国务院


国务院企业工资改革研究小组、劳动人事部、财政部印发《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》的通知
1986年7月4日，国务院

《关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），业经国务院领导审查同意，现发给你们，请认真贯彻执行。
1986年企业工资总额同上缴税利挂钩试点方案的调整核定，要同建立健全企业的经济责任制结合起来，要有利于提高企业的经营管理水平和综合经济效益。各地区、各部门要在认真总结1985年挂钩试点工作的基础上，把今年继续挂钩试点的工作切实做好。
国家按今年继续试点企业1985年职工平均人数每月人均5元，核增给各地区、各部门挂钩的工资总额基数数额和国家按地区、部门对应提工资总额扣除工资调节税与各地区、各部门对企业按应提工资总额扣除工资调节税的差额，由各地区、各部门统一掌握、调剂使用。《处理意见》主要是明确国家核定各地区、各部门工资总额基数总的调整原则。企业工资总额基数如何调整，由各地区、各部门在国家核定的基数范围内，根据企业的实际情况确定，但不能平均分配。
各地区、各部门要根据劳人薪〔1985〕29号文件和《处理意见》的规定，对企业1986年挂钩试点的调整方案进行审核汇总（按附表格式），提出本地区、本部门工资总额和上缴税利两个基数的调整额度，连同1986年退出试点企业的申请报告一起，于七月二十五日以前报国务院企业工资改革研究小组，经审核批准后下达执行。

附一：关于部分国营大中型企业试行工资总额同上缴税利挂钩办法中若干问题的处理意见
按照国务院国发〔1985〕2号文件和劳人薪〔1985〕29号文件精神，1985年经国务院工资制度改革小组审核批准，在部分国营大中型企业中，试行了工资总额同上缴税利挂钩浮动的办法。通过一年的试点工作，从大多数企业看，这个办法的效果是比较好的，它对企业提高经济效益，调动企业和职工的积极性，保证国家财政收入起了一定的促进作用。但也存在一些问题，需要总结和完善。根据国务院领导同志关于今年的主要任务是巩固、消化、补充、改善已经出台的改革方案的指示精神，经调查研究和座谈讨论，现对挂钩试点中的若干问题提出以下处理意见。
一、关于工资总额基数
核定各地区、各部门1986年工资总额基数的办法是：以继续试点企业核定的1985年工资总额基数加上1985年实际应提取的新增工资为基础，减去按《国营企业工资调节税暂行规定》计算应缴纳的工资调节税额，加上全国统一规定的套改工资标准人均5元（按继续试点企业1985年职工平均人数计算）的数额，作为1986年挂钩的工资总额基数。1985年由四类工资区提高到五类工资区的挂钩试点企业，因提高地区类别而增加的工资标准部分，可计入工资总额基数。
各地区、各部门要在国家核定的工资总额基数范围内，对所属试点企业的工资总额基数进行核定。核定的办法可参照上述原则，并根据企业的实际情况，作出具体规定。按人均5元给各地区、各部门核增的工资总额基数，不要平均用于每户企业。对少数扣除工资调节税后工资总额仍比1985年工资总额基数增长过高的企业，各地区、各部门可再适当核减其工资总额基数。
二、关于上缴税利基数
核定1986年上缴税利基数的办法是：1985年实际上缴财政的税利，加上当年用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款50％视同上缴税利的部分，作为1986年上缴税利基数。
企业新建、扩建项目必须增人增工资的，在调整工资总额基数的同时要相应调整上缴税利基数。对没有经济效益的治理“三废”项目，可不增加税利基数。税利基数如何调整，各地区、各部门可按照上述原则，根据企业的实际情况确定税利基数的调整幅度。
1986年由财政部和国家经委批准减免调节税的试点企业，当年可将减免的调节税额视同上缴税利。
三、关于挂钩浮动比例
1985年国家核定给各地区、各部门的挂钩浮动比例，1986年一般不作调整。各地区、各部门可在国家核定的总比例之内，根据实际情况，对企业的挂钩浮动比例作适当调整。
为避免因价格和其它一些客观因素造成部分企业1986年税利增长很大而使工资增长过高的情况，各地区、各部门应对税利增长幅度大的企业进行分析，属于客观原因造成的，应适当降低其挂钩浮动比例，具体办法由各地区、各部门确定。
四、关于经济考核指标
为提高企业综合经济效益，凡试行工资总额同上缴税利挂钩的企业，都要规定经济考核指标。工业企业主要是：质量、品种、成本、消耗、安全、合同履行率等；商业企业主要是：销售额、经营品种（主业）、费用水平、资金周转及执行政策、服务质量等。各地区、各部门可视企业不同情况，确定具体考核指标。质量指标要作为否定指标，必须按月严格进行考核，当月没有完成质量指标的，不能预提新增工资；全年计算，没有达到质量指标要求的，要视完成质量指标的情况扣减当年新增工资，扣减比例不得低于30％；其他经济考核指标没有达到要求的，扣减当年新增工资的比例不得低于20％，每项具体考核指标的扣减比例，由各地区、各部门确定。考核指标，地方所属企业，由企业主管部门提出，经各地区企业工资改革领导小组审核批准后，由企业主管部门负责落实并进行考核；国务院有关部门的直属企业，由国务院主管部门审核批准并进行考
核。
五、关于工资调节税
部分企业1985年实际发放的新增工资加上核入工资总额基数中的奖金，人均不足四个月标准工资，但1985年工资总额比上年增长超过了7％，按规定交纳工资调节税有一定困难的，可向当地税务部门提出申请，经省、自治区、直辖市税务机关批准后，给予一次性减免工资调节税的照顾，并将审批结果报财政部税务总局备案。1986年仍按工资调节税办法计征工资调节税。
六、关于1986年不再扩大试点面和企业退出试点的处理 根据国务院领导同志关于今年不再扩大试点面的指示，考虑到目前价格体系尚未理顺，企业工资改革的方针和方案正在研究，今年不再增加新的试点企业。各地区、各部门部分企业退出试点后，也不要再补充新的试点企业。
1986年少数企业确有较大困难无法继续挂钩试点的，可以申请退出。由于从1986年起，纺织、丝绸企业推行新五岗岗位工资制，挂钩试点企业中的纺织、丝绸企业原则上应改为实行新五岗岗位工资制，如企业愿意继续试行挂钩办法，则实行岗位工资制增加的工资应从新增效益工资中开支。申请退出试点的企业，可在报送1986年挂钩试点调整方案时一并报经国务院企业工资改革研究小组批准后退出试点。
经批准退出挂钩试点的企业，应按第二步利改税办法计算1985年的企业留利和奖金。经计算，挂钩办法比第二步利改税办法多拿的新增工资部分，从企业1985结余的奖励基金中退还，没有结余的，从1986年提取的奖励基金中扣除，并按规定向国家缴纳能源交通建设基金、奖金税以及其它各项非试点企业应向国家缴纳的款项；挂钩办法比第二步利改税办法少拿的工资部分，一律不补。
七、1986年试点企业调整方案的审批程序
1986年试行工资总额同上缴税利挂钩办法企业的调整方案，由各地区、各部门根据本“处理意见”和1985年试点执行情况进行审核汇总，提出工资总额和上缴税利两个基数的调整额度，报国务院企业工资改革研究小组审核批准后下达执行。

附二：各地区、各部门一九八六年企业工资总额同上缴税利挂钩试点方案调整汇总表
汇总单位：
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＼ | | 核定 | |
＼ 项 | 1985年挂钩基数 | | 1985年 |
＼ |------------------------------| 挂钩 |--------------------------------------------|
单 ＼ 目|1984年| 上缴税 | 工资总 | | 职工平 | 实际上 |比上年| 应提工 |比上年|
＼ |职工平 | | | 浮动 | | | | | |
＼ |均人数 | 利基数 | 额基数 | | 均人数 | 缴税利 |增 长| 资总额 |增 长|
位 ＼ | | | | 比例 | | | | | |
＼|（万人） |（万元）|（万元）|（1：）|（万人）|（万元）|（％）|（万元）|（％）|
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
甲 | （1） | （2） | （3） | （4） | （5） | （6） |（7）|（8） |（9）|
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
合 计 | | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
------------------|----------|--------|--------|--------|--------|--------|------|--------|------|
| | | | | | | | | |
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说 明
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1．本表由各地区、各部门汇总填列，不下发企业单位。
2．单位栏“合计”以下填写挂钩试点企业名称。
3．第（8）栏“应提工资总额”为核定的1985年挂钩的工资总额基数加上1983年随上缴税利增长而增加的效益工资，不包括其它因素增加的工资。
4．第（11）栏“应扣工资调节税额”在“合计”一行填写按地区（部门）计算额，企业单位按应扣数填列。
5．第（12）栏“月人均5元增资额”在“合计”一行填写按地区（部门）1985年职工平均人数计算的
数额；企业单位月人均增资根据具体情况填列，但企业汇总数不能大于合计数。
6．第（15）、（16）栏在增人增资的同时，要调整上缴税利基数，如是治理“二度”项目，不能增加税利基数的，应在第（24）栏“备注”中注明。
7．第（23）栏“1986年减免调节税额”指经财政部、国家经委批准的减免调节税。
8．计算单位“万元”，小数点后保留两位小数。
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续表
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＼ 项 | 1 9 8 5 年 增 减 项 目 |
＼ |--------------------------------------------------------------------|
＼ | 工 资 总 额 |
＼ 目 |--------------------------------------------------------------------|
单 ＼ |合 计|应扣工资|月人均5|四类工资|接收复转|新扩建项|成建制划|
＼ | |调节税额|元增资额|区提五类|军 人 增|目增人增|出划入增|
＼ | | | |增 资 额|资 额|资 额|减工资额|
位 ＼ | | | | | | | |
＼|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|（万元）|
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
甲 |（10）|（11）|（12）|（13）|（14）|（15）|（16）|
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
合 计 | | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|
| | | | | | | |
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＼ 项 | 1985年增减项目 |
＼ |----------------------------|
＼ | 上 缴 税 利 |
＼ 目 |----------------------------|
单 ＼ |合 计|新扩建项|成建制划|
＼ | |目增加额|出划入增|
＼ | | |减 额|
位 ＼ | | | |
＼|（万元）|（万元）|（万元）|
------------------|--------|--------|--------|
甲 |（17）|（18）|（19）|
------------------|--------|--------|--------|
合 计 | | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
------------------|--------|--------|--------|
| | | |
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＼ 项 | |1986年| 备
＼ | 1986年调整核定数 | |
＼ | | 减免调 |
＼ 目 |----------------------------| |
单 ＼ |上缴税利|工资总额|挂钩浮动| 节税额 |
＼ | | | | |
＼ |基 数|基 数|比 例| （万元）| 注
位 ＼ | | | | |
＼|（万元）|（万元）|（1：）| |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
甲 |（20）|（21）|（22）| （23） |（24）
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
合 计 | | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
| | | | |
------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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------------------|--------|--------|--------|----------|--------
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农业部


农业部关于做好中秋和国庆期间农产品质量监管和市场供应工作的通知

农市发[2007]25号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　中秋和国庆节即将来临，做好农产品质量安全监管和市场供应工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，也是贯彻《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及全国“菜篮子”工作电视电话会议与全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神的具体行动。各地农业部门务必高度重视，结合已经开展的农产品质量安全专项整治行动，进一步采取得力措施，抓紧抓好中秋和国庆节日前后农产品质量安全监管和市场供应工作，保证农产品消费安全。现将有关要求通知如下：

　　一、强化生产环节监管，确保农产品源头安全。要重点围绕高毒农药、饲料添加剂和水产养殖中违规使用氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃类药物等问题，依法加大对农产品产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监管，推广动植物病虫害综合防治技术，引导农民合理使用农业投入品，建立健全生产记录档案，强化环境监测与治理，推动农产品无公害标准化生产与加工，严把农产品产地准出关。要加大农资市场整治力度，严厉打击违法制售、使用禁用药物行为。

　　二、加强市场准入管理，确保农产品消费安全。采取农产品生产企业、批发市场、农贸市场、超市等企业自检与主管部门监管抽查相结合等方式，重点加强流通环节的农产品检验检测工作，把好市场准入关，对发现的不合格农产品，要及时依法进行无害化处理，一律不得上市销售，消除质量安全隐患。特别是要将地级市以上农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围，组织力量认真开展检测抽查；同时，要指导批发市场认真落实《农业部关于贯彻<农产品质量安全法>加强农产品批发市场质量安全监管工作的意见》（农市发[2007]7号），督促其建立健全农产品质量安全检测及报告制度，提高检测频率，扩大检测范围，严格检测标准，加强对经营户的监督管理，确保市场销售的农产品安全可靠。

　　三、搞好市场服务，促进产销衔接。进一步组织实施好“夏秋鲜活农产品促销系列活动”，切实做好各类农产品市场供求、价格行情等信息的收集、分析工作，利用网络等多种渠道发布信息，引导农产品流通，促进产销衔接。加强市场调研，扩大宣传推介，组织产销对接，对可能出现的农产品市场滞销或脱销等异常情况，要及时发现和处置，保证市场平稳运行。认真贯彻落实国家有关鼓励农产品流通的政策，引导、支持农民经纪人扩大农产品收购运销，增加市场供应。积极配合有关部门检查督促落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，清理取缔公路违法设卡收费行为，营造有利于农产品大流通的良好环境，保障货畅其流。节日期间各地农产品批发市场要坚持正常营业，市场管理与服务人员要加强值班，维护正常交易秩序，提供有效的市场服务，满足节日期间农产品流通量不断增加的需要。要鼓励引导经营户利用节日消费高峰创造的商机，扩大经营规模，保证节日市场农产品供应品种丰富，数量充足。

　　四、完善应急机制，做好突发事件防控。各级农业部门要加大对农产品质量安全突发事件的防控力度，按照“应急与预防并重、常态与非常态相结合”的原则，进一步完善应急预案和应急机制，落实工作责任，健全应急体系。要认真查找存在的问题和隐患，树立全程监管理念，预防不安全事件的发生。要高度重视新闻宣传和舆论导向的作用，强化网络等媒体舆情监测和预警，建立统一的农产品质量安全信息发布制度。对于不实报道，要积极回应，澄清事实。要建立健全举报投诉制度，接受公众咨询和社会监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年九月五日