江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府关于发布《景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法》的通知

景府发[2001]7号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
　　《景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法》已经2001年3月26日市政府第34次常务会议讨论通过，现予发布施行。

二OO一年四月八日


景德镇市人才资源开发资金管理暂行办法

　　第一条 为开发我市人才资源，加强人才开发资金的管理，落实《景德镇市人民政府关于进一步加快科技人才队伍建设的决定》，根据有关法律、法规和上级有关文件精神，结合我市实际，制订本办法。

　　第二条 人才资源开发资金（以下简称人才资金）是指市政府设立的专项用于人才资源开发的财政性资金。人才资金的使用严格遵守公开、平等、竞争、择优的原则。

　　第三条 市政府设立市人才资金理事会。市人才资金理事会负责管理人才资金，审批人才资金的使用。理事会办事机构设在市人事部门，具体负责人才资金的日常事务。

　　第四条 市人才资金理事会由会长、副会长、理事若干人组成。会长由分管副市长担任，副会长由市人事局局长担任，理事由市组织、科技、财政、审计、教育等部门的负责人担任。

　　第五条 人才资金的来源：
　　（一）市政府的专项拨款；
　　（二）企、事业单位和社会各界的捐助；
　　（三）资金的回收部分；
　　（四）其他合法来源。

　　第六条 市政府鼓励单位、团体和个人捐助人才资金。

　　第七条 人才资金主要用途：
　　（一）为我市引进急需的专业技术人才或组织赴外地开展人才交流活动提供资助；
　　（二）为我市储备符合长远人才资源规划的专业技术人才提供资助；
　　（三）为培养开发我市适用性紧缺专业技术人才和高层次专业技术人才提供资助；
　　（四）为我市优秀专业技术人才从事研究开发和从事有较高科技水平或学术价值的论著出版提供资助；
　　（五）其他经市人才资金理事会审定的人才资助项目。

　　第八条 申请人才资金的程序：
　　（一）申请人才资金的单位或个人，必须填报《景德镇市人才资源开发资金资助申请书》，经主管部门同意后，报送市人才资金理事会审批。
　　（二）市人才资金理事会在收到申请单位或个人材料后，不定期召开理事会进行评审，确定资助名单。
　　（三）获得人才资金资助的单位或个人，须与市人才资金理事会签订《景德镇市人才资源开发资金资助合同》，并严格履行合同中的各项规定，对未履行合同的，收回资助金，并追究其法律责任。

　　第九条 申请人才资金应具备以下条件：
　　（一）用于人才引进的，人才引进方案必须经过市人事部门批准，人才引进对象应是大学本科以上学历或具有高级以上专业技术职称的专业技术人才。
　　（二）用于人才储备的，储备人才须由市人才市场办理人事代理，储备的人才应具有大学本科以上学历或具有高级以上专业技术职称。
　　（三）用于人才培养和开发的，必须有具体的人才培养开发计划或规划，培养开发工作应取得突出成绩，并获得市级以上政府表彰。
　　（四）用于科研开发的，该科研项目必须获得市级以上科技管理部门的项目认定；用于论著出版的，该论著应获得省级以上奖励。
　　（五）博士专项资金的资助对象必须取得博士学位。

　　第十条 凡获得人才资金资助的科技项目产生效益或引进人才取得收益的单位，应偿还资助本金。

　　第十一条 加强人才资金的监督管理，确保专款专用。人才资金由市人才资金理事会统一掌握使用，在市财政设立专门帐户，由财政统一拨付和管理，任何单位和个人不得挤占或挪为他用。

　　第十二条 人才资金的管理要严格遵照国家财经纪律要求和财政、财务管理规定，帐目要清楚，每年度进行专项审计。

　　第十三条 本办法具体应用中的问题由市人事部门负责解释。

　　第十四条 本办法自颁布之日起施行。


黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法的通知
牡政办发〔2003〕8号

各区人民政府，市政府有关直属单位：
《牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法》已经第13届2次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月十九日

牡丹江市本级农村税费改革转移支付暂行办法

为规范农村税费改革转移支付工作，确保农村税费改革顺利进行，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村税费改革省对地市、县（市）转移支付暂行办法的通知》（黑政办发〔2002〕53号）文件精神，结合我市市本级实际情况，制定本办法。
一、转移支付补助的目标
确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡（镇）机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。
二、转移支付的原则
（一）公平原则。对现行乡（镇）、村开支项目和标准进行合理界定，按照规范标准和统一公式测算市本级所属乡村收支缺口。
（二）公开原则。转移支付的测算方法和考虑因素公开，测算过程透明。
（三）专款专用原则。市级财政对省核定的市本级转移支付资金不挤不占，全部测算核定至市本级所属4个城区，由4个城区再分配至所属乡（镇）、村。
三、转移支付数额的确定
以省核定下达的农村税费改革转移支付资金数额为基础，按照农村税费改革转移支付相关因素和标准计算的支出需求与因政策调整收入增减相抵以后的财力缺口，分为对乡级转移支付（不考虑区乡事权的调整）和对村级转移支付两部分，最终测算核定至4个城区。计算公式为：
对某区转移支付数额=对乡级转移支付数额+对村级转移支付数额
（一）对乡级转移支付。
对乡级转移支付包括3部分：五项支出补助、政策性补助、奖励性补助。计算公式为：
对乡级转移支付=五项支出补助+政策性补助+奖励性补助（一次性）
1、五项支出补助。指乡统筹取消以后，对4个城区原由乡统筹负担的乡村两级办学标准支出需求、优抚对象标准支出需求、计划生育标准支出需求、乡级道路养护标准支出需求和其他支出需求（民兵和预备役训练列省级支出，不包含在五项支出之内）与因政策性调整增减收因素相抵出现的缺口给予的适当补助。计算公式为：
五项支出补助=五项支出缺口×转移支付调整系数
（1）农村税费改革后五项支出缺口的测算。按照省在测算农村税费改革时所依据的各项统计数据，由市教育局、民政局、计生委、交通局等有关主管部门按相同口径提供我市本级各城区的各项统计数据，以此作为市本级农村税费改革转移支付再分配资金的测算依据。主要资料来源：《普通中、小学及其他学校综合统计报表（2000至2001学年初）》、《民政统计报表（2000年）》、《计划生育统计资料（2000年）》、《牡丹江市统计年鉴（2000年）》等。五项支出财力缺口的计算公式为：
五项支出缺口=五项标准支出需求-农业税政策调整增收额+屠宰税减收额+农业特产税减收额
①五项标准支出需求。计算公式为：
五项标准支出需求=乡村两级办学标准支出需求+优抚对象标准支出需求+计划生育标准支出需求+乡级道路养护标准支出需求+其他支出需求
乡村两级办学标准支出需求。根据各城区所属农村和原乡统筹开支的乡（镇）中小学在校生人数、年生均办学支出标准、特困生学杂费减免和寄宿生住宿补助等因素测算得出。计算公式为：
乡村两级办学标准支出需求=〔农村和原乡统筹开支的乡（镇）中学在校生人数×（中学年生均办学支出标准-中学年生均杂费）+农村和原乡统筹开支的乡（镇）小学在校生人数×（小学年生均办学支出标准-小学年生均杂费）〕+特困生人数×年生均杂费+撤并学校平均增加住宿生人数×（年生均住宿支出标准-寄宿生年生均交费额）
其中：在校生人数和寄宿生人数按照市教育局提供的数据计算（撤并学校平均增加的住宿生人数按每撤并一所学校增加80人计算）；原乡统筹开支的乡（镇）中小学生按照省规定的标准扣除比例分别为6179%和5401%；初中、小学年生均办学支出标准分别为354元和305元；初中、小学年生均杂费分别为100元和70元；乡（镇）特困生人数按照在校生人数的5%、农村按照在校生人数的10%计算；寄宿生年生均支出平均为240元，年生均收费80元。
优抚对象标准支出需求。根据市民政局提供的在乡现役军人人数、在乡复员军人人数、在乡革命伤残军人人数、带病回乡退伍军人人数、在乡“三属”（家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属）人数以及敬老院抚养人数和相应年补助标准等因素测算得出。计算公式为：
优抚对象标准支出需求=在乡现役军人人数×上年农民人均纯收入+（在乡复员军人人数+在乡革命伤残军人人数+带病回乡退伍军人人数+在乡“三属”人数）×上年农民人均纯收入×3333%+敬老院抚养人数×年人均补助标准
其中：市本级上年（1999年）农民人均纯收入为2605元；敬老院抚养人员年人均补助标准为1500元。
计划生育标准支出需求。按照市本级4城区农村已婚育龄妇女人数以及有关支出标准等因素测算得出。计算公式为：
计划生育标准支出需求=农村已婚育龄妇女人数×全省城镇平均独生子女领证率×年人均补助标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准+农村已婚育龄妇女人数×农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准
其中：全省城镇平均独生子女领证率为3118%；独生子女年人均补助标准为120元；农村已婚育龄妇女人均免费计划生育技术服务支出标准为15元/人；农村已婚育龄妇女人均手术并发症及后遗症支出标准为22元/人。
乡级道路养护标准支出需求。根据乡道里程和每公里年平均养护标准费用等因素测算得出。计算公式为：
乡级道路养护标准支出需求=乡道里程×每公里年均养护标准费用
其中：乡道里程由市交通局提供，每公里年均养护标准费用为7150元。
其他支出需求。按照上述四项支出需求的5%计算得出。
②农业税政策调整增收额。以农村税费改革后各区的常年产量、计税面积、计税价格、税率计算出的农业税征收额，减去1996年至2001年（不含1998年）平均农业税及附加（含尾欠）实际入库数计算得出。
③屠宰税减收额。以各区1997年至2001年平均实际入库数计算。
④农业特产税减收额。根据各区1996年至2001年（不含1998年）征收情况，测算农村税费改革后，原来征收农业特产税的改征农业税、部分应税产品征收环节合并以及税率的调整相应减收的部分。
（2）转移支苟调整系数的确定。转移支付调整系数=省补助市本级五项支出资金总额/市本级五项支出缺口总额×100%
2、政策性补助。主要是耕地补偿性补助。计算公式为：
对某区耕地补偿性补助=该区农业税计税面积×亩均补助标准×该区亩均常年产量/市本级亩均常年产量
其中：亩均补助标准=省补助市本级政策性资金/市本级计税面积总数。经测算，市本级亩均补助标准为187元/亩。
3、奖励性补助。按每撤并一个乡（镇）给予5万元的奖励补助。
（二）对村级转移支付。
对村级转移支付包括对村级补助和奖励性补助两部分。计算公式为：
对村级转移支付=对村级补助+奖励性补助（一次性）
1、对村级补助。为鼓励并村的积极性，以区为单位，按农村税费改革后各区农业税附加标准收入，与并村前行政村总数的80%、每个行政村4万元支出（小型村）进行比较，对缺口部分给予补助，包干使用；同时，考虑部分小型村由于特殊原因无法合并，按照并村前行政村总数80%的5%，给予每个村1万元标准的照顾性补助，由各区调剂使用。计算公式为：
对村级转移支付补助=该区并村前行政村总数×80%×4万元-该区改革后农业税附加+并村前行政村总数×80%×5%×1万元
2、奖励性补助。根据省规定，按照并村个数，每个村给予05万元的奖励性补助。
四、转移支付的配套措施
（一）加大对乡（镇）、村的支持力度。除省级财政补助的转移支付资金外，各区要按照市农村税费改革方案的有关规定，通过调整支出结构，大力压缩弹性开支，从区本级财力中安排一定数量的资金，增加对乡（镇）、村的补助，以保障农村税费改革顺利进行。
（二）确保转移支付资金落实到位。一是各区要按照本办法的有关要求，尽快测算对所属乡（镇）、村的转移支付数额，并根据实际情况，向困难乡（镇）、村适度倾斜。省对村级补助后仍有缺口的，各区要安排增加对村级的补助。二是转移支付资金到位后，各区要迅速将涉及乡村两级事权的转移支付资金拨付到乡（镇）、村，不得以任何理由、任何形式拖延或截留。三是各区对所属乡（镇）、村的转移支付资金分配结束之后，要将分配情况上报市财政局备案。
（三）进一步加强对转移支付资金的预算管理。各区要从深入贯彻落实“三个代表”重要思想和“十六大”精神的高度出发，切实加强转移支付资金的预算管理，要设立转移支付资金专户，建立资金使用管理制度，保证资金按规定用途使用。
（四）采取积极措施化解收支矛盾。各区要继续巩固和扩大撤乡并村及农村中小学布局调整的工作成果，要结合农村税费改革的有利时机，将农村教师工资上收到区级管理，要继续深化乡镇机构改革，节减乡（镇）、村两级开支，特别是要采取切实措施精简分流超编教师，通过减人、减事、减支出，化解收支矛盾，确保基层政权和村级组织的正常运转，确保正常教育经费支出需要。
（五）关于违反有关规定的处理。一是各级财政部门要加强对转移支付资金落实情况的监督，对违反政策规定的，市财政局将相应扣减对该区的转移支付资金，以保证资金的专款专用和安全、高效运行。二是对违反农村税费改革关于核定计税面积和常产的规定，有意瞒报计税面积、常年产量，套取农村税费改革转移支付补助的，一经查出，相应扣减对该区的转移支付资金，并按《黑龙江省关于违反农村税费改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》予以处理。
五、本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
六、本办法由市财政局负责应用解释，自印发之日起施行。