消防要先“防”后“消”

徐凤林


　　常言道：天灾人祸，水火无情。随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断加快，人口流动加快，社会化问题日益突出，火灾、水灾、风灾及“甲流”病菌爆发流行等突发性事件增多，政府管理处置的难度加大。其中火灾是易发易防的一种常见自然灾害，国家通过立法，颁布了《中华人民共和国消防法》，对消防工作进行了科学、规范管理，使全民的消防意识不断提高，管理体制日臻完善，执法力度逐步加大，消防设施逐步齐全，防御能力逐年增强。

　　但是，经笔者参与人大执法检查活动了解到，在贯彻落实《消防法》工作中还存在一些不容忽视的问题：一是管理制度亟待完善，监督机制不够完备。消防管理权限下放到基层派出所后，受警力、办公条件等因素制约，“三级管理”制度落而不实。基层干警对消防认识不足，缺乏必要的专业知识，对现有的消防设施、设备缺乏监督管理。二是教育培训不够深入，消防意识相对淡薄。个别单位缺乏必要的设施投入，存在一定的安全隐患。一些群众对消防安全认识不高，重视不够，防火自救能力有待提高。三是农村防御能力薄弱，火灾隐患相对严重。输电线路老化、柴草垛乱堆乱放安全隐患较大。一旦发生火灾，断电后无法抽水自救，加上路途较远，专业消防队赶赴现场扑救不及时，火灾损失相对严重。四是消防经费投入不足，硬件设施有待完善。随着消防车辆、消防器材、消防人员增加，消防经费缺口较大，灭火设施投入有待加强。

　　鉴于此，今后一个时期的消防安全形势依然严峻，必须高度重视，采取措施，加强教育，增加投入，完善管理，进一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加强宣传，突出重点，进一步树立全民消防观念。要充分利用广播、电视、板报等宣传媒介，有针对性地开展消防宣传教育活动，树立安全重于泰山的责任意识、预防胜于救灾的忧患意识、防火刻不容缓的紧迫意识，在全社会营造全民消防的浓厚氛围。要扩大宣传领域，突出偏远山区这一防火重点，利用正反实例宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要深入基层、企业，帮助解决消防工作中的困难，通过举办消防主题培训班，增强企业法人对消防安全工作的重视。深入开展宣传日、宣传月、消防宣传“五进”活动，组织学校、医院、高危部门开展消防演练，增强防灾自救能力。在重点地区、重点部位设立防火监督员，在全社会树立全民消防观念。二要加强领导，健全制度，进一步开展消防安全专项整治。要加强对消防安全工作的组织领导，领导包保、定期检查、通报信息、追究责任。要制定应急预案及防火报警机制，确保各项工作落到实处。要抓好“三级管理”制度的贯彻落实，明确职责，将消防工作纳入工作目标考评机制，提高消防大队和派出所的管理水平。要加大消防经费投入，落实单位消防保险金制度，鼓励保险公司介入消防领域。更新和完善消防硬件设施，增强实用性和实效性。要开展消防安全专项整治活动，重点单位、部门组织救生演练确保万无一失。要把公共聚集场所、易燃易爆单位作为重点严查严管，对农村粮食、柴草垛开展专项整顿，及时下发消防安全整改建议书，发现问题及时纠正，严肃处理。三要勇于实践，创新机制，进一步探索全民消防新途径。要积极探索以消防大队为主，以民营企业、事业单位、保安志愿者消防队为辅的全民消防新途径。突出防范重点，制定优惠政策，鼓励企业、个人大胆涉足消防领域，探索消防队伍专兼职社会化路子。加大农村消防整顿力度，改造老化输电线路，建立远离民房的柴草集中堆放地，加强明火管理。要利用村委会“一事一议”制度解决实际困难，确保群众生活、生产安全，建设平安和谐的社会主义新农村。四要立警为公，加强队建，进一步提高消防官兵素质。要加强消防官兵的思想政治教育，树立全心全意为人民服务的理念，开展消防技能岗位大练兵，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的消防队伍，提高新形势下防御火灾、扑灭大火，保民平安的能力。要关心消防官兵的生活，解决官兵的生活困难，使其安心服役，确保一方平安。


北京市政府


北京市执行《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的实施细则
市政府



根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合本市情况，特制定本实施细则。
一、国营企业招用的常年性工作岗位上的工人（包括学徒工人），属于实行劳动合同制的范围，企业应当与工人（以下简称合同制工人）签订劳动合同，可以签订一年到五年的短期合同，也可以签订五年以上的长期合同，有些行业或工种可以签订一直达到退休年龄的长期合同。
企业招用一年以内的临时工、季节工，也应当签订劳动合同，其办法另行规定。
二、企业招用农民轮换工时，除与本人签订劳动合同外，还应与县或乡签订相应的合同。
三、合同制工人的劳动手册是他们享受退休养老保险待遇和其它有关待遇的法定凭证。由企业负责随时填写，经工人本人签字，并加盖企业劳动部门公章。工人在企业工作时，劳动手册由企业管理；工人离开企业后，随着合同的解除或工作单位的变化，企业应将劳动手册连同工人档案
一起办理转移手续。
四、合同制工人在合同制内，因生产、工作需要，在本市范围内，经双方单位和工人本人同意转移工作单位时，新单位可以不再办理招工手续；原单位与工人解除劳动合同；新单位与工人签订劳动合同，如新单位同意，可以不再规定试用期；原单位和新单位都要将工作变更情况填写在
劳动手册内。
五、企业招用原破产企业职工或濒临破产的企业精减的职工，其试用期一般可规定为三个月，招用其中技术、业务对口的职工，也可以不规定试用期。招用被辞退、除名、开除或解除劳动教养、刑满释放的待业人员，根据本人的具体情况，其试用期可以适当延长，也可以不延长，延长
的最多不超过一年。
六、《暂行规定》第十八条规定的合同制工人的工资性补贴，全市都按全部合同制工人标准工资总额的百分之十八提取。其使用办法如下：
㈠每个企业掌握使用相当本企业合同制工人标准工资总额百分之十的工资性补贴，全部用于补贴合同制工人，按月发放。具体使用办法由企业自行决定。
㈡用于每个合同制工人按月缴纳相当本人标准工资百分之三的退休养老基金，由企业按月代为上缴，存入本市企业职工退休费统筹机构在银行开设的《退休养老基金”专户。
㈢由市集中掌握全市合同制工人标准工资总额的百分之五，用于劳动条件差、劳动强度大、工资收入低的企业和工种。
工资性补贴全部列入成本。发给个人的工资性补贴，要和本人的劳动贡献大小挂钩，不要平均发放。
七、企业招用重新就业的合同制工人，其工资问题，按以下办法处理：
㈠招用原来已经定级的合同制工人，改变工种的，试用期间的工资按照不低于本企业同工种固定工人定级时的一般定级水平支付；试用期满后，经考核合格予以定级，定级工资与试用期间工资的差额部分，从开始试用时起予以补发。
㈡招用原来尚未定级的合同制工人，工种对口的，其工资应当与本企业同工种、同岗位、同年限原固定工人中的学徒工人、熟练期未满的工人相同。改变工种的，分配到学徙工种岗位工作的，应当重新学徙，学徙期可以适当缩短，学徙期间生活补贴标准，可以按照本企业同工种、同年
限的学徒生活补贴标准发给。
八、企业对招用重新就业的合同制工人的考核，除其他条件外，应当包括劳动态度、技术高低、贡献大小三个方面的内容。
九、合同制工人在合同期间患病或非因工负伤，给予三个月至十二个月的医疗期，连续工龄在二十年以上的，医疗期可以适当延长，最多可以延长到二年。企业可以根据患病、负伤的情况和工人龄的长短，作出具体规定。合同制工人的家属不享受企业的医疗待遇。
医疗期满后因不能从事原工作被解除劳动合同的，由企业发给相当于本人标准工资三个月至六个月的医疗补助费。具体发放办法由企业自定。对从事繁重体力劳动和有毒有害工种工作的工人，可以酌情加发一定的医疗补助费。
十、合同制工人的连续工龄，按以下办法计算：
㈠符合《暂行规定》第九条、第十一条、第十二条和第十五条各项规定，并按期缴纳退休养老金的合同制工人，在各个单位从事合同制工人工作的时间，可以合并计算为连续工龄。
㈡合同制工人在劳动合同期间，因生产、工作需要，或按照国家有关规定，在全民所有制企、事业单位，城镇集体所有制企、事业单位以及国家机关之间转移工作单位，其转移前后在各单位工作的时间，可以合并计算为连续工龄。
㈢破产企业的职工、濒临破产的企业在法定整顿期间精减的职工和被企业辞退的固定工，重新就业后为合同制工人的，其过去的连续工龄应与重新就业后的连续工龄合并计算。
㈣凡在劳动合同期间被企业开除、除名或自动离职的合同制工人，其连续工龄从重新参加工作之日起计算。
㈤合同制工人在劳动合同期间被劳动教养但仍保留公职的，其劳动教养期间不计算连续工龄，劳动教养前和劳动教养后参加工作的时间可以合并计算为连结工龄；不保留公职的，劳动教养以前的工作时间不计算连续工龄。
㈥合同制工人在劳动合同期间或在待业期间被判刑，其服刑期间和服刑以前的工作时间都不计算为连续工龄。
十一、合同制工人退休养老实行社会保险制度。退休养老基金的来源，按本市国营企业退休费统筹办法与国营企业固定职工统一实行退休费统筹。按本实施细则第六条第㈡项规定由企业代缴的退休养老基金，用于合同制工人退休养老后后的医药费、冬季宿舍取暧补贴、困难补助、死亡
后的丧葬补助费、供养直系亲属救济费。
十二、合同制工人符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的条件，应当退休、退职，并享受有关待遇。
十三、合同制工人退休养老基金，由本市退休基金统筹管理机构负责筹集和管理，由街道（镇）劳动服务公司负责发放。劳动服务公司应增设退休费管理、发放和退休工人管理的机构，增加相应的人员，办法另定。
十四、签订劳动合同的双方在执行《暂行规定》中发生争议，经双方协商无效时，由企业的劳动争议调解委员会进行调解。调解无效时，任何一方都可以向企业所在地区、县劳动争议仲裁委员会申诉，由劳动争议仲裁委员会仲裁。任何一方对仲裁不服时，可以向企业所在地区、县人民
法院起诉，由法院判决。有关劳动争议的处理办法和调解、仲裁组织办法另行规定。
十五、各区、县、局（总公司）所属集体所有制企业和国家机关、事业单位、社会团体在常年性工作岗位上招用工人时，应当比照《暂行规定》和本实施细则执行。合同制工人的退休养老基金的来源，机关从行政费中列支，事业单位从事业费中列支。有关国家机关、事业单位、社会团
体在实行劳动合同制后的工资、保险、福利待遇等问题，另行规定。
十六、《暂行规定》和本实施细则有关工龄、保险、福利待遇的规定不适用于从农村招用的户口、粮食关系不变的合同制工人，他们的待遇按照国家有关规定执行。
十七、本实施细则由市劳动局负责解释。
十八、本实施细则自一九八六年十月一日起执行。



1986年9月15日