泰安市农村公共供水管理实施办法
山东省泰安市人民政府
政府令第149号
《泰安市农村公共供水管理实施办法》已经市政府批准，现予公布，自2010年10月1日起施行。
市长
二O一O年九月十三日
泰安市农村公共供水管理实施办法
第一章总则
第一条为加强农村公共供水管理,保障农村供水用水安全,改善农村居民的生活和生产条件,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省农村公共供水管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理等活动的，应当遵守本办法。
第三条农村公共供水应遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
第四条县（市、区）人民政府应将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划,采取有效措施,扶持农村公共供水事业发展,保障农村公共供水工程长效运行。
乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。
第五条市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。
发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、农业、卫生、环境保护、物价、审计等有关部门按照职责分工，做好农村公共供水管理有关工作。
第六条任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。
第二章规划与建设
第七条市、县（市、区）水行政主管部门应根据水利发展规划、水资源综合规划、城乡规划、新农村建设规划等，会有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上级水行政主管部门备案。
第八条新建、改建、扩建农村公共供水工程，应符合农村公共供水发展规划，经水行政主管部门审查同意，并按国家、省有关规定办理相关批准手续后方可建设。
按照国家和省有关规定需要进行招标的农村公共供水工程,依法进行招标。
第九条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。
鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
第十条农村公共供水工程竣工后，应按国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
验收合格后，工程建设单位3个月内将工程档案资料报县（市、区）水行政主管部门备案。
第三章供水管理
第十一条农村公共供水工程项目验收合格后，有关部门应及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
（三）由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。
第十二条农村公共供水工程由产权人确定具体的经营模式和供水单位：
（一）政府投资占工程总投资50%以上，规模较大的跨乡镇、多村联片集中供水工程，由县（市、区）水行政主管部门负责组织确定；
（二）政府投资占工程总投资50%以下，由群众筹资、社会投资共同建设的集中供水工程，根据各方投资额度确定股份，组建具有独立法人资格的股份制供水管理站或公司；
（三）村集体投资建设的集中供水工程，由村集体确定经营模式和供水单位。鼓励采取拍卖、承包、租赁等灵活多样的方式进行经营；
（四）由企业、个人投资建设的集中供水工程，自行确定经营模式和供水单位。
供水单位应具备国家、省规定的运营条件。
第十三条以政府为主投资建设的供水工程出让经营权等所得收入，应在财政、水行政主管部门的监督下设立专户，专款专用，主要用于当地农村公共供水事业的发展。
第十四条市、县（市、区）水行政主管部门应结合新农村建设，统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程、城乡一体化供水工程， 并在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，运营管理农村公共供水工程，提高供水工程规模效益。
第十五条供水单位的自来水供应符合下列规定：
（一）必须优先保证农村居民生活用水，统筹兼顾工业用水及其他用水；
（二）农村公共供水工程应不间断供水，或由供水单位与用水户(单位)协商后实行定时供水，确保满足用水户(单位)用水需要，方便生产生活；
（三）因工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件不能提前通知的，在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。
第十六条县（市、区）水行政主管部门应会同环境保护、规划、国土资源、交通、公安等有关部门（单位）和乡镇政府（街道办事处），划定供水主管道两侧3米内，其他供水设施5米以内为安全保护范围，报县、市、区人民政府批准后公布。
供水单位在安全保护范围内设置警示标志。村（居）民委员会协助做好村（居）内供水工程设施的维护。
农村公共供水水源保护区的保护管理按有关法律规定执行。
第十七条在划定的供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
（一）挖坑、取土、挖沙、采矿、爆破；
（二）排放有毒有害物质；
（三）修建建筑物、构筑物；
（四）堆放垃圾、粪便；
（五）从事其他危害供水设施安全的活动。
第四章用水管理
第十八条供水单位应与用水单位或者个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。
用水单位和个人应按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金，直至终止供水合同、停止供水。
第十九条新增用水户（单位）应向农村供水单位提出用水申请，供水单位同意后，由供水单位负责工程勘查、规划、设计和施工安装，用水户（单位）内管线及其设施所需费用由用水户（单位）承担。
农村自来水工程及其供水管网由自来水工程运营单位负责维修、养护和管理，村集体应协助做好维护工作，户（单位）内管网及其设施由用水户（单位）负责维修。
第二十条用水单位和个人应安装质量合格的计量设施；需要安装、改造用水设施的，应征得供水单位同意。
任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。
第二十一条农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，生产用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
为鼓励节约用水，逐步推行超额累进和季节浮动水价制度。
第二十二条农村公共供水水价按照下列规定确定：
（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报县（市、区）物价部门会同水行政主管部门核准；
（二）供水人口不足10000人的供水工程，其供水水价可以实行政府定价或者政府指导价，具体办法由县（市、区）物价和水行政主管部门根据实际情况规定；
（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水用水双方在县（市、区）物价部门确定的浮动范围内协商确定；
（四）城市自来水管网工程向农村延伸供水的，水价按照农村公共供水定价原则核定。
跨县级行政区域的供水工程,其供水水价由市物价部门会同水行政主管部门核准。
第二十三条边远贫困山区、远距离调水区、严重分散居住供水区的农村居民，供水单位应在供水水价上给予一定优惠；供水水价低于成本的部分，由县（市、区）人民政府给予适当补助。
第二十四条对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经当地水行政主管部门核实后，不征收水资源费和污水处理费。
农村公共供水工程调引水库水、黄河水的，执行农业用水价格。
第五章供水安全管理
第二十五条农村公共供水水源保护区由县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生等有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县（市、区）行政区域的水源保护区，由市环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生等有关部门和有关县（市、区）人民政府共同商定后并报市人民政府批准后公布。
县（市、区）环境保护行政主管部门在水源保护区设置带有标志性图形符号的地理界标、标识标志和警示标志。
第二十六条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，从事养殖、捕捞，或者倾倒废渣、生活垃圾、设置排污口、堆放有害物品；
（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）；
（三） 以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土；
（四） 其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第二十七条在供水工程的水处理设施、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
第二十八条供水单位应建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
供水单位的日常水质检测资料报县（市、区）水行政主管部门备案。
第二十九条县（市、区）环境保护、卫生和水行政主管部门应按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，确保供水水质安全。环境保护部门负责农村供水水源的保护和监督管理；卫生部门负责定期组织疾病控制中心对供水水质进行监测，集中供水工程的水源和供水水质每年应在汛期和枯水期分别至少进行一次水质监测。水质监测结果要进行公布。水行政主管部门负责组织、协调好供水水源、供水水质的保护监督管理有关工作。
水质化验、检测所需费用由县、市、区人民政府承担，不得向供水单位收取。
第三十条供水单位从事直接供水的人员，应建立健康档案，每年至少进行一次健康检查，持有县（市、区）疾病控制中心颁发的健康证的方可上岗工作。
第三十一条供水单位应建立健全安全生产制度、设备操作规程，定期对供水水源工程设施机电设备、供水管道等设施进行维修、养护和管理，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行，安全无事故。
第三十二条农村公共供水工程运营单位应建立技术档案管理制度。工程设计图纸、设计批复文件、招标合同、竣工报告、验收文件、工程决算、财产清单等要归档存放；工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等原始资料要真实完整。
第三十三条供水单位应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，制订因天气干旱、水质污染、机电机械设备故障、管道故障、停电等造成供水中断的农村公共供水安全应急预案。
农村公共供水安全应急预案，应报县（市、区）水行政主管部门备案。
因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应立即停止供水，及时向当地环境保护、卫生、水利部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
第六章监督管理
第三十四条县（市、区）水行政主管部门应加强对农村公共供水工程建设和供水运营的监督检查，制定具体的供水运营单位监督考核办法，组织乡镇政府(街道办事处)进行定期检查考核。
第三十五条任何单位和个人有下列行为之一的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照《山东省农村公共供水管理办法》的有关规定予以处罚：
（一）擅自建设农村公共供水工程的；
（二）擅自改动、拆除农村公共供水设施的；
（三）擅自在农村公共供水管网上接水的；
（四）从事破坏农村公共供水水源或者影响水源水质活动的；
（五）在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，从事危害供水设施安全活动的；
（六）供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的；
（七）供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（八）供水单位未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的；
（九）供水单位发生水质污染未及时上报的。
属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条市、县（市、区）水行政主管部门等有关部门及其工作人员，在农村公共供水管理工作中不履行职责、玩忽职守、监管不力、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十七条本办法自2010年10月1日起施行。
市政府第132号令《泰安市农村自来水工程供水管理办法》同时停止执行。
国家林业局办公室关于印发《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》的通知
国家林业局办公室
国家林业局办公室关于印发《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》的通知
办发字〔2012〕50号
国家林业局各司局、各直属单位：
现将《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》印发给你们，请按照《政府信息公开条例》及《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》有关要求，进一步做好此项工作，促进我局政府信息公开工作再上新台阶。
特此通知。
附件：国家林业局2011年政府信息公开年度报告
国家林业局办公室
二〇一二年三月十四日
附件
国家林业局2011年政府信息公开年度报告
按照《政府信息公开条例》有关要求，现将我局2011年政府信息公开年度报告公布如下：
一、基本情况
一年来，我局认真落实《政府信息公开条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和中央一系列有关文件精神，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，锐意改革，开拓进取，扎实工作，开展了大量卓有成效的工作，局政务公开工作取得重要进展。
（一）深入推进主动公开工作。主动公开是政务公开的主要途径。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，凡不涉密的政府信息，包括我局财政预算、决算和“三公”经费的支出等信息，均于印发之日的20个工作日或财政部规定的时间范围内通过中国林业网发布。举办林业重大活动，通过新闻发布会、在线直播、在线访谈等形式，实时向社会公开。在制定林业法律法规、林业发展战略和林业发展规划的过程中，通过中国林业网相关栏目、报刊杂志等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，充分体现社情民意。决策林业重大事项前，通过举办社会听证、专家论证会，认真听取社会各界和专家学者的意见和建议，确保决策科学合理。通过上述工作，积极推动政务公开由静态信息公开向静态信息公开与动态信息公开双轨运行转变，由事后公开向事前公开与事后公开并存转变，全面提升政务公开的整体水平。统计表明，我局2011年发布各类政府信息约20万条。在中国政府透明度年度报告中，国家林业局在部委信息公开排名中列第2位。
（二）突出抓好依申请公开工作。自《政府信息公开条例》施行以来，我局依申请公开案例呈不断上升之势。我局始终高度重视依申请公开工作。为确保此项工作的顺利开展，我局健全了依申请公开机制，制定了依申请公开指南，完善了依申请公开流程，认真受理人民群众的每一份政府信息公开申请，并在第一时间内作出积极响应，在法定的时限内予以答复，依法满足社会个体的合理需求，主动接受社会各界和人民群众对林业行政行为的监督和检查。我局2011年受理的25份政府信息公开申请均得到及时有效答复。
（三）着力开展政府信息公开保密审查工作。按照《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》有关要求，我局将政府信息公开和保密审查作为重要内容列入公文运转程序中，建立健全了政府信息公开保密审查工作机制。在公文运转过程中，起草人员拟制公文、信息时，按照有关要求首先确定所办公文、信息是否涉密、能否公开，如果不涉密，就必须确定公开方式，明确“社会公开”或“内部公开”；各级领导审核公文、信息时，除对公文内容、公文格式进行审定外，还对其是否涉密、能否公开进行严格把关，做到责任分解、层层把关、风险共担，既防止借口保密而出现该公开的事项不公开或不及时、不全面公开等情况，也防止片面强调公开而发生失泄密，认真处理公开与保密的关系。
（四）不断深化林业重要事项内部公开。在继续做好社会公开工作的基础上，加大力度，积极推进内部公开工作。对于我局在履行职能过程中产生的不宜向社会公众公开、但可让机关干部职工知晓的事项，均以国家林业局办公网等形式在机关和直属单位内部公开，不断强化干部职工对权力运行的内部监控，防止少数人或个人滥用权力。逐步建立和完善内部公开工作机制，围绕机关干部职工关心的，如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资金使用状况等问题，加大公开力度，做到公开结果与公开过程相结合。
（五）积极开展政务公开调查研究工作。政务公开是一项全新的工作，其间没有现成的经验可资借鉴。针对政务公开工作中遇到的难题，我局深入开展调查研究工作，准确掌握了到底哪些是广大人民群众真正普遍关心的问题，哪些工作环节最容易滋生腐败问题，及时调整政务公开内容，完善政务公开形式，提高政务公开水平。同时，注重加强政务公开理论研究，特别是对林业政务公开工作中存在的一些深层次问题进行分析研究，准确把握林业政务公开的发展趋势，了解和掌握政务公开工作的特点和规律，提高工作的主动性和预见性，不断提升林业政务公开工作水平。
二、政府信息公开情况
（一）主动公开方面。2011年度，我局在国家林业局政府网共发布各类政务信息202736条（外网161498条、内网41238条）。其中，公文31109条（外网885条、内网30224条），行政许可结果公开4141件，人事管理信息142条，财务与资金管理信息129条，其他政府信息167215条（外网157001条、内网10214条）。
本年度，我局共举办各类新闻发布会8场，内容涉及第四次全国荒漠化和沙化监测成果发布、全国绿色生态动漫作品展情况、第八届中国城市森林论坛情况、第五届中国—俄罗斯国际木业博览会情况、首届亚太经合组织林业部长级会议情况、中国林业产业发展情况、中国森林旅游发展情况、全民义务植树运动30周年等方面。
本年度，共办理林业行政许可事项189338件（准予许可179607件、不准予许可9731件），其中，按具体承担单位计：国家林业局机关办理行政许可6059件（准予许可5976件、不准予许可83件）；植物检疫机构准予许可2775件；濒管系统办理行政许可76108件（准予许可76097件、不准予许可 11件）；国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处办理行政许可20662件（准予许可20320件、不准予许可342件）；国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处办理行政许可17537件；国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处办理行政许可51960件（准予许可42956件、不准予许可9004件）；国家林业局驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处办理许行政可14237件（准予许可13946件、不予许可291件）。
（二）依申请公开方面。本年度，我局共接到25份依申请公开申请。对此，我局均按照《政府信息公开条例》有关要求，依法按期作了答复。
（三）申请行政复议及提起行政诉讼方面。本年度，我局共办理4件涉及信息公开的行政复议案件。
（四）收费及减免情况。考虑到我国目前尚未出台政府信息公开收费具体标准等，我局本年度在公开政府信息工作方面未收取任何费用。
下一步，我局将采取更为有力的措施，切实加强政务公开工作，不断提高政府信息公开工作效率和质量，确保社会公众政府信息知情权的有效落实。