四川省人民政府


四川省行政执法监督检查规定（修正）
四川省人民政府


（1991年11月6日省人民政府第74次常务会议通过根据1998年3月1日省人民政府第3次常务会议《关于修改〈四川省行政执法监督检查规定〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了保护公民、法人或其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护政令统一，保障法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规规定，结合四川实际，
制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督检查，是指各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府及其所属工作部门，各级人民政府工作部门对本部门所属工作机构和下级工作部门实施法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督的活动。
第三条 省人民政府统一领导全省行政执法监督检查工作。
县级以上（含县级，下同）人民政府领导本行政区域的行政执法监督检查工作。
各级人民政府工作部门在本级人民政府的领导下，对本系统的行政执法工作进行监督检查。
第四条 县级以上人民政府法制工作部门，是本级人民政府行政执法监督检查的工作机关，代表本级人民政府实施行政执法监督检查。
县级以上人民政府工作部门的法制工作机构，是本部门行政执法监督检查的工作机构。
第五条 行政执法监督检查实行有法必依、执法必严、违法必究和以事实为根据、以法律为准绳的原则。

第二章 抽象行政行为的监督检查
第六条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府发布的规章，各级人民政府制定的规范性文件，应报上一级人民政府备案。政府工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府备案；几个部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
规章、规范性文件应于发布之日起十五日内报送备案机关。
第七条 法律、法规、上级规章和规范性文件发布后，各级人民政府、政府工作部门应对本机关的有关文件进行清理，及时修改或废止与之相抵触的文件。
第八条 各级人民政府、政府工作部门应将规章、规范性文件的清理情况书面报告接受备案的机关。
第九条 各级人民政府法制工作部门负责规章、规范性文件的备案审查工作，并对下级人民政府和本级人民政府工作部门制定的规章、规范性文件进行监督检查，重点是：
（一）是否建立和遵守规范性文件制定程序；
（二）是否与法律、法规、上级规章和规范性文件相抵触；
（三）是否越权设置强制措施、许可制度或处罚、收费、集资等项目；
（四）是否按照法律、法规、规章的规定制定实施细则、实施办法。
第十条 对在备案审查或监督检查抽象行政行为中发现的问题，应视情况通知改正、责令自行废止或予以撤销。

第三章 具体行政行为的监督检查
第十一条 各级人民政府法制工作部门、政府工作部门的法制工作机构应当制定并严格执行行政执法监督检查年度计划，加强对具体行政行为的日常监督检查，重点是：
（一）作出具体行政行为的机关或组织是否具备行政执法主体资格，受委托的组织从事行政执法是否由行政机关依法委托；
（二）是否遵守行政执法程序；
（三）适用实体法律、法规、规章是否正确；
（四）是否依法进行行政复议；
（五）是否履行其他法定职责和义务。
第十二条 被监督检查的机关、组织和人员，必须如实向行政执法监督检查工作机关或机构报告情况，提供有关资料，不得以任何理由拒绝检查。
第十三条 监督检查过程中发现具体行政行为不合法或明显不当的，按照下列规定处理：
（一）对不具备行政执法主体资格或授权、委托不当的，责令停止行政执法或逐级报请有权机关处理；
（二）对违反法定程序影响当事人合法权益的，予以撤销、变更或责令重新作出具体行政行为；
（三）对主要事实不清、证据不足或适用法律、法规、规章错误的，予以撤销或纠正；
（四）对不执行或拖延执行法律、法规、规章规定的，督促执行或责令限期执行；
（五）对不履行或拖延履行法定职责义务的，督促履行或责令限期履行。
第十四条 行政执法机关之间在执法中发生的争议，由本级人民政府法制工作部门协调裁定，或逐级报请有权机关处理。
第十五条 不具备基本执法素质的行政执法人员，由所在单位或同级政府法制工作部门进行岗位培训，考核合格后方准上岗。
第十六条 对行政执法监督检查中发现的问题，提请有关机关处理的，使用《行政执法监督检查建议书》；直接作出处理决定的，使用《行政执法监督检查处理决定通知书》。
被建议机关无正当理由不得拒绝建议，并将处理情况告知建议机关。被通知机关必须在限期内执行，并将执行情况报告通知机关。
第十七条 行政执法监督检查机关和工作机构开展监督检查工作，根据实际需要，可事前通知被监督检查对象，也可不事前通知。
第十八条 行政执法监督检查人员执行职务时，应出示行政执法监督检查证件。
行政执法监督检查证件的制作和管理办法，由省人民政府法制局制定。
第十九条 法律、法规、规章公布施行一年后的三个月内，行政执法机关应将执行情况向同级人民政府和上一级行政执法机关提出专题报告。
第二十条 建立健全行政执法和行政执法监督检查统计制度。统计项目由省人民政府法制局会同省统计局确定。
第二十一条 行政执法监督检查机关根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为特邀行政执法监督检查员，向行政执法监督检查机关反映行政执法中的问题，并提出改进工作的建议。

第四章 奖 惩
第二十二条 各级人民政府、政府工作部门对具备下列条件之一的行政执法监督检查机关或工作人员，应给予表彰奖励：
（一）模范遵守法律、法规、规章和本规定，忠于职守、秉公执法事迹突出的；
（二）行政执法监督检查工作成绩显著的；
（三）在查处重大违法行政行为中有突出贡献的。
第二十三条 违反本规定的行政执法监督检查工作机关或工作机构，由本级人民政府、上级人民政府或所在部门给予通报批评；情节严重的，对其负责人给予行政处分。
违反本规定的行政执法监督检查人员，由行政执法监督检查机关或所在部门视情节轻重给予批评教育，暂扣或吊销行政执法监督检查证，按人事管理权限给予行政处分或建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 行政执法人员拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督检查机关及其工作人员依法履行职责的，由实施监督检查的机关或其所在部门给予批评教育、暂扣或吊销行政执法证，并按人事管理权限给予行政处分。机关、团体企业事业单位或所属人员拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督检查
机关及其工作人员依法履行职责的，由实施监督检查的机关通知有关部门给予通报批评，对其负责人或有关人员给予行政处分。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本规定适用于地区行政公署及其所属工作部门的行政执法监督检查工作。
第二十六条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自一九九二年一月一日起施行。


《四川省人民政府关于修改〈四川省行政执法监督检查规定〉的决定》已经1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过，现发布施行。


省人民政府决定对《四川省行政执法监督检查规定》作如下修改：
一、第二条修改为：“本规定所称行政执法监督检查，是指各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府及其所属工作部门，各级人民政府工作部门对本部门所属工作机构和下级工作部门实施法律、法规、规章和其他规范性文件的行政行为进行监督的活动。”
二、第六条中的“成都市、重庆市人民政府发布的规章”修改为“省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章”。
三、第十一条第（一）项修改为“作出具体行政行为的机关或组织是否具备行政执法主体资格，受委托的组织从事行政执法是否由行政机关依法委托”。
四、第二十一条修改为：“行政执法监督机关根据工作需要，可聘任具有一定政治素质、法律素质和作风正派的人员作为特邀行政执法监督检查员，向行政执法机关和行政执法监督机关反映行政执法中的问题，并提出改进工作的建议。”
五、第二十三条第二款修改为：“违反本规定的行政执法监督检查人员，由行政执法监督机关或所在部门视情节轻重给予批评教育，暂扣或吊销行政执法监督检查证，按人事管理权限给予行政处分或建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。”
六、第二十四条修改为：“行政执法人员拒绝、阻挠、妨碍行政执法监督检查机关及其工作人员依法履行职责的，由实施监督检查的机关或其所在部门给予批评教育、暂扣或吊销行政执法证，并按人事管理权限给予行政处分。机关、团体、企事业单位或所属人员拒绝、阻挠、妨碍行政
执法监督检查机关及其工作人员依法履行职责的，由实施监督检查的机关通知有关部门给予通报批评，对其负责人或有关人员给予行政处分。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。”
七、对其他条文作适当的文字修改。


1991年11月6日
人事部


关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知
国人部发〔2006〕26号



各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：



近年来，部分地区少数机关事业单位出现了虚报冒领工资等“吃空饷”问题，严重违反国家人事和财经纪律，损害了党和政府形象，造成了不良社会影响。为了从人事管理制度上防范虚报冒领工资问题，进一步加强机关事业单位人员工资管理，现就有关事项通知如下：



一、健全机关事业单位人员和工资总额计划管理机制。进一步建立健全“统一指导、分级调控、分类管理”的人事宏观调控体系，着力完善人事计划管理机制。切实发挥工资统一发放、工资基金管理、增人计划卡（进人凭证）等人事计划管理手段的作用，健全从人员进入到工资发放的工作程序，不断规范管理。适应公共财政体制改革的要求，加快形成人员和工资计划与财政预算拨款相结合的监督、制约机制。



二、加强机关事业单位人员动态管理。机关事业单位进人要根据有关政策规定，合理安排年度用人计划，严把“进口”关，切实控制财政供养人员增长。要结合事业单位人事制度改革，按照管理权限，做好公开招聘人员计划审核和备案工作，并根据备案情况及时建立新进人员信息资料。加强减员计划指标管理，对调出、退休、亡故、开除、辞职辞退等人员，要及时修改或者核销人员管理信息资料。



三、严格执行国家工资政策。各地区必须坚决维护国家工资政策的严肃性。工作人员调离原单位的，必须按规定在转办行政关系时一并转办工资关系。对受处分人员的工资待遇，必须按规定及时进行处理。严格执行国家规定的特殊岗位津贴项目、标准和范围，对不符合规定条件的予以清理。



四、完善工资统发工作。严格按照国家政策审核工资统发人员和发放标准，坚决纠正违反规定的行为。对没有按规定进行考录、调任的机关新进人员，各级人事部门一律不得核发工资。要结合公务员登记工作，对纳入统发数据库的人员工资信息进行核查清理并及时更新。



五、改进工资总额管理办法。根据事业单位用人制度和收入分配制度改革需要，按照事业单位不同经费来源情况，研究制定相应的工资总额管理办法。加强事业单位工资支付管理，进一步完善工资基金管理办法，建立健全工资基金台帐，重点管好财政资金支持事业单位的工资发放。要根据人员和岗位变化情况，及时变动工资和更新工资基金台帐，确保事业单位工资准确发放。



六、进一步加强机关事业单位离退休费发放的管理。严格执行国家关于离退休费发放的规定，不得擅自扩大退休费基数或提高退休费计发比例。认真核实离退休人员的变动情况，对已经死亡、失踪或其他不符合领取离退休费条件的，及时停发离退休费。



七、建立和完善机关事业单位人员和工资信息管理系统。各级人事部门要统筹安排，统一规划，切实加强机关事业单位人员和工资数据库建设。改进人事统计办法，对机关事业单位各类人员和工资信息，要及时采集，维护更新，并定期发布。要积极创造条件，与财政、编制等部门共同建立联网贯通、资源共享的人员和工资信息平台。



八、实行工资发放管理工作责任制。进一步健全用人单位及其主管部门、政府人事部门共同负责的工资发放管理工作制度，规范程序，明确责任。用人单位要根据单位实际人数和职工实际岗位如实申报工资，单位主要领导要严格把关，切实负责；用人单位主管部门负责审核汇总并通过适当形式进行公示；政府人事部门要按照国家工资政策标准认真审核，逐月监督检查，年终将本地区机关事业单位人员工资总量变动情况向上级人事部门报告。



九、严肃人事工作纪律。各级人事部门要建立监督举报和责任追究制度，会同有关部门定期对机关事业单位人员工资计划和工资福利政策执行情况进行集中检查，严肃查处和纠正各种形式的虚报冒领工资问题，视情节轻重追究相关人员责任。



人事部



　　　　　　　二○○六年三月二十二日