江苏省农村土地承包经营权流转办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 21 号
《江苏省农村土地承包经营权流转办法》已于2003年12月16日经省人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。
省 长
二○○三年十二月十八日
江苏省农村土地承包经营权流转办法
第一条 为了维护农村土地承包当事人的合法权益，规范土地承包经营权流转行为，促进土地资源的优化配置和合理利用，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农村土地承包经营权的流转。
第三条 农村土地承包经营权流转应当在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。
第四条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
第五条 县级以上地方人民政府农村土地承包经营权流转监督管理部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、协调、监督和管理。
乡（镇）人民政府农村经营管理机构负责本乡（镇）农村土地承包经营权流转的业务指导和协调。
涉及林地承包经营权流转的指导、协调、监督和管理，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责。乡（镇）人民政府林业管理机构负责本乡（镇）林地承包经营权流转的业务指导和协调。
第六条 乡（镇）人民政府农村经营管理机构建立土地承包经营权流转信息库，及时发布流转供求信息，为土地承包经营权流转双方提供交易场所和由省农村土地承包经营权流转监督管理部门依法制定的合同示范文本，无偿开展流转业务指导和咨询服务。
有条件的地方可以建立土地承包经营权流转有形市场。
第七条 农村土地承包经营权的流转应当遵循下列原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
有条件的地方，按照上述原则，鼓励农民进行土地承包经营权流转，加快农业结构调整，发展规模经营。
第八条 承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转、流转给谁以及何时和以何种方式流转。
土地承包经营权流转的受让方主要是农户，也可以是境内农业企业、事业法人或者农民专业合作组织，也可以是境外农业生产、加工企业或者农业科研推广单位。
第九条 承包方可以在承包期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。
第十一条 承包方之间可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。
第十二条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第十三条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，可以是现金，可以是以实物计价、货币兑现，也可以是粮食等农产品或者双方议定的其他物品，对将土地承包经营权入股的，应当采取保底分红的方式。对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段确定补偿标准。
流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第十四条 除不超过1年的委托代耕外，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，当事人双方应当签订书面合同。
土地承包经营权流转合同应当由流转方分别报发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理机构备案。乡（镇）人民政府农村经营管理机构应当做好合同立卷归档工作。
第十五条 土地承包经营者将通过招标、拍卖或者公开协商等方式取得的“四荒”承包经营权和其他依照法律、法规规定允许抵押的土地承包经营权，在发包方出具同意抵押的书面证明的情况下，可以到原发证机关办理抵押物登记。
第十六条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
乡（镇）人民政府、村集体经济组织或者村民委员会未经承包农户同意，不得强制租赁农户的承包地再进行发包。
第十七条 土地承包经营权流转当事人应当依照合同的约定享受权利、履行义务，不得擅自变更或者解除合同。
第十八条 有下列情形之一的土地承包经营权流转无效：
（一）违反法律、行政法规的强制性规定的；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（三）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
（四）强迫承包方进行流转的；
（五）改变土地农业用途的。
流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构变更或者撤销。
第十九条 因土地承包经营权流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以向村民委员会、乡（镇）人民政府或者农村经营管理机构申请调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（二）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；
（三）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；
（四）将承包地收回抵顶欠款的；
（五）其他侵害土地承包经营权的行为。
第二十一条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第二十二条 县级以上地方人民政府农村土地承包经营权流转监督管理部门、林业行政主管部门应当加强对本行政区域内土地承包经营权流转法律、法规的执行情况进行监督检查，认真受理农民对违反土地承包经营权流转法律、法规行为的检举和控告，及时纠正土地承包经营权流转过程中的违法行为。
第二十三条 任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市、县人民政府可以根据本办法，制定具体实施意见。
第二十五条 本办法自2004年2月1日起施行。
黑龙江省私营企业工会条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省私营企业工会条例
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告
第64号
《黑龙江省私营企业工会条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第26次会议于2001年12月15日通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2001年12月15日
第一条为了保障私营企业工会依法行使权利和履行义务，维护职工的合法权益，协调私营企业劳动关系，促进私营经济健康发展，根据《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政管辖区域内各种类型的私营企业。
第三条私营企业工会依法代表和维护职工合法权益。
第四条私营企业职工有权依法组建工会，任何单位和个人不得阻挠。
私营企业应当支持职工依法组建工会。
各级地方工会和产业工会应当帮助和指导私营企业组建工会。
工商行政管理和劳动保障等部门在进行企业注册登记、年度检验和执法监察时，应当督促私营企业支持职工依法组建工会。
第五条私营企业工会具备法律规定的法人条件的，经市（地）以上工会依法确认并登记后，取得基层工会法人资格。
第六条私营企业有工会会员二十五人以上的，应当建立工会委员会；不足二十五人的可以选举工会主席一人，主持工会工作；也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。
私营企业工会可以参加或者建立区域性、行业性的工会联合会。
第七条私营企业终止，该工会组织相应撤销，其会员的会籍可以继续保留。
职工与私营企业解除劳动关系的，可以依照前款规定办理。
第八条私营企业的工会委员会成员和工会主席的选举和罢免，依照《中国工会章程》的规定执行，并报上一级地方工会或产业工会批准。企业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选。
第九条私营企业应当依法经营，不得侵犯职工合法权益。
私营企业有下列侵犯职工合法权益情形之一的，工会应当代表职工与企业交涉，要求企业改正：
（一）不签订劳动合同的；
（二）收取、变相收取保证金、抵押金或者扣留职工有关证件的；
（三）克扣、无故拖欠职工工资的；
（四）随意延长劳动时间的；
（五）打骂、体罚、侮辱职工，限制职工人身自由的；
（六）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；
（七）违法招用童工的；
（八）不缴纳社会保险费的；
（九）不提供劳动安全卫生条件的；
（十）瞒报工伤事故，不为伤亡职工支付有关费用的；
（十一）其他严重侵犯职工权益的。
私营企业对工会提出改正的要求，应当认真研究处理，并向工会作出答复。企业拒不改正的，工会有权向当地人民政府或者有关部门报告，当地人民政府或有关部门应当及时依法处理。
第十条私营企业应当建立平等协商制度。私营企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、社会保险及福利等事项进行平等协商。协商的内容应当事先听取全体职工的意见，达成的协议应当征得多数职工同意后再签字。
第十一条私营企业工会代表职工与企业签订集体合同。集体合同草案应当提交全体职工或者职工代表大会讨论通过。
第十二条私营企业研究决定涉及职工切身利益的重大问题时，应当事先听取工会和职工代表的意见和建议，召开有关会议必须有工会代表参加。企业制定的有关职工管理方面的制度应当符合有关法律法规的规定，并征得工会和职工的同意。
第十三条私营企业解除职工的劳动关系，工会认为不适当的，有权提出意见或者要求重新依法处理。
第十四条私营企业工会对企业违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，应当提出解决的建议。当发现危及职工生命安全情况时，工会应当建议企业组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定，如不及时做出决定，工会有权支持职工拒绝作业，在此期间的职工工资企业照付。
第十五条私营企业确因生产需要延长工时的，按照劳动法的有关规定执行，其延长的工时和报酬，按照国家有关规定执行。职工因健康原因或者其他正当理由不能延长劳动时间的，企业不得强制。
第十六条私营企业工会负责对劳动模范和先进生产者的培养、评选、推荐和管理工作。
第十七条私营企业工会应当尊重私营企业的合法权益，支持企业搞好生产和经营管理。通过开展工会活动增进职工与企业的合作。
第十八条私营企业工会应当会同企业教育职工遵守国家法律、法规和本企业依法制定的各项制度，认真履行劳动合同，组织职工开展劳动竞赛、提合理化建议、技术协作、技术创新和增产节约等活动。
第十九条私营企业工会应当会同企业对职工进行职业道德教育，组织职工学习科学文化知识，开展业务技术培训，开展有益于身心健康的文化体育活动。
第二十条私营企业专职工会主席任职期间的工资由上一级工会与其本人和企业三方协商确定，其社会保险和其他福利享受本企业职工同等待遇。兼职工会主席任职期间可以由企业发给适当的津贴。
第二十一条私营企业应当为工会提供必要的办公条件，为工会开展活动提供必要的场所和物质条件。
第二十二条私营企业工会的财产和经费受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留和挪用。
第二十三条私营企业应当每月按照企业全部职工工资总额的百分之二拨缴工会经费。由本企业工会按照中华全国总工会制定的有关经费管理办法上解和使用。
第二十四条民办非企业单位、个体经济组织建立工会参照本条例执行。
第二十五条本条例由省总工会组织实施。
第二十六条本条例由省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十七条本条例自2002年2月1日起施行。
关于进一步开展不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于进一步开展不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2008年9月30日国家质检总局通报了对154家企业、265个批次9月14日前生产的普通奶粉和其他配方奶粉三聚氰胺专项检测结果（见附件1、附件2），其中20家企业31个批次产品中检出三聚氰胺。现将清查不合格普通奶粉和其他配方奶粉的有关工作紧急通知如下：
一、进一步加大普通奶粉和其他配方奶粉市场清查力度，确保不合格普通奶粉和其他配方奶粉及时有效停售和下架退市
各级工商行政管理机关要在前一阶段市场清查的基础上，对有关部门通报的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，继续采取有力措施，立即责令经营者停止销售、下架退市。要加大监督检查的力度，对下架退市的含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉就地封存，登记造册，并落实监管责任，防止再次流入市场。各地工商机关要层层落实市场清查责任，加大市场清查力度，逐级监督检查，以基层工商所为单位，责任到人，集中时间和执法力量对城乡市场普通奶粉和其他配方奶粉经营者开展拉网式逐户清查，确保辖区内经营者所有销售含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉全部停止销售、下架退市。对下架退市的含三聚氰胺普通奶粉和其他配方奶粉要在当地政府的统一领导下，积极会同质检、商务部门及时监督生产者、销售者在结算的基础上就地销毁。并将下架退市、销毁的情况和数量按照要求进行逐户登记，如实逐项统计，逐级汇总和上报。对合格的普通奶粉和其他配方奶粉，要按照《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电【2008】36号）精神，允许经营者继续销售。
二、积极做好协调经营者为消费者退换不合格普通奶粉和其他配方奶粉的工作，依法保护消费者合法权益
各地工商行政管理机关要在当地政府的领导下，会同商务等部门，积极协调销售者对不合格普通奶粉和其他配方奶粉按原购买价格为城乡消费者退货退款。各级工商机关要认真落实当地政府对消费者退换不合格奶制品的规定和要求，层层组织力量，以基层工商所为单位，在所有商场、超市和奶制品经营者的经营场所醒目位置用大字体张贴公告，公布不合格普通奶粉和其他配方奶粉的品牌和批次，便于消费者识别。
对消费者退换的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，工商机关要监督经营者登记造册，就地封存，跟踪监管，防止再次销售。各级工商机关要在当地政府领导下，对下架退市和消费者退换的不合格普通奶粉和其他配方奶粉，积极会同质检、商务等部门及时监督生产者、销售者在结算的基础上就地销毁。
对合格普通奶粉和其他配方奶粉，消费者如要求退货的，各级工商机关要在当地政府领导和协调下，会同商务等部门按照有关规定和当地政府的规定办理。
三、及时受理和处理消费者申诉举报，切实维护社会和谐稳定
各级工商机关要高度重视消费者咨询、申诉和举报工作，充分发挥各地12315网络的作用。消费者申诉举报中心要继续24小时受理消费者申诉举报，确保有人接听、受理和及时按程序处理消费纠纷，对有关重大线索和突发性问题要跟踪分析，并及时向当地政府汇报或通报有关职能部门。各级工商部门要超前防范，努力将消费纠纷解决在萌芽状态；对在消费者退换不合格普通奶粉和其他配方奶粉过程中可能出现的突发问题以及发生的群体性和其他突发性问题要在当地政府的统一领导下，积极配合公安、商务等部门做好维护社会稳定的工作。
四、加大奶制品市场监管力度，切实维护奶制品市场秩序
各地工商机关要严格依法履行奶制品市场监管职责，按照总局的要求，要加大奶制品市场日常巡查力度，严把市场主体准入关，依法查处和取缔无照经营；要加大流通环节奶制品质量监管力度，逐户检查奶制品经营者索证索票和购销台账制度的建立和落实情况，监督经营者严把奶制品质量进货关，确保奶制品产品质量可追朔；要加大对流通环节不合格奶制品违法案件的查处力度，强化市场监管执法，特别要严防假冒伪劣和不合格奶制品流向农村市场，严厉打击销售假冒伪劣奶制品违法行为，进一步规范奶制品市场经营秩序。各地要切实做好国庆节日期间奶制品和食品市场监管，确保节日食品市场消费安全，让人民群众度过一个欢乐祥和的国庆佳节。
五、加强组织领导，严格责任制度，狠抓检查落实
各级工商机关要在当地政府领导下，继续加强组织领导，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，各职能部门分工抓，进一步强化责任制和责任追究制，层层动员和部署，立即行动，把清查不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场的任务落实到岗，责任落实到人。各地要迅速集中时间、集中执法力量，加大市场清查和督查检查工作力度，坚持省抓市、市抓县、县抓所，一级抓一级，层层抓落实，加班加点，昼夜奋战，确保以最快的时间完成对不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查和各项工作。同时，各级工商机关要加强与质检、商务、公安、食品药品等部门的配合与协作，形成合力，充分发挥部门整体优势。国家工商总局即将派出督查组对开展不合格奶制品市场清查工作进行督查。
国庆节期间，各级工商机关要坚持领导干部在岗带班制度，保证足够的备勤力量。各地要严格坚持不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况每日报告制度、24小时值班制度、重大事项即时报告制度，各省、自治区、直辖市工商局要于每天上午9时前，向总局报送前一日早8时至当天早8时前的不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况（主要内容见附表3、附表4）。
附件1：普通奶粉和其他配方奶粉未检出三聚氰胺的企业
附件2：普通奶粉和其他配方奶粉企业检测三聚氰胺的情况
附件3：流通环节不合格普通奶粉和其他配方奶粉市场清查情况统计表
附件4：不合格普通奶粉和其他配方奶粉生产企业下架退市情况统计表
国家工商行政管理总局
二00八年九月三十日