上海市市容环境卫生管理局


市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》的通知



沪容环〔2006〕56号

各区县市容环卫管理部门、局直属单位、局机关相关处室：

　　现将《上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　附件：上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则

上海市市容环境卫生管理局
二○○六年四月二十日

上海市市容环境卫生管理局文明行业创建管理实施细则

　　

　　第一章总则

　　第一条根据《上海市文明行业创建管理规定》的相关原则，为进一步适应市、区两级市容环卫管理部门政府职能转变和全行业综合改革的新形势，实现文明行业创建工作经常化、规范化、制度化，特制订本实施细则。

　　第二条文明行业创建是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《上海市迎世博文明行动计划》，以社会各界和人民群众满意为目标，以根除服务陋习（管理顽症）和推出便民利民举措为抓手，以建立文明服务规范体系和服务质量监管体系为基础，以弘扬市容环卫行业精神和提升全社会市容环境公德意识为支撑的行业建设系统工程。

　　第三条本细则所指文明行业是：市容环境卫生领域中，以职业类别为划分，或以区域的服务对象为主体，从事相同或相近业务领域的系统，在物质文明、政治文明和精神文明建设中，队伍素质好，行业风气正，服务质量优，经济效益、环境效益、社会效益和社会公益活动成效显著，综合水平达到国际接轨、国内领先、行业示范、群众满意的要求，符合标准，经过考核，由市委、市政府命名的先进行业。

　　第四条本细则所指文明行业的创建范围是市容环境卫生领域中“关乎城市形象、关系百姓民生”的服务性行业，例如公厕服务行业、生活垃圾收集运输行业（清运）、道路保洁行业（清道）、水域市容环卫行业等。具体的分类方法，可根据城市市容环境卫生工作的不断发展适当进行调整。

　　第五条文明行业的创建工作在上海市精神文明建设委员会办公室（以下简称市文明办）、上海市建设交通系统精神文明建设委员会（以下简称建设交通文明委）的统一部署下，在上海市市容环境卫生管理局行业建设领导小组（以下简称市局行业建设领导小组）的直接领导下，由市局行业建设领导小组精神文明建设办公室（以下简称市局创建办）会同相关职能处室规划协调；市局所属各专业管理处组织管理；各区县市容环卫管理部门推动实施；上海市市容环卫行业协会协助；从业企业（单位）落实；广泛争取社会各界和人民群众关心支持、参与监督和评价。

　　第二章文明行业的标准

　　第六条文明行业是行业物质文明、政治文明和精神文明建设的综合性荣誉称号。文明行业应符合市文明办的共性考评标准，并经过考评达到85分以上（总分100分）：

　　一、物质文明和精神文明建设同步发展，经济效益、社会效益和环境效益协调进步，管理水平、科技含量、创新能力在全市名列前茅，处于全国同行业领先水平。

　　二、行业党政领导团结协调，“两手抓、两手都要硬”的意识强，领导班子勤政廉洁，民主高效。行业管理科学有效，基本形成现代化的管理制度和机制。

　　三、围绕构建社会主义和谐社会的目标，贯彻“服务人民、奉献社会”的宗旨，落实以人为本的服务理念，根据社会发展和市民需求，建立服务诚信体系，推出便民利民举措，兑现服务承诺，服务态度、服务技能、服务质量、服务效率在社会各界和市民群众中有较高的满意度，行业公信力好，全行业实现规范服务达标两年以上，综合考评和社会专业机构测评连续两年在全市保持领先。

　　四、设施运行安全有序，产品质量优质可靠，服务供应保障有力，服务管理科学规范，应急处置快速有效，服务环境整洁美观，服务标识统一醒目。

　　五、开展和谐社会理念教育，加强员工文明素质教育，在从业人员中普遍开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的教育培训，普遍开展创建学习型组织活动。职工的思想素质、文化素质、技术素质逐步提高，职业道德、社会公德、家庭美德深入人心，职工在单位是文明职工，在社会是文明市民，在家庭是文明成员。

　　六、行业精神深入人心，企业文化丰富多彩，有行业标识、行业歌。全行业文明单位的比率高于其他行业，创建活动形成系列和特色，有一批具有广泛社会影响的先进群体、先进人物和服务品牌。

　　七、推进公众参与社会管理，全行业普遍开展与社区同创共建的精神文明建设活动，建立条块结合，互为依托的工作机制。行业支持社会公益事业，从业人员积极参加社会公益活动和各类志愿者服务。

　　第七条文明行业创建应完成“三个平台，十二个环节”的行业创建规定任务。“三个平台”即“完善规范打基础”、“除陋便民树形象”、“树立品牌出成果”三个递进的平台，每完成一个平台任务可进入下一平台，完成三个平台任务可申报接受考评。“十二个环节”即上述每个平台设定四个递进的创建工作环节，每完成一个环节任务，可进入下一环节，完成四个环节任务可进入下一平台。具体内容见附件《市容环卫文明行业创建规定任务表》。

　　鼓励各行业在完成规定任务的基础上，依据各自工作特点，积极开展创新。

　　第三章文明行业的创建和管理

　　第八条按照市文明办、市建设交通文明委和市局行业建设领导小组的统一部署，建立文明行业创建分工协作机制。

　　一、市局创建办对口市文明办、市建设交通文明办，依据全市和建设交通系统文明行业创建工作的部署，负责规划安排市容环卫领域内各行业参与创建，组织开展申报评审、交流推进等工作，同时协调相关委办局和各区县文明办建立“条条”、“条块”的联动机制，推动开展市容环境文明实践活动；市局相关职能处室负责制订各行业文明服务规范、每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划以及各类服务品牌创建标准。

　　二、各专业管理处是管理职责范围内各行业创建的责任主体，对口市局创建办及相关职能处室，根据市局的统一部署和创建规定任务，负责开展行业创建的日常管理工作，协调各区县市容环卫管理部门，建立文明服务规范体系和服务质量监督体系，推动落实每年度治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的计划，组织评比行业服务品牌。

　　三、各区县市容环卫管理部门是辖区内各行业创建的责任单位，对口各专业管理处，根据每年度创建计划，负责辖区内企业（单位）创建的日常管理工作，落实文明服务规范，加强日常质量监督，完成治理服务陋习（管理顽症）和实施便民利民措施的相关任务，树立推荐辖区内的服务品牌。

　　四、上海市市容环卫行业协会等社会中介组织发挥“代表”和“自律”功能，受专业管理处委托，负责会员单位以及相关社会单位的创建工作。。

　　五、上海市市容环卫人才培训中心发挥职业教育功能，为各行业文明服务规范培训提供服务。

　　六、上海市市容环卫和城管执法服务中心发挥热线监督和质监监督功能，加强各行业服务质量监督，建立重点服务窗口的质量跟踪档案。

　　第九条建立文明行业创建责任落实机制。市局将文明行业创建列入各专业管理处的年度目标责任考核；各专业管理处将文明行业创建列入各区县市容环卫综合考评；各区县市容环卫管理部门将文明行业创建列入企业（单位）年度目标责任考核。

　　第十条各专业管理处（区县市容环卫管理部门）要根据本《细则》，结合工作实际，制订《文明行业创建规划》，并把规划目标、任务层层分解，落实到各部门、单位、基层一线，制订切实可行的措施和完成时限，定期检查，抓好落实。

　　第十一条各专业管理处室（区县市容环卫管理部门）文明行业创建日常管理的主要内容：

　　一、建立创建工作的领导机制、工作机制、管理机制和社会监督机制。组织协调本行业（辖区）所属各企业（单位）积极参与创建工作。

　　二、建立完善与各地区、社区以及服务对象的服务和管理信息沟通网络，取得各方支持，协调和帮助解决创建中的实际问题，提高行业与社区的共建水平。

　　三、积极推进行业的现代化建设和管理，行业内主要骨干企业须通过ISO9000国际认证标准或国家2005年1月颁布的《卓越绩效评价准则》标准。积极实施服务品牌战略，树立服务标杆，培养并形成社会认同度较高的服务品牌，不断提升行业形象。

　　四、积极推动所属企业开展企业文化建设，不断增强从业人员的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识、开拓创新意识，大力弘扬行业精神，增强从业人员对文明行业创建活动的认同感和自觉性。每一届考核年，要对全行业从业人员的整体素质包括学历培训、职业道德教育、技能和实际工作能力做出评估。

　　五、根据行业的改革与发展，依据社会和广大人民群众的需求，大力开展行业诚信建设。要开展服务承诺，不断向社会推出便民利民的服务新举措。

　　六、广泛深入地开展道德实践活动，积极参与“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，坚持以“文明用厕”专项活动为示范，开展市容环境文明实践活动。坚持从人民群众最关心的事情抓起，使道德实践活动与行业的各项业务紧密结合，与地区和社区的公益性活动紧密结合，积极支持和激励从业人员参加各类志愿者队伍，把提高员工的整体素质，从单位延伸到社会、社区、家庭等活动之中。

　　七、建立健全检查、监督、评估机制，抓好创建的过程化管理，加强中途检查考核。建立自查、总结、整改工作机制。要聘请人大、政协的代表、社会监督员、市民巡访员、新闻媒体以及服务对象，对行业的服务和管理进行明查暗访，对存在的问题和差距进行整改。

　　八、建立创建文明行业的档案。主要有：行业概况；《文明行业创建规划》；行业文明服务规范体系；年度重点工作简介；年度社会公众满意度测评分值和行风评议情况总结、整改方案和落实情况；年度根除服务陋习和管理顽症工作计划和落实情况；年度推出便民利民举措计划和落实情况；建立重点服务窗口质量跟踪档案；行业服务品牌（示范企业）介绍等。

　　第四章文明行业的申报评选和命名表彰

　　第十二条文明行业的申报评选要有利于提高工作实效，减轻基层负担，避免形式主义。评选以明查暗访与抽查相结合，行业自评和主管部门考评相结合，社会专业部门测评和社会各界、人民群众评议相结合，择优推荐，好中选优。

　　第十三条上海市文明行业每两年申报命名一次。凡按照文明行业标准制订《文明行业创建可行性研究报告》和《文明行业创建规划》，落实创建措施，创建效果较好，基本符合文明行业标准的行业，可向市局行业建设领导小组提出申报。申报前，必须进行文明行业创建的自我评审，并将自评结果报市局行业建设领导小组。市局行业建设领导小组对申报行业的各项基础工作进行初审后，在评选新一届文明行业之前，向市文明办和市建设交通文明委提出预申报。市文明办与市建设交通文明委共同对预申报行业《创建规划》、《创建可行性研究报告》中所提出的主要目标和创建项目进行审核后，报市文明委备案。在考核年末，市文明办要广泛听取意见，全面组织对申报行业进行评估，并进行社会公示，经市文明委审议通过，由市委、市人民政府批准命名、表彰。

　　第十四条在参与市级文明行业创建的同时，各区（县）市容环卫部门也可从实际出发，组织本地区从事市容环卫工作的企业（单位）参加区级文明行业的创建活动。可参照公厕、清运、清道等分类创建的市级文明行业创建模式，也可区域市容环卫行业整体参与创建。

　　第十五条文明行业不搞“终身制”。被命名的行业，每两年经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。对不符合标准、失去先进示范作用、以及发生严重问题或质量下降的行业，市文明委及市局将视情节轻重，在中途给予批评、警告、直至撤消荣誉称号。

　　第十六条凡获得文明行业称号的行业，可按照市文明办的相关规定进行奖励。

　　第五章附则

　　第十七条市局创建办要根据本细则制订符合各行业实际的测评和考核办法。

　　第十八条各专业管理处可根据本细则制订创建规划等文件。

　　第十九条本细则解释权属市局创建办，所做的解释各项条款与本细则具有同等效力。

　　第二十条本细则自发布之日起实施。

　　附件：《市容环卫文明行业创建规定任务表》

市容环卫文明行业创建规定任务表



阶段名称
环节名称
主要内容

完善

规范

打

基础
编制规范
编制文明服务规范体系（细化到各岗位工种）

全员培训
从业人员培训率达到90%，合格率达到80%

持证上岗
持证上岗率达到80%

强化监管
建立服务监督质量监管体系

除陋

便民

树

形象
自查梳理
总结以往经验，查找服务陋习，响应市民需求

明确方案
创新治理陋习和便民利民的新措施，并巩固以往的工作成果

具体实施
推进各项创建措施

检查评估
检查和评估各区县成效

树立

品牌

出

成果
窗口普查
达标窗口达到95%，文明窗口达到60%

明确标准
制定服务品牌的创建标准

区县推荐
按照标准，各区县在文明窗口中树立1个服务品牌

考核评比
在全市评比“十佳服务品牌”



公司诉讼问题研究

杜海军


〖内容提要〗 本文针对公司诉讼中遇到的一些常见问题进行了深入细致的剖析，作者在公司诉讼主体、责任承担、公司人格否认制度分别作了法学分析并提出了自己的见解，对我国公司法的修改提出了宝贵的建议，是司法审判实践的有益探索。〖关键词〗公司行为 人格否认 责任承担 立法建议
公司是依照公司法设立的以营利为目的的企业法人，我国公司法规定的公司包括有限责任公司和股份有限公司。在诉讼中，我们经常遇到公司参与诉讼的情形，具体在司法实践中应当如何操作，有时争议较大，本人现根据对《中华人民共和国公司法》的了解和审判实践中遇到的一些情况，对公司诉讼作一个较为浅浮的探讨，以求对我们的审判实践尽自己的微薄之力。
一、 公司的诉讼主体的确定
1、公司正常动作期间的诉讼主体
有限责任公司和股份有限公司都是公司法规定的企业法人，其中最显著的特征是以公司的法人财产独立承担民事责任。因而在诉讼中，应当以该公司作为诉讼主体参与诉讼。
2、公司在歇业、被吊销营业执照情况下诉讼主体的确定
这几种情况比较特殊，也是诉讼中较为普遍遇到的问题，这就需分情况确定诉讼主体。根据最高人民法院副院长李国光在于2001年11月13日在全国法院民商事审判工作会议上的讲话精神，应区别以下情况分别确定诉讼主体。其一，对公司歇业情形下的处理。如果该公司成立清算组负责清理债权债务的，可以清算组作为诉讼主体；如果公司歇业后完成注销登记，但未成立清算组的，可以清算主体作为诉讼主体；如果歇业后，既未输注销登记，又未成立清算组的，可以歇业公司及清算主体为共同诉讼主体。其二，对于公司被吊销营业执照情况下的处理。公司被吊销营业执照的，实际上公司被剥夺了经营资格，其诉讼主体资格在司法实践中有争议。最高人民法院经济庭的法经（2000）24号函中肯定了被吊销营业执照的公司仍可作为诉讼主体参与诉讼，而李国光副院长讲话中则突出了法院在法律原则范围内尽量避免司法行为与行政行为之间不必要的冲突，其含义显而易见是以清算主体作为诉讼主体。我们法院在案件处理中也应以讲话精神作为处理案件的指针，以清算主体作为诉讼主体。因为清算主体有义务进行清算而不清算，由其做主体应该体现了法律之精神。
3、清算主体的确定
清算主体是指在公司依法应当成立清算组进行清算的情况下，负有清算义务的主体。根据公司法第191条和192条的规定，有限责任公司的清算组应该由全体股东组成，而股份有限公司的清算组应由股东大会确定人选，债权人也可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。在公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，公司应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组。这些清算组的组成人员，并不能完全确定，但清算组里必包含股东。因此在没有成立清算组的情况下，清算主体的确定原则上是股东，作为有限责任公司，其清算主体是全体股东，股份有限公司的清算主体是其控股股东。
4、公司创设行为诉讼主体的确定
因公司的成立为公司营业执照的签发日期，在营业执照签发以前，不管是股东还是发起人的行为，均是为了公司的设立，可以说这些行为是公司的创设行为。严格讲来，这些行为都还不是公司的行为，但这些行为与公司有着千丝万缕的联系，所以我们合在一起加以研究。正是因为公司的成立以公司的营业执照签发之日起算，只有在公司成之以后公司才有独立的财产，有法人财产，能独立承担民事责任。在此之前的经营行为，应该由行为人独自承担无限责任。涉诉时应以行为人为诉讼主体。创设行为虽不是公司行为，但创设行为是为了公司的成立，创设行为不同于经营行为，因此公司成立以后，设立行为所产生的权利和义务均由公司承担。如果公司未成立，则由行为人自己承担。行为人在公司未成立以前就以公司名义从事某种经营行为，如果行为是为了公司利益，公司成立以后予以追认，相对人不表示反对的，这时也可以公司作为诉讼主体。因为这符合意思自治的原则。
至于公司创设过程中，有的股东未按公司章程足额缴纳按公司章程中规定应认缴的出资额，则是违约行为，由其他股东起诉他承担违约责任。
5、公司人格的否定
公司人格是指公司作为民事主体在法律上的地位，这是一种资格，是公司独立于其股东和其他公司、组织，可以独自起诉、应诉，并独立承担民事责任的一种资格。公司具有独立人格、公司财产与股东财产相分离及股东承担有限责任是公司人格制度的三大支柱。公司具有独立的人格也是公司法人制度最基本的特征，公司的其他特征均由此派生而来。但是在事实上，有些股东滥用这些制度侵害债权人利益，为自己谋取不当利，在这种情况下，只有否认公司的人格，而确定由股东直接对此承担责任，才能维护这些债权人的利益，维护社会的公平与正义。公司人格否认制度又称“刺破公司面纱”或者“揭开公司面纱”，指为了阻止公司独立人格的滥用及保护公司债权人利益，对于一些特定的事实，否认公司与其背后的股东各自独立的人格及股东的有限责任，而由公司股东直接对公司的债权人负责，以实现公平、正义的目标而设置的一种法律措施。在公司人格得到否认的情况下，则诉讼主体发生了变化，由股东作为诉讼主体并承担责任。
二、 行为的界定
公司行为的界定是确定诉讼主体的前提，只有行为是职务行为，才能由公司承担责任，并作为诉讼主休。但公司在日常经营中，会有诸多的行为，公司是由人组成的，特别是公司的一些机关（如董事长、经理）的行为，有时很难区分是公司行为，还是其个人行为，这就需在司法实践中认真把握，区分是否是职务行为，以及是否是法律允许的行为。
1、职务行为的认定
职务行为，顾名思义，就是公司的法定代表人或者其他职工，从事的服务于公司的经营行为。只要这种行为是公司的工作需要，并且工作人员得到了授权，这就是职务行为。比方说很明显的职务行为，如公司经理代表公司与其他企业签订合同的行为，公司业务人员持加盖有合同专用章的合同书与其他公司业务员签订合同的行为，这些都是明显的职务行为。有时有些行为难以区别是职务行为还是个人行为，确定诉讼主体就有一定的难度。因此，如何确定行为性质，是确定诉讼主体的关键，到底什么行为是职务行为呢？应该从以下几个方面考虑：其一，行为主体是否是公司的职工或者行使公司职工的权利，其二，行为主体是否是在公司规定的职权范围之内或者得到公司的授权及事后追认，其三，行为是否是为了公司经营活动。这些都是考虑是否是职务行为的一些因素，但是，并不能单纯从某一因素考虑，应该综合考虑。另外，有些行为虽不是职务行为，但视同职务行为，由公司承担责任，公司作为诉讼主体。比如表见代理，行为主体既不是公司职工，也未得到公司授权，也不是为了公司的生产经营，而是一种相对方有充足理由相信其有权的情况下所为行为，构成表见代理。这种表见代理，应该说是法律设定的一种视同职务行为的情形。对于公司的董事、经理的一些其他行为，法律有禁止性规定，比如，公司董事、经理不得以公司资产为本公司股东或者其他个人债务提供担保。通过这一规定，对公司的董事、经理的行为作出了约束，如果他们实行这些行为的话，肯定不能称之谓职务行为，因为这是职务上不允许的，这些行为也是无效的，但是，在诉讼中，仍以公司作为诉讼主体，承担赔偿责任 。这都是法律规定的特殊情形。
2、公司人格否认中的行为
（1）公司设立时的瑕疵行为
公司在创设过程中，股东是采用虚报注册资金、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实来取得公司登记的，对些，公司法仅规定了公司应承担的行政责任和刑事责任。没有规定民事责任，但最高人民法院法复（1994）4号《关于企业开办的其它企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复》，对企业的民事责任作了规定，在公司法并规定公司瑕疵设立民事责任的情况下，也应适用该批复。如果在公司设立时没有出资或者出资没有达到最低注册资本时，应当否认其公司人格，由股东作为诉讼主体。但是以后注册资金到位的，自到位之日起应认定其具有公司人格，以公司作为诉讼主体，但在其资金到位前的行为，应由股东作为诉讼主体。
（2）公司成立后的行为
公司成立以后，即具有独立的人格，但是在有些情况下，它的有些行不也将导致对其人格的否认。因为我国公司法规定的我国公司实行严格的法定资本制，法定资本制主要体现在资本确定原则、资本维持原则和资本不变原则。如果股东在公司成立以后抽回资金，则违背了资本维持原则，这种行为也应否认其人格。另外还有一些情形，比如利用公司规避法律，公司和股东实为一体，在这些情况下，也应否认其人格。但是否认公司人格只是在具体的个案中，由人民法院根据个案情况作出判断，因我国公司法未对公司人格否定制度作出明确的规定，法官有时很难作出准确的断定。
三、 公司的责任承担
1、正常情况下公司责任的承担
在正常情况下，公司是一个独立的法人，能够独立承担民事责任，其股东仅在出资范围内承担有限责任。因此，公司应独立承担民事责任。
2、公司在歇业、被吊销营业执照情况下责任的承担
刚才也谈到，公司在歇业、被吊销营业执照的情况下，不管是以清算组作为诉讼主体还是以清算主体作为诉讼主体，清算主体的参加诉讼行为是公司法及其他法律规定的法律责任，他有义务尽量保全企业财产，采取合法的措施回收企业的对外债权，实现企业财产的保值增值。因此，在以清算组或者清算主体作为诉讼主体的情况下，清算组或者清算主体仅负有以被清算公司的财产为限对该公司的债务承担清偿责任，清算主体不应以自己的财产清偿债务。但是如果清算主体在人民法院限定的期限内不尽清算责任，造成公司财产毁损、灭失、贬值，甚至私分公司财产，致使债权人的债权受到实际损失的，则应对债权人因此产生的损失承担侵权赔偿责任。
3、公司人格否认情况下的责任承担
在公司人格否认情况下，既然其作为独立法人的人格遭到否认，那么其一些行为的责任就应由股东承担。其股东承担的是无限责任。
四、 对公司法修改和建议
公司法于1999年12月25日进行了修改，总体上布局是合理的，规定也较为详尽，但仍欠缺一些规定，特别是公司诉讼中主体、责任承担，公司人格否认制度，我下面谈一下我自己的看法。
1、公司法应规定民事责任
公司法在第十章规定了法律责任，但这些责任都是些行政或者刑事责任，无民事责任的规定，建议修改公司法时应对此进行补充分规定，以便人民法院更好地审理公司诉讼案件。
2、规定公司人格否认制度
公司法应规定比较详细的公司人格否认制度，以对股东滥用职权的行为作出规范，维护债权人利益，维护社会公正与正义。具体应规定在公司设立时出资未达到法定最低注册资本的，注册后抽逃资金使公司达不到公司最低注册资本的，公司股东与公司实为一体的，股东借公司名义规避法律的等等，均应认定为不具有法人资格，由股东承担无限责任。
同时，还应对公司的一些其他行为作出公司人格规定，以确定民事责任的承担。如出资金达到法定最低标准，但与注册资本有差距的，注册后抽逃了部分资金等情况下，是否认公司的人格，还是认为公司行为有瑕疵，应予补正。我个人认为，这不构成公司人格否认之事实，只是公司行为有瑕疵，可以责令补正。
（作者单位 垦利县人民法院）