便预防水、旱、风、冻等自然灾害。
（二十三）勤俭办社，勤俭持家
一切农业合作社都必须实行勤俭办社的原则。勤，就是要发动社员勤劳生产，在可能和必要条件下积极地扩大生产范围，发展多种经济，进行细致工作。俭，就是要厉行节约，降低生产成本，反对铺张浪费。合作社的各种基本建设，都应当尽量利用合作社本身的人力、物力和财力。
应当教育农民勤俭持家，长远打算，有计划地安排各项家务开支。农村中的妇女团体，应当把教育妇女勤俭持家，作好家务劳动，当作自己的一项重要任务。注意介绍农家精打细算、省吃俭用、增加积蓄和积累的模范事例。不作长远打算、不注意家庭积累、随时吃光用光的思想，是错误的。
农村中的红白喜事、人情应酬，应当一切从简，改变原来不合理的风俗习惯。
（二十四）提高农业合作社的劳动力利用率和劳动生产率，发展多种经济
为了充分发展农业和林、牧、渔等副业以及农村手工业，努力扩大生产门路，增加社会财富和农村人民的收入，农业合作社应当提高劳动力的利用率。北方要设法增加冬季生产。同时，还应当积极改进生产技术，改善劳动组织和劳动管理，不断地提高社员的劳动生产率。
从1956年开始，在七年内，要求做到农村中的每一个男子全劳动力每年至少做250天左右的工作。根据妇女的特点，合理地安排和组织妇女劳动力。妇女除了从事家务劳动的时间以外，在七年内，根据不同地区的不同情况，要求做到每一个农村女子全劳动力每年参加农业和副业（包括家庭副业）生产劳动的时间不少于80天到180天。此外，对于农村中一切具有半劳动力的人们，或者能够从事轻微劳动的人们，合作社应当作好适当的安排，要求他们积极地分别参加适合自己能力的劳动。
（二十五）储备粮食
要求一切农业合作社，除了主要是经营山林或者经营经济作物的缺粮社以外，从1956年起，在12年内，按照自己的情况，定出具体计划，加上社员家庭的粮食储备，分别储积足够3个月、半年、一年或者一年半食用的余粮，以备紧急时候的需要。在丰歉经常不定和交通不便的地区，特别要注意以丰补歉，积谷防荒。
从1956年起，在12年内，国家应当储备足够一年到两年之用的粮食，以应急需。
（二十六）改善居住条件
随着合作社生产的发展和社员收入的增加，农业合作社应当根据需要和可能，鼓励和协助社员，在自愿、互助、节约开支和节省用地的原则下，有准备地、有计划地、分批分期地修缮和新建家庭住宅，改善社员的居住条件。
（二十七）除四害
从1956年起，在12年内，在一切可能的地方，基本上消灭老鼠、臭虫、苍蝇和蚊子。
（二十八）努力消灭危害人民最严重的疾病
从1956年起，在12年内，在一切可能的地方，基本上消灭危害人民最严重的疾病，例如：血吸虫病、天花、鼠疫、疟疾、黑热病、钩虫病、血丝虫病、新生儿破伤风和性病。其他疾病，例如：麻疹、赤痢、伤寒、流行性乙型脑炎、脊髓灰白质炎、白喉、肺结核、麻疯、沙眼、甲状腺肿、大骨节病、克山病等，也应当积极防治。积极培养医务卫生人员，包括中医在内。
积极开展群众的经常性的爱国卫生运动，养成人人讲卫生、家家爱清洁的良好习惯。讲求清洁卫生的根本精神，是为了消灭疾病，人人振奋，移风易俗，改造国家。
（二十九）保护妇女儿童
对于妇女的生产劳动，坚决实行同工同酬的原则。农业合作社在必要和可能的条件下，可以成立适合需要的临时简便的农忙托儿组织。在分配工作的时候，对于女社员的生理特点应当予以照顾。对于农村儿童参加农忙时期的辅助劳动，应当根据他们的年龄和体力，做出适当的规定。
卫生部门应当为农村训练助产员，积极推广新法接生，保护产妇和婴儿，降低产妇的染病率和婴儿的死亡率。
除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女，使家庭避免过重的生活负担，使子女受到较好的教育，并且得到充分就业的机会。
（三十）实行“五保”，优待烈属和残废革命军人，供养和尊敬父母
农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划，指定生产队或者生产小组在生产上给以适当的安排，使他们能够参加力能胜任的劳动；在生活上给以适当的照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠。
对于缺乏劳动力的烈属和享受残废抚恤金以后仍然不能维持生活的残废革命军人，合作社应当按照国家规定的优待办法给以优待，使他们的生活不致低于一般社员的水平。
应当教育青壮年男女供养和尊敬自己的父母，使年老的丧失劳动能力的人，在生活上得到合理的照顾，在精神上得到充分的安慰。
（三十一）扫除文盲，发展农村文化教育事业
从1956年开始，按照各地情况，分别在12年内，基本上扫除青年和壮年中的文盲。争取在乡或者社逐步设立业余文化学校，以便进一步提高农村基层干部和农民的文化水平。农村办学应当采取多种形式，除了国家办学以外，必须大力提倡群众集体办学，允许私人办学，以便逐步普及小学教育。
随着农业生产的发展，合作社应当根据可能的条件，按照勤俭建国、勤俭办社、勤俭持家的原则，逐步改进和开展文化娱乐工作。
（三十二）发展农村广播网
从1956年起，按照各地情况，分别在7年或者12年内，基本上普及农村广播网。要求大部分农业、林业、渔业、牧业、盐业和手工业的生产合作社都能收听广播。
（三十三）发展农村的电话网和邮政网
从1956年开始，按照各地情况，分别在7年或者12年内，建立乡和某些合作社的电话网，有些地区可以设置无线报话器。在12年内，基本上普及农村邮政网，做好邮电传递工作。
（三十四）发展农村交通运输
从1956年起，按照各地情况，分别在7年或者12年内，基本上建成全国地方道路网。在省（市、自治区）、专区（自治州）、县（自治县）、区、乡（民族乡）之间，根据当地运输发展的需要，按照实事求是、因地制宜、就地取材、经济适用、不浪费土地的原则，依靠群众力量，逐步修建适应当地运输工具的各种道路。同时作好各种道路的经常养护工作。特别要注意山区道路的修建。
有河道可通的地方，应当在可能的条件下，整理和疏浚航道，以利交通。
（三十五）调整农村商业网
为了适应农业合作化以后的新情况，商业部门和农村供销合作社，应当在最近几年内，完成农村商业网的调整，加强商品的流通，加强初级市场的管理，保证做好农村中的商品供应工作和农产品的收购工作，同资本主义的自发势力作斗争，促进农村生产的发展。
（三十六）发展农村信贷合作事业
巩固农村信用合作社，积极开展农村信贷业务和农村储蓄业务，帮助农业合作社和农民解决短期资金周转的需要。
（三十七）发挥复员军人建设社会主义农村的积极性
在农村的复员军人应当在社会主义生产战线上保持人民解放军的优良传统，艰苦朴素，联系群众，遵守政策、法令和劳动纪律，成为农业生产中的积极分子。乡人民委员会和农业合作社要适当地安排复员军人的生产活动，帮助他们学习和提高生产技术。各级人民政府要经常关心复员军人的进步，对他们进行政治思想教育。
（三十八）提高农村青年的社会主义积极性
教育农村青年热爱祖国、热爱农村、热爱劳动和爱社如家，鼓励他们积极地学习文化和农业科学技术，学习老年和壮年农民的生产经验。农村青年应当成为农村的生产建设和科学文化事业中的突击力量。
城市的中、小学毕业的青年，除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召，下乡上山去参加农业生产，参加社会主义农业建设的伟大事业。我国人口85％在农村，农业如果不发展，工业不可能单独发展。到农村去工作是非常必要的和极其光荣的。
（三十九）改造地主、富农、农村中的反革命分子和其他坏分子，保护农村的社会主义秩序
过去的地主分子、已经放弃剥削的富农分子和农村中的过去的反革命分子，按照“高级农业生产合作社示范章程”的规定，根据他们的实际表现，可以由农业合作社分别吸收他们入社做社员或者做候补社员。不够入社条件的，可以由乡人民委员会交给合作社监督生产。对于这些人，合作社要分别情况加强教育和加强管理，并且要经常地教育社员和社外农民，提高警惕性，防止他们中间可能发生的破坏活动。已经成为社员的或者候补社员的过去的地主分子、富农分子和反革命分子，如果表现不好，并且屡教不改，是社员的，可以分别降为候补社员或者监督生产；是候补社员的，可以降为监督生产。如果有破坏行为，还应当给予法律制裁。
严禁赌博，取缔会道门活动。对于盗窃犯、诈骗犯、流氓分子、特务分子和各种严重破坏社会秩序的坏分子，都必须依法惩办。
（四十）城市工人和合作社的农民必须互相支援
工人应当生产更多更好的工业品，满足农民的需要；农民应当生产更多更好的粮食和工业原料，满足工业和城市居民的需要。城市的工人和合作社的农民，还应当通过联欢、访问和通信等项方法，加强联系，互相鼓励，交流经验，以便有利于工业和农业的发展，有利于在工人阶级领导之下的工农联盟的巩固。
相关文件
1． 1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）

2． 为提前实现全国农业发展纲要而奋斗

3． 第二届全国人民代表大会第二次会议关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议





民政部


民政部关于印发《民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要（草案）》的通知


民发〔2000〕149号 2000年6月15日



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

按照《国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于“十五”规划编制方法和程序若干意见的通知》（国办发〔1999〕88号）的精神，我部在充分征求各方面意见的基础上，经过认真研究，制定了《民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要（草案）》，已经6月9日部务会议原则通过，并上报国家发展计划委员会衔接。现将草案印发你们，供你们在制定本地“十五”计划和2015年远景目标纲要时参考。各地对草案有何建议和意见，望及时向部办公厅反映。



民政事业发展“十五”计划和
2015年远景目标纲要（草案）


根据党中央、国务院关于制定国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景规划纲要的要求，制定《民政事业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要（草案）》如下。

一、“九五”计划完成情况

“九五”期间，在党中央、国务院的领导下，各级民政部门认真贯彻第十次全国民政会议精神和民政部、国家计委联合制定的《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，各项民政工作取得了新的进步，民政事业整体水平迈上了一个新台阶，在保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，支持国防和军队现代化建设，维护社会稳定，促进社会进步方面发挥了重要作用。

(一)改革救灾救济制度，建立了救灾工作分级管理新体制和城市居民最低生活保障制度。“九五”期间，建立和完善了救灾工作分级管理、救灾款分级负担的新体制，全国所有省级、地级和绝大多数县级财政均列支了自然灾害救济费；广泛开展社会互助活动，基本建立了经常性的救灾捐赠制度；高效、有序地组织了抗灾救灾工作，1996至1999年，转移受灾群众6000多万人次，抢救人民群众和国家财产价值1000多亿元，向2亿人次的灾民提供粮食、衣被等救助；社会救济制度改革取得重大突破，至1999年底，全国667个城市和1638个县级人民政府所在地的镇，全部建立了城市居民最低生活保障制度。

（二）双拥工作深入发展，优抚安置政策得到较好落实。1996年到1999年，共表彰了342个全国双拥模范城（县），新型的军政军民关系不断巩固；1999年全国抚恤事业费51.1亿元，比1995年增长79％，优待金社会统筹40.3亿元，比1995年增长75％；实施“爱心献功臣行动”，较好地缓解了优抚对象“三难”问题；适应军队现代化建设，安置工作采取计划和市场两种手段，完善政策，加快了接收安置步伐，共接收军休干部和军退职工5万余人，妥善安置250多万退役士兵。

（三）社会福利社会化稳步推进，社会福利事业得到较快发展。“九五”期间，福利机构床位数由97.5万张发展到108.8万张，收养人数由74.7万人发展到82.6万人，全国每万人口平均拥有福利床位8.6张；儿童福利工作通过收养、供养、寄养、助养，保障了孤残儿童的合法权益，1999年办理收养登记3.8万，比1995年增长了一倍多；社会福利企业在保障残疾人基本权益和国有资产不流失的前提下，进行了重组和改制；福利彩票改革营销方式，1996年到1999年四年，共发行销售268亿元，筹集福利资金70多亿元。

（四）村民自治全面展开，城市社区建设取得初步成效。实施村民委员会组织法，全国农村初步建立了村民直接选举制度、村民大会或村民代表会议制度和村务公开制度。乡镇的政务公开、规范管理工作有新的进展。城镇社区服务迅速发展，到1999年底，综合性社区服务机构和便民利民服务网点，分别比1995年底增长了50%和80%。同时，在全国26个城区启动城市社区建设试点工作，探索新形势下加强城市基层社会管理和居民自治的新途径、新办法，为下步在全国范围推进这项工作打下了基础。

（五）社会事务管理得到加强，管理规范化迈出新步伐。民间组织管理工作完善了双重管理的体制，开展了社会团体清理整顿工作，取缔和查处了包括邪教组织“法轮大法研究会”在内的一批非法组织。经过清理整顿，目前全国实有社团136841个，其中全国性社团1426个，省级社团19759个。民办非企业单位登记管理工作全面启动。

区划工作适应经济发展和城市化的需要，增加了市镇建制。1996年到1999年底，地级市由210个增加到236个，建制镇由17532个增加到19756个。地名管理有所加强，地名标准化水平进一步提高。全面勘界工作取得突破性进展，截止2000年5月底，已经分别完成省界、县界勘定总任务的94％和97.6％,“九五”期间完成全国省、县两级行政区域界线勘定任务的目标可以基本实现。

婚姻登记管理进一步规范，借婚姻登记搭车收费现象得到初步治理。推进殡葬改革，火化率达41.5%，比1995年提高了8个百分点；殡仪馆的数量由1995年底的1280个增加到1999年的1340个。积极配合流动人口管理和社会治安综合治理，强化了收容遣送工作，收容遣送站发展到742个。

（六）民政队伍素质有所提高，自身建设进一步加强。民政部门机构改革、政务公开效果显著，干部素质有所提高，工作条件和工作手段有所改善，依法行政水平逐年提高，廉政建设取得进展，政策理论研究、法制建设、宣传教育、信访信息、财务统计、监察审计、人事科技、对外交往等工作也取得了新的成绩。

“九五”期间，全国民政事业发展中存在的主要问题：

一是民政经费紧缺的矛盾未得到根本缓解。1996年至1999年民政事业经费年均支出只占整个财政支出的1.5%，由于资金偏紧，导致抚恤救济标准偏低，保障面较小，优抚、社会救济对象相对贫困现象仍然突出。

二是由于国家投入不足，民政事业设施建设欠帐较多，数量严重不足，尤其是社会福利、社区服务、收容遣送、殡仪服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的要求。“九五”期间，城乡各类福利机构床位数、殡仪服务机构数将难以完成国家计划。同时，现有的机构房屋陈旧，设备落后现象普遍存在，农村敬老院的危房改造任务相当繁重，随着人口老龄化的加快，这方面的矛盾将愈来愈突出。

三是部分业务如何适应市场经济体制的要求需要下功夫研究和探索。由于企业制度、劳动人事制度的改革，退役士兵安置的难度越来越大；福利生产效益不高，残疾人就业和生活面临较大困难；收容遣送关系末理顺，缺乏执法手段，工作难度较大。

四是民政法制建设有待加强，执法手段尚不健全，与依法治国、依法行政的要求不相适应。

五是民政部门的改革力度、管理方式、工作手段、队伍建设与形势发展要求还有一定的差距。

二、“十五”计划和2015年发展目标

“十五”期间，民政事业发展目标是：

在救灾救济方面，继续坚持和完善救灾工作分级管理体制，建立和完善综合协调、救灾预案、物资储备、监测评估为框架的政府主导、社会参与的自然灾害紧急救助体系；建立比较完善的城市居民最低生活保障制度和较为规范的农村社会救济制度，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救济工作体系。

在社会福利方面，基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。

在拥军优抚安置方面，大力推进拥军优属工作的制度化和规范化建设，建立普遍的社会优待制度和国家抚恤补助标准自然增长机制；建立多渠道多形式的退役士兵就业安置制度和适应市场经济体制的军休干部安置制度。

在城乡基层民主政治建设和社区建设方面，普遍建立健全农村基层群众自治制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现自我管理、自我教育和自我服务；全面推进城市社区建设，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合城市现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系。

在民间组织管理方面，初步建立办事高效、运转协调、管理与服务相结合的行政管理体制和布局合理、结构优化、自律机制完善的组织体系；建立有关部门各司其职、紧密配合的打击非法组织的综合治理机制。

在区划地名、收容遣送和婚丧管理等方面，进一步推进依法行政和规范化管理，提高整体工作水平，做到依法管理、文明服务。

到2015年，各项民政事业发展再上一个新台阶，民政法律法规制度更加完备，管理更加规范，形成与比较完善的社会主义市场经济体制全面接轨的民政工作管理体制和运行机制，将民政工作提高到一个新水平。

三、“十五”期间的基本任务

(一)以实施城镇居民最低生活保障和提高紧急灾害救助能力为重点，进一步完善救灾救济制度，切实保障灾民和困难户的基本生活

1.城镇要全面贯彻实施《城市居民最低生活保障条例》，完善配套法规，加强规范管理，争取在2002年内将居住在城市和县城以外的其他非农业人口中的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城镇社会救助体系。农村要进一步深化救济制度改革，东部地区，5年内建立起较为规范的农村最低生活保障制度；中部地区，初步建立起农村最低生活保障制度；西部地区，重点是规范和完善现有的各种救济办法，开展建立农村最低生活保障制度试点，到2005年全国80%左右的农村建立最低生活保障制度。

2.科学划分灾害等级标准，强化救灾分级管理体制，充分履行综合协调职能，建立灾情信息管理网络，完善救灾物资储备制度，制定救灾应急预案，切实改进和加强救灾款物的使用和管理。

3.规范救灾捐赠工作，培育社会中介组织，推进救灾捐赠工作的经常化和社会化。

４.广泛应用减灾科技成果，建设一批重大减灾工程，提高我国减灾工作整体水平和全民减灾意识。“十五”期间，要建成中国减灾中心，初步建立起灾害监测预报小卫星系统。

（二）大力推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利服务事业

1.发动社会力量举办社会福利事业，各类社会福利机构集中收养人员的数量每年以10%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利机构的数量要有较大发展。城市中养老服务机构的床位数2005年达到每千名老人10张，普遍开展家庭护理等系列服务项目；农村90%以上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性、多功能的社会福利中心，并采取集中供养、院户挂钩、志愿者包户服务等方式，为老年人、残疾人、孤残儿童提供福利服务。

2.继续深化国有社会福利企事业单位改革。福利事业单位要改革内部管理、用工和分配制度，提高服务质量和服务水平。福利企业要以提高经济效益为中心，认真做好改革、改组、改造和加强内部管理，落实扶持保护政策，调整产品结构，建立现代企业制度，增强市场竞争能力。

3.推进福利彩票事业的市场化和产业化。“十五”期间，福利彩票的管理体制、销售形式、市场培育、队伍建设方面要进行全方位的突破。进一步扩大彩票发行，在全国城市基本实现电脑销售。

4.积极开展假肢科研工作，提高假肢产品的技术含量，增强为残疾人服务的功能。

（三）继续深化改革，完善优抚安置制度，努力为国防和军队现代化建设服务

1.继续高举爱国拥军旗帜，深入开展创建双拥模范城（县）活动，巩固和发展以乡镇、街道为依托的拥军优属服务网络，努力推进拥军优属社会化。

2.健全抚恤补助制度，改革优待金统筹办法，基本建立起优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。继续完善社会优待政策，切实把优抚对象应享受的交通、住房、教育、医疗等方面优先优惠政策落实到位，基本解决重点优抚对象“三难”问题，逐步提高广大优抚对象的生活水平。

3.改革退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。认真贯彻各种所有制单位按比例接收安置退役士兵的规定，积极推行双向选择、自主择业的安置方式，倡导自谋职业、经济补偿及扶持就业等多种形式的安置方法，确保退役士兵第一次就业。

4.完善军休人员安置管理办法，加快军休干部、军队无军籍退休退职职工接收安置进度，进一步落实好军休干部的政治待遇和生活待遇，加快军休安置工作改革步伐。

（四）建立健全社区组织，加快发展社区服务事业，全面推进社区建设

1. 研究修订城市居委会组织法，调整、充实社区居民委员会，加强社区的组织、队伍和基础设施建设，改善社区居委会的工作条件和工作人员的福利待遇，普遍建立健全社区居民自治制度，努力使多数社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。

2. 制定、落实扶持政策，加大资金投入，加快社区服务业产业化、社会化发展步伐。到2005年，基本实现多种经济成份并存、服务门类多样、服务质量较高、效益较好的社区服务网络。社区服务业年增长15%左右，成为吸纳下岗职工再就业的重要渠道。

（五）全面推进村民自治，促进基层民主政治建设

贯彻落实村委会组织法，完善村委会民主选举制度，不断提高村委会直接选举的质量；普遍建立村民会议或村民代表大会制度，加强民主议事和民主监督工作；进一步健全村务公开制度，做到经常化、制度化。到2005年，绝大多数村委会做到组织健全完备，作用充分发挥，村务管理制度化、民主化，村干部素质全面提高。

（六）培育发展和监督管理并重，促进民间组织健康发展

1. 落实培育发展和监督管理并重的方针，健全登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，研究完善民间组织的相关法律法规，建立民间组织人事、工资、财务、社会保障等方面的规章制度。

2. 对已有的民间组织进行结构性调整，实行总量控制，使民间组织在数量、种类、结构、布局等方面符合当地实际需要，基本实现布局合理，结构优化，充分发挥民间组织在两个文明建设中的作用，确保民间组织与国家经济社会发展相协调。

3. 普遍建立健全民间组织自律机制，在民间组织中建立党的基层组织，加强内部管理，提高民间组织整体素质。

4. 与有关部门共建打击非法民间组织违法犯罪活动的综合治理机制，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的违法行为。

（七）以推进城镇化为重点，加强区划地名规范化管理

1. 修订完善各类行政区划单位设置标准和管理法规，大力发展小城镇，科学、有序、稳妥地调整行政区划，建立国家行政区划管理信息系统。“十五”期间，我国建制市预计增加120个，总数近800个；建制镇预计增加5000个，总数达到25000个左右，基本形成规模适度，布局合理，大、中、小城市协调发展的城市化发展格局。

2. 研究制定行政区域界线管理条例，依法加强边界的日常管理工作，建立省、县级行政区域界线信息管理系统，编制法定的行政区域界线详图集。

3. 全面推进地名管理标准化和规范化，用5年时间完成全国所有城市的标准地名标志的设置工作，建立国家级地名信息系统。

（八）严格依法办事，提高婚姻登记管理水平

研究修订婚姻法，加大执法力度，积极推进婚姻管理体制和出证制度改革。全国结婚登记率达到98％以上，登记合格率力争达到100％。建立婚姻登记管理的计算机网络系统，城市登记机关全部实现微机管理。

（九）推行殡葬改革，倡导文明新风

继续推行火葬，五年全国火化率增长3个百分点，达到44%；土葬区推进土葬改革，制止乱埋乱葬；积极倡导文明节俭办丧事，反对大操大办，奢侈浪费；大力发展和完善殡仪服务设施，到2005年，每个县市基本有一个殡仪馆，五年内全国殡仪馆数量增长25%；加强殡仪馆更新改造，增加服务项目，提高服务质量；加强公墓管理和建设，公墓绿化覆盖面积达到30%以上。

（十）强化管理手段，做好收容遣送工作

进一步理顺关系，明确职责，强化管理手段，做好收容遣送工作，加快收容遣送站更新改造步伐，新建或扩建流浪儿童救助保护中心，完成50%的对口站的更新改造，提高救助保护能力和文明服务水平。

四、实现“十五”计划的主要政策措施

实现“十五”期间民政事业发展的目标和任务，关键是进一步解放思想，抓住机遇，大胆探索，摒弃不利于民政事业发展的观念和认识，改革制约民政事业发展的体制和政策，在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。

（一）坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。民政事业的发展，主要依靠各级政府的支持，同时要动员社会力量广泛参与。国家应当在建立公共财政、调整财政支出结构中，民政事业费支出占财政支出的比重逐年有所提高。要根据救灾救济、优抚安置事业发展的需要，建立经费的自然增长机制；切实解决基层政权建设、民间组织管理、收容遣送等工作在一部分地区存在的有任务无经费保障问题；将民政事业设施纳入各级基本建设计划之中；扩大发行福利彩票，筹集更多的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口；根据农村税费改革的要求，改革五保统筹、优待金社会统筹和特困户补助办法，将所需资金纳入财政预算和农业税附加；加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，支持社会福利事业的发展；社区服务、老年福利、助残救孤、扶贫济困等事业要在国家统一规划和管理下，放手发动群众，形成各种所有制并存的民政事业发展格局；鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济、私营企业和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与民政事业发展，建立多渠道的投、融资机制。

（二）制定和完善支持民政事业发展的扶持和优惠政策。继续贯彻落实国家对民政事业发展的税收优惠政策，尤其要稳定福利企业的减免税政策；争取金融部门在调整信贷结构中，对民政设施和项目在资金方面给予支持；会同有关部门改革民政事业价格体系、解决某些方面长期存在的价值补偿不足问题，除少数确实需要由国家制定价格和收费标准的之外，民政服务的大部分价格和服务收费标准应当实行财政支持和市场补偿相结合的价格政策，分别情况实行政府指导价格、浮动定价、同行议价或自行定价，以形成合理的比价关系；在城市、城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地、水电、税收等方面予以扶持和照顾。

（三）以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。民政企事业单位应根据不同的特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。社会福利企业要实施有力的扭亏增盈措施，通过政策支持和企业内部改革，尽快建立起现代企业制度，全面走向市场；社区服务、老年福利服务、婚丧服务、假肢生产等单位要转换经营机制，提高经营管理水平，成为独立核算、自主经营的法人实体；福利院、残疾康复中心、光荣院、优抚医院，在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。

（四）转变政府职能，全面推进依法行政。认真搞好机构改革，转变职能，充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理，把工作重点转移到制定发展战略和方针政策，编制事业发展规划，拟定民政规章制度，推广典型经验，实施监督检查上来，逐步由微观管理向宏观管理转变。加快民政法制建设，抓紧研究拟定民政事业发展急需的法律、法规，研究修订有关法律法规，使各项工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，严禁滥用职权，执法犯法，徇私枉法；强化法律法规的监督检查，加强普法教育，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变。

（五）大力提高民政技术手段的现代化水平和民政信息化程度，促进管理现代化。大力推进民政科技进步，加快科研成果和高新技术在民政系统的推广和运用。大幅度增加“软技术”的投入，在减灾救灾、最低生活保障、福利彩票、地名区划，民间组织管理等方面广泛采用信息技术，构筑面向新世纪的全国民政信息网络。“十五”期间，要基本建成国家级的中国减灾中心技术系统、国家灾害监测预报小卫星系统、国家地名信息管理系统、行政区划界线管理系统、城镇最低生活保障管理系统、优抚安置管理信息系统、社会福利机构管理信息系统、民间组织管理系统；适时启动农村基层选举管理系统和社区建设管理服务系统。同时，要力争建立部、省、地、县上下贯通的办公自动化系统，基本实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化。

（六）全面规划，分类指导，加强对西部地区民政事业的扶持力度。根据我国东西部地区、城乡之间发展不平衡的实际，在国家统筹规划下，指导、支持西部地区制定符合实际的工作思路、发展目标、工作重点和政策措施。中央下拨的救灾救济款等民政事业费和民政部所筹的本级社会福利资金要向西部地区适当倾斜。加强东、西部地区民政部门在资金、信息、人才、物质方面的对口支持力度，促进全国民政事业整体水平的提高。

（七）加强领导班子建设，提高干部职工整体素质，建立科学高效的民政工作管理体制。从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革与发展的组织保证。要加强领导班子建设，注重培养和选拔年青干部，调整和优化干部队伍结构，强化职业道德教育，加强廉政建设，纠正部门和行业不正之风，反对奢侈浪费，努力建设一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加强基层民政组织建设，改善基层干部的工作、生活条件和福利待遇。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务网络建设。同时，建议各级党委和政府加强对民政工作的领导，协调有关部门及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，理顺工作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业的发展提供良好的条件。



附件：一、“十五”期间民政事业发展计划指标

二、“十五”期间需要纳入国家计划的建设项目



附件一：



“十五”期间民政事业发展计划指标说明



1．中央救灾粮补助标准：指国家对遭受特大自然灾害出现口粮短缺，且因生活困难需要给予救济的灾民，确定的每人每天平均生活救济标准。

2．中央倒房补助标准：指国家对遭受特大自然灾害发生倒房，且因生活困难无力修复需要给予补助的灾民，确定的每间倒房救济标准。

3．城市最低生活保障覆盖率：指享受城市最低生活保障金的人员占城市低保对象总人数的比例。计算公式：

城市最低生活保障覆盖率=享受最低生活保障人数/城市低保对象总人数×100%

4. 社会福利床位数：指城乡各种敬老院、养老院、托老所、老年护理院、老年公寓、老年病康复中心、社会福利院、儿童福利院、残疾儿康复中心、精神病人福利院、残疾人康复中心、革命伤残军人休养院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院、光荣院等具有收养性或护理性的社会福利事业单位的实际总床位数。

5. 每万老年人口拥有社会福利床位数：指每万名老年人口占有老年性社会福利床位总量。计算公式：

每万老年人口拥有社会福利床位数＝老年社会福利床位总数/老年人口总数×10000

老年社会福利床位数包括敬老院、养老院、托老所、老年护理院、老年公寓、老年病康复中心、社会福利院、革命伤残军人休养院、复员军人慢性病疗养院、光荣院等单位床位的总和。

6．社区服务中心数：指为社区居民和驻社区单位，特别是老年人、残疾人、烈军属、下岗职工等提供多功能综合性生活和社会服务的社区服务单位总数，包括各种社区服务中心、活动中心、服务中心、介绍所等机构。

7．社区服务站：指社区居民委员会设立的为本社区居民和驻社区单位服务，特别是为老年人、残疾人、儿童服务的各类社区活动站、服务站等设施总数。

8．居委会设施建设标准：指居委会办公设施的平均建设规模。

9．综合优抚标准：指享受国家抚恤、补助和群众优待的优抚对象全年从国家财政和社会集体统筹获得的收入平均数。计算公式：

综合优抚标准=（全年国家定期抚恤支出+伤残抚恤支出+伤残保健金支出+复退军人补助支出+集体优待统筹支出总数）/定期抚恤、伤残抚恤（保健）、补助、优待总人数

10．每万名优抚对象拥有优抚安置床位数：指每万名优抚对象占有的各种优抚安置床位总量。计算公式：

每万名优抚对象拥有优抚安置床位数=优抚安置床位总数/优抚对象总人数×10000

优抚安置床位包括革命伤残军人休养院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院、光荣院、军供站等的床位数。

11．城市数：指经全国人大或国务院批准设立的直辖市、地级市和县级市总数。

12．殡仪馆：指从事殡仪服务、遗体火化处理的殡葬事业单位总数。

13．民政事业费占财政总支出的比重：指民政事业费支出总数占全国财政支出总额的比例。计算公式：

民政事业费占财政总支出的比重＝民政事业费支出总额/财政总支出×100%



附件二：



“十五”期间需要纳入国家计划的建设项目


一、全国救灾救济设施建设项目

1. 中国减灾中心综合减灾系统建设项目

“十五”期间，要全面加快中国减灾中心综合减灾系统建设，逐步扩充系统的功能，研制各种模块，实现减灾中心与国务院、各部委以及地方政府的联网，达到减灾信息共享的目的，为国家减灾救灾决策提供科学依据，使减灾中心真正成为一个信息中心、服务中心、协调中心和辅助决策中心。减灾中心技术系统由灾害信息综合数据平台、灾情信息管理系统、灾情信息处理系统、灾害预测评估和辅助决策系统、灾害紧急救援系统、灾情信息分发系统以及通讯系统等组成。经论证，“十五”期间需国家安排建设资金4000万元，主要用于系统的设计、研制、开发和设备购置。同时，每年需投入系统运行、网络和设备维护与更新以及重大灾害的应急与处理经费2000万元，五年共1亿元。

项目预算金额：1.4亿元

2. 国家灾害监测预报小卫星系统建设项目

本系统由天地两个部分组成。其中，天上部分由8颗小卫星组成，地面部分由接收、预处理、运行管理和卫星应用4个分系统组成。“十五”期间，先研制和发射2颗光学小卫星和一颗会成孔径雷达小卫星，基本完成地面接收处理和应用系统的建设，初步形成利用卫星遥感技术对灾害进行监测预报的基本能力。到2010年，形成4颗光学小卫星和4颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，完善地面接收处理和应用系统，建成完整、可靠、稳定运行的灾害监测预报系统。经论证，“十五”期间需国家安排系统建设经费15.9亿元，其中，卫星经费8.8亿元，运载经费1.5亿元，地面系统5.6亿元。同时，需安排系统运行经费1.83亿元（三年，每年0.61亿元）。

项目预算金额：17.73亿元

3. 全国救灾物资储备库建设项目

为实现全国救灾物资储备工作网络化，提高灾害紧急救援能力，“十五”期间，中央级救灾物资储备库由目前的8个扩展到15个，承担中央级救灾物资储备任务。全国各省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）都要建立省一级的救灾物资储备库，共计建设省级救灾物资储备库32个，承担省级救灾物资储备任务。每个省（自治区、直辖市）下设1－2个省级救灾物资代储点。遵循布局合理、辐射周边、运输便利、节省费用的原则，根据以上规划，“十五”期间，按照救灾工作分级管理体制，中央只对每个省级储备库补助3000万元，共计需要中央安排建库补助资金1O亿元。

在建库同时，需安排中央级救灾物资储备资金7.6亿元。其中，救灾帐篷储备数量要达到3O万顶，资金3.5亿元；储备棉衣被200万套,需资金1.6亿元；储备救生设备，需资金1亿元，补助省级物资储备资金1.5亿元。

项目预算金额：17.6亿元

项目预算总金额：36.73亿元

二、全国社区组织和社区服务设施建设项目

l. 社区居委会办公设施扩建改建项目

目前，我国城市社区居委会11.5万个，其办公用房平均不足30平方米。按计划到2005年，全部达到1O0平方米；平均需增加70平方米。每平米按1500元计算，共需投入资金120亿元。所需资金由各级财政负担，其中每年需中央财政补贴9.6亿元，共计48亿元。

项目预算金额：48亿元

2. 社区服务设施新建、扩建项目

①社区服务中心建设项目:目前，全国城镇社区服务中心6098个。到2OO5年底，中心总数达到1万个，社区服务业年均增长15％左右，每年新增就业岗位约30O万人。“十五”期间，社区服务中心需新建400O个，每个社区服务中心建设面积按1000平米计算，每平米150O元，需要投入资金6O亿元。

②社区服务综合呼叫网络项目:全国近6000个街道，每个街道配备一套呼叫网络，每套设施5O万元，需要投入资金30亿元。

以上两项社区服务设施新建扩建项目总计投入90亿元。资金由各级财政分别承担。其中，每年需中央财政补贴7.2亿元，共计36亿元。

项目预算金额：36亿元

项目预算总金额：84亿元

三、全国社会福利机构建设改造项目

1. 养老设施建设项目

我国现有各类养老设施床位数92万张，按计划到2005年全国福利院老年人集中收养人数要年均增长10%，所有城市的街道都要各建一个30张床位的养老院，共需增加70万张床位。每张床位按3万元计算（发达地区一般在5万元以上），共需投入资金210亿元，分别由各级财政负担，其中需要中央财政投入24亿元，每年投入约5亿元。如果增加社会福利有奖募捐发行额度，中央可相应减少投入。

项目预算金额：24亿元

2. 残疾人、孤儿福利机构建设项目

我国现有残疾人、孤儿福利设施床位11万张，按年增10％计算，五年需增6.72万张床位。另外，我国现在70％的市、县为社会福利机构空白市县，到2005年如其中的10％建立福利院就是125所左右，约需增加13.3万张床位。这样共增加床位20多万张，每张床位按需要资金3万元计算，共需投入约60亿元，分别由各级财政负担，其中需要中央财政投入约10亿元，年均投入2亿元。如果增加社会福利有奖募捐发行额度，中央可相应减少投入。

项目预算金额：10亿元

3. 肢体残疾人假肢资助项目

我国现有肢体残疾人约755万人，其中10％为特困肢体残疾人。若按安装最简单、最便宜的假肢800元/条计算，需要对特困的肢体残疾人资助资金6亿元，分别由各级财政负担，其中需中央财政投入2.5亿元，年均投入5000万元。

项目预算金额：2.5亿元

项目预算总金额：36.5亿元

四、全国殡仪馆新建、改造项目

“十五”期间计划新建殡仪馆300个，每个殡仪馆建设资金（按照中小型、中低档标准）至少需要300万元人民币，分别由各级财政负担，其中需要中央财政给予支持，共需补助资金3.6亿元。

“十五”期间计划改造殡仪馆300个，每个殡仪馆的改造项目至少需要人民币150万元，分别由各级财政负担，其中缺口部分由中央财政补助，共需补助资金1.8亿元。

项目预算总金额：5.4亿元

五、全国收容遣送站新建、改造项目

1. 全国中转接收站的改造项目

“十五”期间，全国17个中转接收站需要更新改造，按其收遣数量和所需设施设备测算，每站改造资金至少需要1000万元，共计1.7亿元，分别由各级财政负担，其中需要中央财政补贴6800万元。

项目预算金额：0.68亿元

2. 对口接收站的改造和新建项目

“十五”期间，全国132个对口接收站需要更新改造，以每站改造的最低需要300万元资金计算，共需3.96亿元，分别由各级财政负担，其中需要中央财政补贴1.584亿元。

项目预算金额：1.584亿元

3. 收容遣送站改造和新建项目

“十五”期间，全国589个收容遣送站需要更新改造，以每站需要改造资金100万元计，共需5.89亿元,分别由各级财政负担，其中需要中央财政补贴2.356亿元。根据全国收遣工作需要，今后五年还需新建50个收遣站，每站需建设资金300万元，共需1.5亿元,分别由各级财政负担，其中需要中央财政补贴6000万元。

项目预算金额：2.956亿元

项目预算总金额：5.22亿元

六、全国优抚安置事业单位维修改造项目

1. 优抚事业单位维修改造项目

“十五”期间需改造优抚医院122所，每所医院需改造经费400万元，共需4.88亿元，其中需中央财政负担1.22亿元；改造光荣院802所，每所需改造经费100万元，共需802亿元，其中需中央财政负担15亿元；改造烈士纪念建筑物90处，每处需经费300万元，共需2.7亿元，其中需中央财政负担9000万元；预计新申报审批全国重点烈士纪念建筑物50处，每处需补助经费200万元，共需1亿元，其中需中央财政负担5000万元。

项目预算金额：4.12亿元

2. 军队离退休干部休养所维修改造项目

“十五”期间全国军队离退休干部休养所有危房10000套需要改造，其中需重建的2000套，按每套70平方米、每平米1000元计算，需资金1.4亿元；需大中修的8000套，按每套70平方米、每平米100元计算，需资金0.56亿元；小计需资金1.96亿元。取暖区14个省（自治区、直辖市）干休所取暖设施需改造，按每个省每年更新12个所、每个所2台锅炉、每台锅炉按50万元计算，需资金1.68亿元。

项目预算金额：3.64亿元

3. 军供站更新改造项目

“十五”期间全国有200所军供站（军用饮食供应站、军用供水站、军人接待转运站）需要改造，以每站平均需要200万元改造资金计，需资金4亿元，分别由各级财政承担，其中需要中央财政承担2亿元。

项目预算金额：2亿元

项目预算总金额：9.76亿元

七、全国民政信息化建设项目

“十五”期间，需构建一个安全稳定高速的民政信息专用宽带网络，依托这一网络平台，建设各类民政专用信息系统和相关数据库，采集和加工处理民政业务信息，从而形成一个全国范围内的民政专用信息管理系统，为国家决策提供信息支持，为公众提供高效优质服务，为民政工作上新台阶提供高科技手段保障，逐步实现民政工作信息化。为此，首先要构建一个可供各业务部门使用的全国民政宽带高速网络。这一系统设计为一个联结到县级的帧中继或者DDN的网络，以两台运行Windows NT的PC服务器作为中心服务器，配以其它业务服务器和数据库服务器组成核心服务器群，以Internet和Client/Server两种方式架构网络的逻辑结构，以满足不同应用的需求。这项网络建设的费用估计需要800万元，“十五”期间的维护和运行费用估计需要100万元。

项目预算金额：900万元

依托这一网络平台，设计开发以下信息子系统，满足不同民政业务的需要。这些系统之间相辅相成，形成一个比较完整的民政专用信息管理系统。

1. 城镇居民最低生活保障管理信息系统。“十五”期间，建立一个依托民政信息网络平台的网络信息系统，从而建立网络上的城镇居民最低生活保障数据库。这一系统，将可以提供网上申请审核保障对象，并通过与有关网络的联接达到网上保障金的发放，从而最大程度地方便保障对象和规范各级民政部门对保障金发放的管理。随着全国信息化建设的不断深入，这一系统还可以与全民IC卡网络相联，成为国家基础信息系统建设的一部分。经论证，该系统共需安排资金610万元，其中，软件开发180万元，中央级网络建设320万元，网络运行及维护费用110万元。

2. 全国行政区域界线管理系统和地名管理系统。在国家全面勘界资料基础上建立行政区域界线管理系统，把行政区域界线用信息化手段管理起来，并提供方便快捷的查询手段，为界线的管理和解决边界争端服务；在对地名信息进行规范化研究的基础上，把地名信息用信息化手段管理起来，建立国家地名数据库，为行政区划管理服务。这两个系统的建设、推广和相关数据的采集、集成估计需要5368万元。其中全国行政区域界线管理系统费用4368万元，地名信息管理系统1000万元。

3. 全国优抚安置对象数据库。这一系统是建立在全国民政信息网络平台上的一个数据库应用系统，可提供每个优抚安置对象的基本信息，并对这些信息进行统计汇总、加工分析等功能。各级民政部门可以利用这一系统对本级优抚安置对象的数据进行管理和分析，需要时可了解一部分上级及全国优抚安置对象的情况。随着全国信息化建设的不断深入，这一系统还可与全民IC卡网络相联，提供优抚对象的有关数据。这一系统的开发和数据采集工作估计需要798万元，其中包括普查经费160万元，系统软件开发费用110万元，中央级网络建设费用380万元，年运行及维护费用148万元。

4. 全国民间组织管理信息系统。这一系统近期内将是建立在全国民政信息网络平台上，给各级民政部门提供一个民间组织管理及其数据分析的基本工具，长远将发展成为一个因特网上可以提供网上申请、审核、注册、检索民间组织有关信息的信息系统。这个系统的建立估计需要资金800万元。

5. 全国行政区划管理信息系统。这一系统主要功能是：建立全国各省（自治区）、市（直辖市、地级市、县级市）、地区、县、市辖区、镇、乡等行政区划单位的基础数据（包括人口、面积、国内生产总值、财政收入等）的数据库。利用这些基础数据，对各级行政区划单位进行标准评估，提供不同类型、不同种类的灵活多样的数据查询，进行多种数据分析为行政区划的管理以及相关政策的制定提供决策支持。这一系统的建设共需费用1000万元，其中系统调研和总体设计、系统网络建设、基础地理信息系统建设50万元，系统硬件、数据库管理系统购置、软件开发95万元，数据采集、系统维护等需245万元，建立地方子系统610万元。

这些子系统的总经费预算：8576万元

本项目预算总金额：9476万元