北京市财政局


北京市财政局转发财政部关于印发《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》的通知
北京市财政局



市属各有对外经营权企业：
现将财政部财外字（1995）337号、财外便字（1995）40号文件通知一并转发给你们，请你单位以财政部文件规定为依据认真制定出本企业具体的内部财务管理办法，并请于1996年6月30日以前将具体办法上报市财政局外事财务处备案。

附件一：财政部关于印发《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》的通知财外字〔1995〕337号
国务院有关部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
《企业财务通则》、《对外经济合作企业财务制度》和企业内部财务管理办法共同构成了我国新的外经企业财务制度体系。企业内部财务管理办法则是这一新制度体系中的重要组成部分，是基础环节。制定企业内部财务管理办法，是促进企业进入国内外市场，建立现代企业制度的客观
要求，也是加强企业管理的重要措施。各地区、各部门要组织力量，集中精力，抓好企业内部财务制度建设。为帮助、指导和督促外经企业更好地制定企业内部财务管理办法，我们在调查研究和广泛征求意见的基础上拟定了《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》，现
印发给你们，在组织实施中有什么问题，请及时与我们联系。

附：关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见
为了规范外经企业内部财务活动，强化企业自我约束能力，确保企业财务制度体系有效实施，我们根据《企业财务通则》和《对外经济合作企业财务制度》及国家有关政策法规的规定，结合对外经济合作企业（以下简称外经企业）经营特点和管理要求制定《关于对外经济合作企业制定
内部财务管理办法的指导意见》。
一、制定外经企业内部财务管理办法的必要性
（一）制定外经企业内部财务管理办法，是适应市场经济的客观要求。
《对外经济合作企业财务制度》是按照市场经济的基本要求制定的，充分体现了外经企业作为微观财务活动主体的地位。外经企业要全面进入境内外市场，在竞争中求生存、求发展，增强实力，就必须按市场经济的要求筹措资金，使用资金，进行成本核算和收益分配，改变旧的内部财
务管理办法，建立一套科学、规范、完整的内部财务管理办法。
（二）制定外经企业内部财务管理办法，是建立、完善新型企业财务制度体系的要求。
新的外经企业财务制度体系由《企业财务通则》、《对外经济合作企业财务制度》、企业内部财务管理办法共同组成。《企业财务通则》主要规范了企业从事财务活动，实施财务管理和监督必须统一遵循的基本准则，《对外经济合作企业财务制度》是按照外经企业的行为特点将《通则
》具体化，外经企业内部财务管理办法则是《通则》和《对外经济合作企业财务制度》的进一步充实和具体化。外经企业只有建立起规范、完整的内部财务管理办法，明确投资者、企业和经营者的关系，才能把国家赋予企业的各项理财自主权落到实处，才能确保新的企业财务制度体系的完
整性，才能适应建立现代企业制度的科学管理要求。
（三）制定外经企业内部财务管理办法，是加强企业管理的内在要求。
财务管理是企业管理的中心环节，它是充分利用价值形式参与企业管理，有利于降低耗费，提高经济效益，提高竞争力，也有利于企业建立健全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。
二、制定外经企业内部财务管理办法的基本原则
制定企业内部财务管理办法必须遵循以下原则：
（一）必须遵循国家统一规定和财务政策法规。
《企业财务通则》和《对外经济合作企业财务制度》是国家对企业进行财务管理的法规，是企业财务活动必须遵循的原则规范。制定企业内部财务管理办法，必须依据并遵循《企业财务通则》、《对外经济合作企业财务制度》和国家有关财务政策法规，不得超越或突破国家统一规定，
才能确保国家财务政策法规的有效实施。
（二）必须坚持外经企业境内外内部财务管理办法相一致的原则。
《对外经济合作企业财务制度》既是企业总部也是企业所属境内外机构财务活动必须遵循的主体法规。企业境内外财务活动是一个有机的整体和系统，外经企业制定内部财务管理办法，必须坚持境内外内部财务管理办法相一致的原则，保证企业内部财务管理办法的完整性和统一性，保
证企业按照国家的统一规定从事财务活动。
企业境外机构需要向当地报送会计报表，按所在地有关法律、法规规定办理。
（三）要体现外经企业经营特点及其管理要求。
外经企业制定内部财务管理办法，既要遵循国家统一规定，也要充分考虑自身经营特点和管理要求，具有较强的可操作性。特别是国家赋予企业的理财自主权，企业应在内部财务管理办法中具体化；可进行选择的财务事项，应结合企业实际情况作出具体的切实可行的规定。
（四）必须全面规范外经企业的各项财务活动。
企业的财务活动贯穿于经营活动的全过程，财务管理也必须是对全过程的管理。企业制定内部财务管理办法，应体现全面性的原则，既要有资金筹集的管理制度，也要建立资产、收入和成本费用等管理制度，同时对属于微观财务管理范围而在国家财务法规中未作规定的有关内容，企业
内部财务关系、财务管理体制以及相关的职责分工等，均应在企业内部财务管理办法中作出规范，确保企业财务活动有序运行。
三、外经企业内部财务管理办法的结构体系
（一）外经企业内部财务管理体制
1．明确外经企业总经理在财务管理上的权责。包括遵守国家法律、法规，确定企业内部财务管理机构设置；根据企业财务收支计划组织好企业经营活动；组织拟定企业内部财务管理办法；接受企业内部审计机构的财务检查以及财政、税务、审计机关的检查和监督等。
2．明确企业总会计师和财务负责人的权责。包括贯彻国家有关财务政策；审核重要财务事项；协调各项职能部门、所属境内外机构与财务部门的关系；组织制定财务收支计划，负责财务计划的食施，并督促财务部门下达落实资金、成本、费用、利润等考核指标；定期检查各职能部门
、各基层单位财务收支计划执行情况，负责组织企业财务核算，审核财务决算；参与选派境内外机构合格的专职财会人员，保持财会人员相对稳定。
3．明确企业财务部门的权责。包括负责财务计划的编制、执行、检查、分析；具体制定企业内部财务管理办法，组织、指导所属机构的财务管理和经济核算；如实反映本单位的财务状况和经营成果，监督财务收支，依法计算缴纳国家税款，及时向有关方面报送财务报告；参与经营决
策及工程项目的投标、预测；统一调度管理境内外资金，统筹处理财务工作中出现的问题。
4．各职能部门要配合财务部门做好管理方面的工作。包括配合财务部门，落实财务计划，检查分析财务计划的执行情况；组织所属机构的财务管理工作；建立基层单位的财务控制制度；填报各种原始记录和报表，做好各项基础工作。
5．明确企业的各项财务关系。包括企业与投资者的财务关系；企业与被投资单位的财务关系；企业总部与所属境内外机构、项目组的财务关系；企业（总包单位）与分包单位的财务关系；明确境外工程项目财务管理的监督与检查。

（二）外经企业内部财务管理的基础工作
1．明确原始记录的管理及填报要求。严格规定企业承包工程、劳务合作、技术服务、房地产开发、其他业务经营活动中的工程量、质量、工时、设备利用、存货的收发、消耗、转移（包括境内外）以及各项财产物资的毁损等各环节的原始记录工作；规范各种原始凭证的格式、内容和
填制方法、签署、传递汇集、反馈的要求，保证原始记录的真实、完整、正确、及时，健全财务核算资料。
2．建立先进、合理的定额管理制度。包括定额管理的范围；制定人员定额、费用定额、工时定额、设备利用率以及各项成本费用开支标准，明确定额的执行、考核的具体办法；建立各项定额的定期修订制度等。
3．建立计量验收制度。包括明确各种计量检测手段的配置及其管理；规定物资的购进、运输、转移、销售等各个环节计量验收管理工作；建立验量和验质相结合的计量验收制度。
4．建立财产、物资的管理及清查盘点制度。包括明确境内外各项财产、物资的转移、调出、调入、收发、领用、盘盈、盘亏、毁损、报废的管理制度及相关手续，建立固定资产台帐制度和设备操作、使用、维修岗位责任制；建立低值易耗品的使用制度；建立定期和不定期财产物资盘
存制度，做到帐、物、卡相符。
5．建立定期财务分析制度。包括财务分析的主要内容；财务分析的基本要求和组织程序；财务分析的具体方法及财务分析报告的编写要求；财务分析定期向有关部门反馈的规定。
6．建立内部稽核制度。包括明确境内外稽核工作的职责分工；稽核工作的内容和要求；审核凭证、复核帐簿、报表的方法。
（三）资金筹集的管理制度
1．规定筹集资金的预测、分析及使用制度。包括资金需要量的预测，资金预算的编制，资金成本的分析，以选择最佳筹资渠道，确定合理的资金结构；建立内部有偿资金使用的发放及管理办法等。
2．规定资本金管理办法。包括资本金分类管理以及资本保全、增值的管理，对所属境内外机构资本金的管理和具体财务处理办法；需增资扩股的企业应明确增资扩股办法，健全实收资本验资入帐的各项程序，明确出资责任，并建立资本保全制度。
3．规定资本公积金的管理。明确资本公积金的来源及其管理办法，具体包括资本溢价、法定财产重估增值、资本汇率折算差额及接受捐赠的资产等。
4．规定负债的管理。要注意划分流动负债和长期负债。明确应付款项的登记、清理、兑付程序及职工福利费开支项目和应付工资的管理；长期债券的发行审批程序及债券溢价折价的处理；长期借款合同的管理以及责任部门的落实；各项负债的归还、利息的计付及财务处理办法。
5．规定境外负债的管理。建立境外分支机构长期借款、短期借款的管理制度，明确境外借款项目、可行性研究资料及借款合同的管理以及责任人的责任；明确境外借款必须经企业总部审批的程序，对信用、担保、抵押等必须事前报企业总部核准等作出具体规定。
（四）流动资产的管理制度
1．规定货币资金日常管理的原则。包括确定企业货币资金收支的管理权限；建立货币资金收支信息反馈制度等。
2．规定现金管理制度。包括现金的使用范围和库存现金限额，现金的内部控制制度及备用金的管理办法；对境外机构的现金管理还应建立内部联签稽核制度，对现金收支凭证除需有经办人签字外，还应有企业财务负责人或被授权的负责人签字等。
3．规定银行存款的管理办法。明确各项结算纪律，建立健全银行存款日记帐，定期与银行对帐单核对制度，保证银行结算业务的正常进行；保证帐实相符；健全银行存款内部控制系统，明确支票登记、领用、签发、报帐、核对、清查等具体管理办法，严格各环节及有关人员的责任；
规定境外银行存款的管理办法，明确以个人名义开设帐户的报批程序；明确境外银行存款使用范围，联签提款办法，建立经常性清理检查制度等。

4．明确其他货币资金的管理。对外埠存款、银行汇票存款、在途货币资金、信用证存款要设立外埠存款台帐，并对其使用情况建立经常性清理制度；对企业境内外信用卡的开设，应明确审批权限并严格规定持卡人的责任及对使用情况的监督检查办法。
5．建立往来户结算登记、定期核对、清理制度。包括及时登记每笔往来款项，月终进行全面清理，对应收帐款要按国家、地区、帐龄长短逐项进行分析，与对方核对；对帐龄长的应收帐款，应明确催收措施及有关人员责任。
6．确定坏帐损失的处理方法。包括按国家规定对坏帐的确认条件的具体规定；选择确定坏帐损失的处理办法；坏帐损失的控制制度；应建立明确的确认、审核和报批坏帐损失的管理方法。对“帐销案存”的坏帐损失也应规定具体的管理办法。
7．规定存货的管理制度。包括存货的计价方法；确定存货领用或发出的计价方法；存货的转移、收发、领退的管理制度及相关手续。加强低值易耗品、设备和周转材料的收发、保管、报废、损坏赔偿等的管理，确定低值易耗品的摊销方法。建立严格的存货清查盘点制度。
（五）固定资产的管理制度
1．具体确定境内外固定资产的标准，编制固定资产目录。应严格按照国家规定境内、外固定资产的标准，对不易划分的器具、工具、物品等是列作固定资产管理，还是列作低值易耗品管理，应结合企业具体情况自主确定，并据此认真编制固定资产目录，未纳入目录的，不能作固定资
产管理。
2．确定固定资产的计价方法。对企业固定资产的原价，应按取得固定资产的不同来源，分别购入、自行建造、投资者投入、融资租入、接收捐赠、在原有固定资产基础上改扩建以及盘盈等具体情况合理确定。
3．确定各类固定资产的折旧年限和折旧方法。企业应根据《对外经济合作企业财务制度》规定，合理确定折旧分类，并结合企业承受能力及经营特点等，在国家规定的折旧年限区间内，选择确定各类固定资产折旧年限，并应根据国家规定的平均年限法、工作量法、年数总和法、双倍
余额递减法等折旧方法的适用范围，结合企业实际情况选择确定具体的折旧方法，并在实行年度前报主管财政机关备案。
4．合理确定境内固定资产净残值率。境内的固定资产净残值率原则上应在国家规定的区间内确定，高于或低于国家规定区间的，应报主管财政机关备案。
5．建立固定资产的内部控制制度。包括固定资产的实物保管、出租、出借、调入、调出、内部（境内外）转移、盘盈、盘亏、报废、清理盘点等管理制度；明确企业内部各职能部门、各环节的责任和管理权限。
6．建立固定资产修理的管理制度。主要包括制定固定资产年度修理计划及费用预算，建立修理费用的审查制度，规定大修理间隔期以及落实责任部门等。对修理费用发生不均衡、数额较大的还应明确其具体核算办法。
7．建立固定资产购建的管理制度。包括建立可行性分析、立项逐级审批制度，制定项目建议书；建立在建期间的管理制度，根据工程进度编制资金投放计划，严格控制支出，提高资金使用效益；建立工程预决算审查、竣工及考核的职能部门，确保固定资产购建质量和及时交付使用。



8．建立境外固定资产的管理制度。包括固定资产购置、境内外转移、变卖、报废时报经国办企业总部财务部门批准的管理制度；境外固定资产折旧、大修理、盘点清查的管理制度；境外固定资产管理的责任部门和人员，建立固定资产帐卡管理制度等。
（六）无形资产、递延资产的管理制度
1．确定无形资产、递延资产的管理范围。应根据国家统一规定，结合企业实际情况具体明确无形资产、递延资产的管理范围。
2．规定无形资产的计价方法和摊销期限。应根据无形资产的取得渠道，分别投资者投孜、购入、自行开发、接受捐赠等来源确定其实际成本；并根据《对外经济合作企业财务制度》规定，具体确定无形资产的摊销期限。
3．明确无形资产转让的财务处理。包括无形资产转让收入的处理以及成本结转等财务处理，对转让土地使用权，按国家规定明确具体财务处理办法。
4．加强递延资产管理。具体规定递延资产的摊销期限，明确开办费的开支项目。
（七）对外投资的管理制度
1．严格区分长期投资与短期投资。应根据投资期限的长短，结合投资目的合理确定短期投资与长期投资，并分别管理。
2．建立对外投资的内部控制制度。主要包括：投资项目的可行性研究；对外投资的立项审批；确定对外投资的权责部门和对外投资额占净资产的比例。
3．规定对外投资的计价方法。明确企业的对外投资，不论采取什么形式，都应以投资时实际支付的价款或者评估确认的金额计价。对企业溢价或折价购入的长期债券，应具体规定溢价或折价的摊销或转销办法。
4．制定有价证券的管理办法。包括明确有价证券的登记、保管责任；转让有价证券的条件及审批程序等。
5．合理确定股权投资的核算方法。要根据对被投资单位是否拥有实际股权，分别采用成本法和权益法，并明确具体的核算办法。
6．明确境外投资的管理办法。包括投资前的可行性研究、投资环境的考察；原则上不准以个人名义投资，确需以个人名义投资的必须办理产权转移证书等有关手续；建立境外投资的定期检查制度和境外机构再投资必须经国内企业总部审批制度等。

7．明确投资收益的财务处理。应具体明确投资收益的内容，对采用权益法核算投资的企业，其投资收益的处理，应作出具体规定。
（八）成本、费用的管理制度
1．制定企业成本费用开支项目。企业应按照国家规定明确承包工程、劳务合作等业务制造成本、管理费用、财务费用和销售费用的具体项目，并根据国家统一规定，结合自身经营特点、内部组织形式、内部核算体制，作出具体规定并制定相应的管理办法。
2．建立成本控制制度。应规范企业总部与境内外机构、项目组在成本管理中的关系；明确工程项目、劳务合作等业务的成本管理内容，把企业总部与境内外机构、项目组的成本控制结合起来，加强企业总部（总包单位）对分包单位的管理；同时规范财务部门与其他部门在财务管理中
的关系，明确各部门成本管理和成本控制的主要内容。在规范企业内部成本管理责任时，应具体建立工程项目、劳务合作等业务成本计划与目标的编制制度；建立和健全各项基础工作和相应的制度；建立检查、分析、考核制度；建立内部成本报告制度等。
3．建立费用的控制制度。应明确管理费用、财务费用、销售费用计划的编制方法，建立严格的预算制度，费用审批制度，明确各项费用权责归属，规定财务部门与业务部门、管理部门在费用管理控制上的关系，对一些重点费用开支项目应规定更具体的管理办法（可制定一个总的管理
办法，也可设立单项的管理办法），如差旅费的管理办法，业务招待费控制制度，职工福利费、劳动保险费、佣金等项目的具体开支范围及管理办法，境内外有关费用分摊办法等。
4．建立工资的管理制度。明确计入承包工程成本、劳务合作成本及其他业务成本和计入有关费用的工资性支出的界限；明确工资性支出的具体项目及其分配方法；建立工资的控制制度（包括外派人员工资制度）。
5．确定成本计算方法。应结合企业具体情况和管理要求选择确定具体的成本计算方法；明确制造费用在已完工程和未完工程之间的分配方法。
（九）营业收入的管理制度
1．建立营业收入管理制度。应明确承包工程、劳务合作、技术服务、房地产及其他业务的合同管理；明确工程款结算程序；明确按形象进度结算和竣工结算的程序等。
2．正确确认营业收入的实现。应根据国家规定，区分一次结算、分期收款、实物支付、递延付款不同的结算方式，明确具体的营业收入的确认办法。
3．正确核算境内外业务盈亏。规定境内外业务财务核算、费用分摊和经营成果的计算办法。明确境内外业务的日常财务管理内容、范围和有关结转手续。
4．规定递延收益的核算办法。应严格按照国家规定对递延收入及相应的成本的核算、结转方法作出具体规定；应明确递延收益的确认、审批程序。
（十）企业利润及其分配的管理制度
1．建立利润的预测与分析制度。主要包括：编制利润计划，确定目标利润；建立利润分析制度；明确利润的考核指标以及责权归属。
2．规定利润总额的构成项目及核算办法。应根据国家规定，对利润总额的构成、计算方法、核算方法作出具体规定，确保企业正确核算和反映经营成果。
3．建立营业外收支的管理制度。应具体明确各项营业外收入和支出的项目、开支范围、核算办法等。对企业各项罚没支出、各种捐赠应建立严格的控制制度和内部核算制度。
4．建立利润分配的管理制度。应严格建立企业依法缴纳所得税制度，按国家规定的税后利润分配次序，建立相应的利润分配管理办法。应按照国家规定对联营或承包合作项目的利润分配办法作出具体规定。特别是在税后利润分配中，对盈余公积金、公益金的提取及分配办法、具体用
途、核算办法等，应按国家规定的原则或公司章程有关规定作出详细的规定。

（十一）外汇收支的管理制度
1．确定记帐本位币。包括境内业务应以人民币（或某种外币）为记帐本位币，境外业务以当地币或美元为记帐本位币。如有变更，应报主管财政机关批准。企业向主管财政机关报送的财务报告必须以人民币为记帐本位币。
2．确定外币折合汇率。企业有关外币帐户的期末余额，应按国家公布的汇价的中间价折合为记帐本位币金额。境外机构可按所在国官方公布的汇价的中间价折合为记帐本位币金额。
3．确定汇率、汇兑损益及财务处理方法。包括明确月份（或季、年度）终了，企业有关外币帐户的调整；汇兑损益的核算及按国家规定在经营、基建和清算期间的不同财务处理方法等。
4．规定外汇收入与支出的管理制度。明确外汇（自由外汇、非自由外汇）收入、支出的范围；明确外币资金保管办法，定期核对检查外币帐户；明确境外外汇的内容控制制度、使用制度等。

5．规定外汇净收入的管理。规定外汇净收入的确认并及时汇回国内的具体办法。
（十二）财务报告与财务评价制度
1．财务报表的设置及编制要求。应根据国家规定对资产负债表、损益表、财务状况变动表和其他附表的设置、格式、填报口径、复核制度、填报时间、报送单位等作出详细规定。企业应根据内部管理的需要，合理选择、设置一些内部报表，如各类成本费用明细表、存货明细表，固定
资产及累计折旧表，固定资产购建支出表，未结算项目支出明细表，已完合同成本表，期间费用明细表、国外人员费用明细表、营业外收支明细表等，并对格式、口径、编报要求等作出具体规定。境外机构报表应设置专门报表进行反映。
2．规定财务情况说明书的内容。应按统一规定的要求，对财务情况说明书的内容做出具体的规定，并明确财务情况说明书的编写程序和方法。
3．健全财务评价指标。应对国家统一规定的财务评价指标的计算方法、口径、评价方法进一步具体化；在国家统一规定的财务评价指标的基础上，根据经营决策或内部管理的需要，企业可自行设计补充一些指标，并对各项财务指标的计算分析作出具体规定。
4．确定具体的财务分析方法。应结合企业情况和管理需要选择确定本企业财务分析方法。
四、制定对外经济合作企业内部财务管理办法的几点要求
管理是生产力，也是提高企业效益的经济资源。各级财政部门要组织力量，集中精力，认真抓好企业内部财务制度建设，这是当前各级财政部门一项重要而紧迫的任务，也是各主管部门需要认真抓好的一项工作。为抓好这项工作，特提出以下几点要求：
（一）国务院有关部、委、直属机构要指导、帮助和督促本部门所属外经企业制定好内部财务管理办法，并于1996年6月底以前上报财政部审查、备案。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）要把指导、帮助、督促所属外经企业制定内部财务管理办法作为工作的重点之一。结合本地区特点，采取灵活多样的方法，指导、帮助所属企业制定好内部财务管理办法，督促所属外经企业于1996年6月以前上报主管财政机
关审查、备案。
（三）各股份制试点的外经企业均应在主管财政机关的指导、帮助、督促下制定好企业内部财务管理办法，并应于1996年6月底前上报主管财政机关审核、备案。
（四）为使各地区、各部门在指导、帮助、督促企业制定内部财务管理办法时有所借鉴，我们组织有关专家起草了《对外经济合作企业内部财务管理办法》范本（另发），印发给你们供参考。
需要强调的，一是企业在制定内部管理办法时，应将国家赋予企业的理财权进一步具体化，对有关财务事项应根据企业的实际情况选择确定，如固定资产折旧年限和折旧方法，应在办法中明确一个具体的折旧年限和一种折旧方法。二是企业所属的具有法人资格的独立核算单位从事其他
业务，可根据其主营业务，执行相应行业的财务制度，并制定更具体的办法，一并纳入企业内部财务管理办法，按上述程序上报主管财政机关备案。
（五）企业内部财务管理办法最后应由企业法人代表签署执行。
（六）为推动这项工作开展，提高外经企业财务管理水平，财政部将于明年对各单位制定企业内部财务管理办法情况进行交流和总结。请各地区、各部门认真抓好这项工作，通过多种形式帮助企业制定好内部财务管理办法，切实把这项工作落到实处。

附件二：财政部关于印发《对外经济合作企业内部财务管理办法（范本）》的通知财外便字〔1995〕40号
国务院有关部、委、直属机构，各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局）：
为了加强企业内部财务管理，帮助、指导企业制定规范的内部财务管理办法，在我部颁发的《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》基础上，我们又拟定了《对外经济合作企业内部财务管理办法（范本）》。现印发给你们供参考。

附：对外经济合作企业内部财务管理办法（范本）

第一章 总 则
第一条 为了规范企业财务行为，维护国家和企业的利益，改善企业经营管理水平，提高企业经济效益，依据《企业财务通则》、《对外经济合作企业财务制度》（以下简称外经企业财务制度）和《关于对外经济合作企业制定内部财务管理办法的指导意见》，结合企业的特点，特制定
企业内部财务管理办法。
第二条 本办法适用于企业总部及境内外所属机构（包括境外项目组，下同）。境外机构需要报送当地的税表及其他会计报表，按所在地有关法律、法规、会计制度规定办理。境内全资子公司、分公司根据各自业务执行相关行业的财务制度。
第三条 企业应围绕企业经营中心任务，结合经营管理的目标，利用价值形态组织财务活动，强化财务管理，搞好经济核算，为完成和超额完成企业经营管理的目标和任务而努力。
第四条 总经理（或企业主要领导）组织、领导本企业的财务管理工作，其责权是：严格遵守国家有关法律、法规及财经纪律；依法缴纳国家税收；根据企业内部经营计划和财务收支计划，组织企业的生产经营；根据企业实际情况，按照精简、效能原则，设置财务管理机构和配备必要
的财会人员；依据《企业财务通则》和外经企业财务制度及国家有关规定，组织制定企业内部财务管理办法，并采取措施，确保实施；组织企业领导班子集体研究重大财务决策；支持各级财会人员正确贯彻执行《会计法》；接受财政、审计、税务等有关机关的监督、检查；注意教育、引导
境外财会人员遵守当地法律、法规。
第五条 总会计师协助总经理工作，组织领导本企业的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作；参与本企业重要经济问题的决策；宣传贯彻国家有关财会政策；协调有关部门、境内外所属机构与财会部门的关系；组织编制和执行企业财务收支计划，定期检
查各部门、境内外所属机构财务收支计划执行情况，研究解决执行中的问题；审核重要财务开支事项；负责组织内部财务核算，审核企业财务报告；组织企业经济活动分析。
第六条 企业实行统一领导、分级管理的财务管理体制。总部财会部门负责企业的经济核算和财务管理；指导、督促、检查企业境内外所属机构的财务管理与核算；负责企业财务收支计划的编制和执行；编制企业财务报告。企业境内外所属机构的财会部门负责本单位的经济核算和财务
管理，如实向总部编报财政收支计划和财务报告，接受总部财会部门及有关部门的指导、督促、检查，并指导、督促、检查其所属基层单位的财务管理与核算。
第七条 总部财会部门要按照国家统一规定的财务政策、法规开展财务工作。做好财务收支计划的编制、控制、分析和考核等工作。按年分季编制财务收支计划，并分解下达到各部门和境内外所属机构；财务收支计划要着重日常控制与管理，分析和考核要做到资料齐全、数字准确清晰
、分析有理有据，运用事前计划预测，事中核算控制，事后分析考核的方法，搞好全面的财务管理。依法纳税。积极筹集和合理使用资金，有效使用各项资产，发挥其应有效能，努力提高经济效益。经常对总部各部门及境内外所属机构的财会工作进行检查了解，及时向企业领导反映财会工
作中的问题及建议。积极参与企业各项经营决策，参与项目的可行性研究和评审工作，参与对外经济合同的签订，参与各级领导的离任审计。及时向有关方面报送财务报告。
第八条 境内外所属机构的财会部门根据其职责设立不同的岗位，配备必要的财会人员，并建立相应的岗位责任制；其它部门要配合财会部门贯彻实施本办法，落实财务收支计划，检查分析财务收支计划的执行情况，填报各种原始记录和报表，做好各项基础工作。
境内外所属机构暂不具备条件配备专职财会人员的应配备兼职财会人员。境内外所属机构的财会负责人由总部财会部门提名，会同人事部门考核，领导批准后任职，并实行双重领导。所属机构财会人员特别是境外机构的财会人员应保持相对稳定，人员变动时，应办理财会工作交接手续
。财会负责人调离，必须向总部财会部门撰写述职报告。
各级财会人员必须认真贯彻执行《会计法》、《会计人员职权条例》，积极参与企业经营管理，当好领导的参谋，各单位领导应加强对财会部门的领导，支持财会人员做好财务管理和会计核算工作，保证财会人员行使国家赋予的职权。
第九条 企业境内外控股企业的财会负责人必须由我方委派，并应按总部要求和当地有关规定，结合本单位实际情况，建立严格的内部财务管理制度和会计核算制度，报董事会批准执行，并抄报总部财会部门。
第十条 加强财务管理的基础工作，境内外所属机构经营活动中的各项经济业务，都应按总部财会部门统一规定的各种原始记录的格式、内容填制、传递、汇集、反馈的要求及时做好原始记录工作，确保各项原始记录的真实、完整、准确、清晰、及时。对各项原始凭证都应认真审核，
保证原始凭证准确无误。同时依照审核无误的原始凭证正确进行会计处理，如实反映其经济活动。建立会计档案管理制度，按照有关规定定期按立卷、归档、保管、调整、销毁等环节，收集整理会计档案，保证会计资料完整无缺。
第十一条 企业应当在办理工商登记之日起30日内，向主管财政机关提交企业设立批准证书、营业执照、合同、章程等文件的复制件。企业发生迁移、合并、分立以及其他变更登记等主要事项，在依法办理变更手续起30日内，向主管财政机关提交变理文件的复制件。

第二章 资金的筹集和管理
第十二条 资金筹集
为适应企业开拓国内和境外生产经营业务的需要，在适度控制负债比率的同时，可进行多渠道、多形式的筹集资金，以保证企业经营业务发展的需要。
进行资金筹集必须是具有独立法人地位的所属机构，筹集资金的用途、额度、方式，须报总部核准。非法人地位的所属机构无权自行筹集资金。
第十三条 资金筹集的原则
筹集资金必须遵循以下几项原则：
1．适度满足对外开拓生产经营业务的需要，过高的负债率，会使企业资金周转造成困难，影响企业信誉。资金筹集必须考虑企业还款能力。
2．资金筹集应根据资金需求计划提前准备，按时筹集供给，不得闲置浪费。
3．讲求经济效益。筹集资金必须研究筹资成本和承包工程项目以及投资项目的利润率，力争以最低的投入获得最大的投资报酬。
4．遵守筹资的规章制度。在资金筹集的过程中，必须遵守国家和金融机构的有关筹资的政策和制度，认真执行各项筹集、使用、归还资金的程序，严格履行资金筹集合同和协议的各项条款。
第十四条 资金筹集的渠道
1．资本金的筹集
根据我国法律、法规的规定，采取吸收国家投资，各方集资或发行股票等方式增加资本金。所属机构未经总部批准，不得擅自增加资本金。
2．借款及债券
（1）短期或长银行借款。有以下三种不同形式：
Ａ．信用借款。境内外所属机构可在总部核准的用途、额度、方式的范围内自行向银行申请信用借款。
Ｂ．抵押借款。境内外所属机构一般不准进行抵押借款，如必须抵押借款时，应事先报经总部批准后，方准办理。
Ｃ．担保借款。境内外机构需要总部进行担保时，应事先向总部财会部门提交申请借款报告和借款项目的可行性研究资料，经总部同意后，方准进行担保借款。境内外所属机构相互之间不得提供担保。
（2）借用国家周转金。
（3）发行公司债券。总部可以根据《公司法》的规定，履行国家的审批手续，发行短期或长期债券。境内外所属机构未经总部批准，不得发行债券。
第十五条 资金管理
为用活资金，提高资金使用效益，加速资金周转，必须做好对资金使用的控制、调度、核算和分析。必须加强资金管理。
1．实行资金的计划管理。为使资金运用合理，加速周转，境内外所属机构应根据年度经营任务，编制财务收支计划，报经总部领导批准后下达，按计划执行。
2．实行资金有偿占用和资金使用报告制度。为合理使用资金，加速资金周转，弥补资金不足，总部对境内外所属机构实行资金内部调剂，推行资金有偿使用，使资金筹措和资金运用趋向合理化。
所属机构必须将资金的使用、运行情况，按时报送总部。总部财会部门根据不同需要和利用资金结算的时间差，调剂余缺。内部调剂使用的资金，到期必须一次还清。如到期一次偿还确有困难，可在到期前向总部财会部门提出申请，经同意后可分期或延期偿还。总部财会部门有权对使
用不善的所属机构采取措施予以纠正。
3．加强对资金使用的管理。
（1）境内外所属机构之间不得横向调动资金和用自由外汇作担保抵押等。
（2）实行资金长短分管，不得将短期借款用于长期投资。
（3）为确保企业资金的安全运用，对承包工程项目资金的投入必须了解业主的信誉、合同币别的汇率风险、项目的可行性以及当地政治形势。对长期投资项目更需要切实进行可行性研究。严禁将企业生产经营资金借给个人从事其他用途；不准私设小金库和帐外资金；对资金占用量大
，回报率低，长期经营亏损，又无力扭转的项目，总部财会部门有权向决策层提出处理措施。
第十六条 各单位财会部门对应付帐款等各项负债应及时核对，及时偿还。

第三章 流动资产的管理
第十七条 企业必须按照外经企业财务制度的规定，结合企业实际，切实加强流动资产的管理。
第十八条 货币资金的管理
货币资金（含外汇）主要是现金、银行存款和其他货币资金。
1．现金管理
（1）企业在生产经营活动中所发生的一切现金收支业务，应严格执行国务院发布的《现金管理暂行条例》及其实施细则和银行结算办法。加强现金收支的管理，做到库存现金日清月结，定期检查现金实存数与帐面结存余额是否相符。遵守库存现金限额，及时将超过限额的现金送存银
行，不得坐支现金或私设小金库。
（2）会计、出纳业务严格职责分工。现金出纳和银行存款结算必须由专职出纳人员担任，出纳人员由总部财会部门、人事部门审查认可。业务量小，不需配备专职出纳人员的单位，必须由总部财会部门、人事部门指定专人兼管。会计人员不准兼管出纳业务。支票、空白收据、发票和
其他收付款凭证应由出纳人员保管。财务印鉴应由会计人员严格保管。
（3）生产经营过程中超过结算起点的收付款项，都应采用转帐结算方式，不准以现金收付。
（4）现金的收付凭证，除有经办人签字外，还必须有单位财务负责人或被授权的负责人签字有效。现金付款的原始凭证必须是合法凭证，付款内容准确，不得涂改。
境外所属机构对外进行的现金付款，如没有原始凭证，可自制付款凭证，但必须有经办人、证明人和单位负责人签字方能有效。
（5）境外所属机构的全部当地币现金收入，除按规定用于当地经营成本、费用和经批准保留一定的周转金外，应及时将多余的不可兑换的外币妥善处理，以减少损失。
（6）所属机构都需按不同的货币，分设现金日记帐或复币式帐簿，根据收付凭证，逐笔登记现金日记帐，做到日清月结，保证帐款相符。
2．银行存款管理。
总部及所属机构的银行存款应严格执行银行结算纪律和规定，对通过银行结算的各项收支业务必须加强管理。
（1）总部各部门及境内所属机构除按《现金管理暂行条例》规定可以使用现金范围的款项外，其他货币资金的收付，都必须通过银行办理结算。
（2）总部各部门和非独立法人的所属机构，一般不准在银行开立帐户，办理结算业务；如确有需要，应报总部财务部门批准。
境外所属机构在不可兑换货币的国家和地区，未经总部批准不能开立自由外汇帐户。需要开立自由外汇帐户时，应慎重选择信誉好、实力强、汇出汇入方便的银行开立帐户。
（3）银行存款发生收支业务时，对各项原始凭证，如发票、合同、协议和其他结算凭证等，必须经单位财会负责人审核同意后，方可进行收付结算。
（4）境外所属机构在当地发生的结算业务，必须实行双签和联签制。对签发以自由外汇支付的业务，应规定限额，在限额内的由所属机构财务负责人和经理签发；超过限额的报总部审批。
（5）境外所属机构不准以个人名义在银行开立帐户，如确有必要以个人名义开立帐户，必须报经总部批准，并办理具有当地法律效力的产权委托代理声明，或产权转移证书，声明该项资产属于总部。产权证书等文件的正本，应由总部财会部门保管，不得交由私人或外方人员代管。
（6）境外所属机构在境外第三国或其他地区采购商品，应采用银行结算方式，严禁用现金支付；一般不准在第三国或其他地区银行开立帐户，如需要开立帐户，必须经总部批准。采用信用证和保函方式结算，应具备付款条件，还必须报经总部审核批准。
（7）发生的银行结算业务，要及时逐项登记银行存款日记帐，定期与银行对帐单进行核对，并编制银行存款余额调节表，使企业和银行之间的财务核对相符。
3．其他货币资金管理。
其他货币资金主要是外埠存款、信用证存款、银行本票存款、保函押金和在途货币资金等。
（1）外埠存款，总部各部门及所属机构外埠进行临时采购材料、设备时，可将款项汇信采购地银行开立采购专户，采购后外埠剩余的货款余额，应及时返回。
（2）信用证存款和保函押金，国内所属机构办理此项结算业务必须经单负责人批准，方能办理。
境外所属机构需要委托银行开立信用证或保函时，须事前报总部批准。
（3）银行本票、汇票存款，各所属机构需取得银行开具的本票或汇票时，必须经单位负责人批准。
（4）在途货币资金，即汇款尚未到达，处于在途的资金。各所属机构应根据通知及时联系收取汇款。
（5）总部及境内外所属机构财会部门对信用卡帐户的开设必须严格控制。使用信用卡必须由持卡人提出申请，说明理由，报经单位负责人审批，并规定使用限额。各单位财会部门应及时对信用卡情况进行检查。
第十九条 应收及预付款项的管理
应收及预付款项主要是：应收票据、应收帐款、预付款、内部往来、备用金、其他应收款。
1．应收票据
加强对应收票的管理是做好票据结算的前提。必须建立应收票据登记制度，做好应收票据的结算。应收票据的使用一般要经过：出票、审核、提示、承兑、背书和付款等过程，如不获承兑或遭到拒付，应及时填制拒绝证书和及时行使追索的权利，防止造成不必要的损失。
总部及所属机构财会部门收到应收票据，应及时办理入帐手续和登记应收票据登记簿，逐笔登记每一应收票据的种类、编号、出票日期、票面金额、货币种类、记付款人、承兑人、背书人或单位名称、到期日期、利率、如将票据办理贴现，还应登贴现日期、贴现率和贴现净额。发生拒
付时登记拒付以及追索等事项。应收票据到期收清票款的，在登记簿内注销。
2．应收帐款的管理
（1）对应收帐款除加强核算外，总部及所属机构财会部门应督促有关业务部门负责应收帐款的催收，确保如期收回资金。对分期付款销售业务的应收帐款，以及委托代销或寄售业务的应收帐款，也必须采取措施，及时收回各项应收帐款。各单位财会人员对逾期应收帐款应及时向领导
反映。每季季末应提出应收帐款的帐龄分析。
（2）对应收帐款要及时登记发生的每笔款项，准确反映形成及增减变化情况，定期对应收帐款以对帐单形式向对方进行核对、催收，及时将应收帐款转化为货币资金，避免资金沉淀。
（3）坏帐损失的管理。按照外经企业财务制度规定，企业可按年末应收帐款余额的2％提取坏帐准备金，列入管理费用。实际发生坏帐损失，冲减坏帐准备金。
不计提坏帐准备金的所属机构，发生坏帐损失，直接记入管理费用。收回的已核销的坏帐损失，应冲减管理费用。
境内外所属机构每年发生的坏帐损失，需报总部财会部门批准后方能核销。需报有关部门审核的，应按程序报批后核销。
3．预付款的管理
预付款是根据对外承包工程分包合同或购货合同的规定，预付给分包单位的工程款或供货单位的货款，应按单位进行明细核算，并及时清理。
4．内部往来的管理
内部往来是反映总部与所属机构之间和所属机构之间的业务往来款项，主要是有关合同价款结算、材料物资有偿调拨、出国人员费结算、管理费结算、费用和收入的划转，以及其他应收应付、暂收暂付款等。
（1）为确保总部与所属机构之间和所属机构之间往来款项的记录相互一致，应采用“内部往来记帐通知单”，由业务发生的单位填制，送交对方及时记帐，对方核对后，及时将副联退回填制单位。
定期由债权方根据明细帐记录，填列往来清单，送交对方核对。对方应及时核对，如发现有未达帐款或由于差错等原因核对不相符时，应在签回清单上详细注明，以便查明原因，并调整帐簿记录。
（2）下列业务不在内部往来科目核算:
Ａ．总部与所属机构之间的有关生产周转金的上缴和下拨。
Ｂ．总部拨给非独立核算单位的借款和临时周转金等。
（3）内部往来清算，境内外所属机构在期末编制决算前，应将内部往来各单位明细余额核对清楚，及时办理清理结算。
5．备用金的管理
备用金是企业拨给内部非独立核算单位用于差旅费、零星采购款或日常零星开支使用的资金。
对备用金的管理，各所属机构根据本单位的实际情况可采用定额制和非定额制两种方法。
各所属机构不论对备用金采用那种管理方法，都必须切实加强管理，建立备用金的领用、报销、检查制度，做到定期核对检查，及时报销，不得拖延。
6．其他应收款的管理
其他应收款主要是在生产经营业务中发生的应收取的赔偿款、存出的保证金和为职工垫付的个人用款等，应按应收款的单位和个人进行明细核算，并定期检查核对。
7．待摊费用的管理
待摊费用是企业已经支付或已经发生但应分期摊入各期成本的各项费用。如：对外承包工程的临时设施费、大型施工机械的安装拆卸费、预付租金和受益项目多的出国考察费等。一年以上的待摊费用，作为递延资产－－长期待摊费用管理。
各所属机构应根据待摊费用的不同内容和生产经营的实际情况，采用不同的摊销方法，合理地确定每期成本、费用应负担的摊销额。
（1）能确定受益对象的，可按受益项目的期限确定每期摊销额。分期摊入受益对象的成本。
（2）不能确定受益对象的，可将应摊销的费用转入制造费用。
（3）境外所属机构与承包工程项目有关的待摊费用，应根据对外承包工程的施工期限进行摊销，承包工程结束时，应全部摊销完，不留余额。
第二十条 存货的管理
存货，是指企业在生产经营活动中为销售或耗用而储存的各种材料物资和商品，不论存放任何地址，所有权属于企业的都是企业的存货。委托其他企业代销的物资，仍属于本企业存货。
企业购置的材料物资，货款已付出，尚未验收入库的，也作为企业的流动资产而列为在途物资进行管理。
1．存货的分类。存货主要是各种原材料、燃料、设备、低值易耗品、周转、材料、商品、产成品、半成品、实物结算的物资和在建工程等。其中实物结算的物资，是指根据合同规定，用实物形态进行结算项目的物资。在建工程，是对外承包工程尚未对外进行结算部分的实际成本。
2．存货的计价。
（1）各类存货都以实际成本计价。
（2）对发出、销售、盘亏的存货采用加权平均法计价。
3．存货的管理
（1）总部各部门、各所属机构应对存货按不同类别、品种、规格和存放地点，建立健全存货帐卡，对出库的存货及时核算，按月、季填制存货收发存报表。
（2）应大力控制存货的采购，减少资金的占用。承包工程项目材料、设备的采购应依据施工生产计划，编制材料、设备采购计划，按计划组织进货。低值易耗品和周转材料应根据施工需要和库存数量，合理确定采购计划。
（3）凡进库材料物资，需根据购货发票等凭证填制入库单，验收入库。出库材料物资根据领料单出库。
（4）根据企业的具体情况，低值易耗品在领用时一次摊销，领用周转材料，按项目工期分期摊销。
（5）存货应按季盘点，年度终了前进行一次全面的盘点清查，做到帐实相符，帐帐相符。对存货的盘盈、盘亏、毁损的净收益和净损失，按照外经企业财务制度规定，计入当期损益，其中存货毁损的非常损失扣除保险公司赔款和残值后，计入营业外支出。所属机构发生数额较大的盘
亏，应查清原因，报总部财会部门。
（6）对外承包工程项目已竣工，处理存货的损益列入当期工程成本。

第四章 固定资产管理
第二十一条 企业应按外经企业财务制度规定，结合企业具体情况，进行固定资产分类，确定折旧年限和折旧方法，制定固定资产目录，切实加强管理。
第二十二条 固定资产应按生产经营用固定资产和非生产经营用固定资产分别核算。
第二十三条 总部及境内所属机构固定资产分类折旧年限规定为：
船舶等大型设备 35年
房屋及建筑物 25年
其中：简易房 5年
施工机械、生产设备 10年
运输设备 6年
生活及管理设施 5年
境外所属机构固定资产折旧年限规定为：
船舶等大型设备 15年
房屋及建筑物 10年
施工机械、生产设备 5年
运输设备 3年
生活及管理设施 3年

境外使用施工设备在项目全部完成又无后续工程，虽未达到规定的折旧年限，也应在项目最后一年将折旧提足。
第二十四条 总部及所属机构固定资产折旧方法采用平均年限法，净残值率按5％计算，境内无残值收入的固定资产如仪表、仪器等和境外使用的固定资产可不计残值，按原值计提折旧。
固定资产折旧按月计提，月内开始使用的固定资产，当月不计提折旧，月内减少或停用的固定资产，当月仍计提折旧。提足折旧的固定资产仍在使用的不再计提折旧。提前报废的固定资产不再补提折旧，其净损失计入营业外支出。
第二十五条 固定资产的计价按外经企业财务制度第二十六条规定执行。
第二十六条 境内外所属机构固定资产大修理必须经过技术部门进行技术鉴定提出大修理方案和预算。按下列条件审批：
大修理费用总额超过应修固定资产原值30％以上的，需报总部批准。
大修理费用总额未超过应修固定资产原值30％的，由各所属机构自行审批。
大修理、经常性维修和保养支出，列入各期财务收支计划，按计划修理。所有修理费列入有关成本、费用一次支出数额较大的，经总部财会部门同意，可通过待摊费用处理。
第二十七条 增加固定资产的管理
1．接受其他单位以固定资产作为投资入股的固定资产必须经总部领导批准，并由会计师事务所进行评估，评估确认的净值作为实收资本额，以评估确认的重置完全价值作为固定资产原值，其差额为累计折旧。
2．购建增加的固定资产由需用部门提出申请报告，属于生产经营用的固定资产，应提出可行性研究，准确预测投资效益和投资额，属于非生产经营用的固定资产应提出增加固定资产的理由和需要金额，报总部财会部门审核经总部领导批准后列入购建计划。投资额在500万元人民币
以上的工程项目要成立由工程技术人员和财会人员组成的工程办公室，负责处理材料采购及工程管理等工作。500万元以下的工程项目也要指定部门指派专人进行管理。工程竣工后要进行验收和结算，并按基建程序列入固定资产。
固定资产购建工程的计价，按外经企业财务制度第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定执行。
3．融资租赁固定资产必须报总部审批。融资租赁固定资产要考虑租赁合同的币别、租赁期限、各期应付租金、利息以及手续费等，避免由于汇率变动而造成的损失。在使用过程中要建立“租赁固定资产卡”，记录租赁金额、币别、各期实际支付的租金、付息、手续费、融资租赁固定
资产应按规定提取折旧，租赁期满，支付转让费后，将租入固定资产的原值和累计折旧转入企业固定资产帐户，作为企业固定资产管理。
第二十八条 固定资产减少的管理
固定资产报废要经过技术鉴定，认定可以报废的固定资产凡折旧提足、使用年限已满的正常报废，由各部门及所属机构提出报告，报总部财会部门备案。凡属提前报废的，由各部门及所属机构提出报告说明原因，报总部审批。变卖丢失以及损坏的固定资产教必须报总部审查批准，不得
擅自处理。丢失、损坏都必须追查原因，情节严重的对责任者要给予必要的处分。
第二十九条 加强固定资产实物的管理
固定资产由有关管理部门管理。生产经营用固定资产由设备部门管理，生活管理用固定资产由行政部门负责管理。固定资产的增加、减少都要填制规定格式的验收入库单、调拨出库单等必要的原始凭证。建立固定资产的明细卡，该卡一式三份，一份由设备部门或行政管理部门留存，以
掌握各项固定资产情况；一份由固定资产使用单位随物保管，并及时记载变化情况；另一份由固定资产使用单位的财会部门保管，保持与会计帐面金额的一致。各使用单位要指定专人管理本单位使用的固定资产，不仅保证帐物相符，还要经常进行维修保养，定期大修以保证固定资产的完好
率，发挥设备效能，提高利用率。
第三十条 固定资产每年终了要进行一次彻底清查，核对帐、卡、物的数量，保证帐卡物一致。清查中发现盘盈、盘亏都要认真追查。
在清查中还要与技术鉴定相结合，对需要报废的固定资产提出技术鉴定，办理申请报废手续，对应该进行大修理的设备提出意见列入大修理计划及时大修，对生产经营不需用的固定资产要提出清单，停止使用或申请处理。
第三十一条 固定资产有偿转让或清理报废的变价收入与帐面净值的差额，以及盘盈盘亏，毁损的净收益或净损失按照外经企业财务制度规定计入营业外收入或营业外支出。
第三十二条 境外所属机构的固定资产如需以个人名义进行产权注册的，必须经总部批准，并在当地办理具有法律效力的产权转移证书。
第三十三条 对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产，根据财清〔1994〕15号文、财清〔1995〕2号文及财清〔1995〕4号文有关规定办理。

第五章 无形资产、递延资产和其他资产
第三十四条 无形资产包括：专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。
第三十五条 总部各部门以及所属机构需要购入无形资产、或接受投资者投入无形资产以及转让无形资产需经总部财会部门审核后经企业领导批准。
第三十六条 投资者作为资本金或合作条件投入的无形资产，应按评估确认的金额，或合同、协议约定的金额计价。
购入的无形资产按购进的实际支付的价款计价。
对于自行开发按照法律程序认可的无形资产，按开发过程中自试验开始直到取得所有权时止实际发生的全部支出计价。
接受捐赠的无形资产，按所附单据的价值或参照同类无形资产市价计价。
企业商誉，除合并或合营外不得计价入帐。非专利技术和企业商誉，由法定机构评估确认的金额计价。
第三十七条 无形资产的摊销，由总部财会部门按照外经企业财务制度规定，根据无形资产有效使用期限或预计受益期限规定摊销年限，难以预计受益期限的按十年摊销。
第三十八条 无形资产转让取得的净收入，除国家法律、法规另有规定外，应计入其他业务收入。
第三十九条 递延资产是指企业不能全部计入当年损益，而以后年度内分期摊销的各项费用。它主要包括：开办费，以经营租赁方式租入固定资产的改良支出，租入固定资产的大修理支出和摊销期在一年以上的各种长期待摊费用，例如摊销期在一年以上的临时设施费、周转材料等。
第四十条 开办费包括筹建期间人员的工资、办公费、差旅费、律师费、职工培训费和筹建期间银行借款的利息支出，以及在筹建期间发生的汇兑损益等。但开办费不包括以下费用支出：
1．筹建期间为进行购建固定资产的拆迁费、勘察设计费、临时设施费和应由购建固定资产承担的利息支出、汇兑损益等应列入购建固定资产价值的支出。
2．应由投资者或合营各方承担的费用。
3．为取得各项资产所发生的资本性支出，如购置机械设备和无形资产的支出。
各所属机构开办费自开业后按五年摊销。
第四十一条 租入固定资产改良支出如对租入房屋进行装修装璜的费用支出，对租入施工机械所进行的技术改造支出。凡在租赁合同中规定由承租方自行负责的改良费用支出，列入递延资产进行核算，并在租赁有效期限内摊销。
在租入固定资产改良支出中可以转移的单独的符合固定资产规定的单项设备如空调机、电动机等，应当列为固定资产管理。
第四十二条 境外所属机构承包一年以上的工程项目的临时设施搭建支出可作为递延资产管理，并按工程期限分期摊销。

第六章 对 外 投 资
第四十三条 企业根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资。对外投资包括短期投资和长期投资内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟安全生产工作规则的通知

阿署发〔2007〕62 号


各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
　　《阿拉善盟安全生产工作规则》已经盟安全生产委员会全体成员会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　二○○七年九月四日　　　　
　　　　　　　　　

　　阿拉善盟安全生产工作规则

　　一、总 则

　　第一条 为切实加强对安全生产工作的领导，进一步明确和落实安全生产管理责任，保障人民群众生命财产安全，促进全盟经济社会发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《内蒙古自治区安全生产条例》，结合我盟实际，制定本规则。
　　第二条 安全生产工作在盟行署统一领导下，由各旗人民政府和开发区管委会按照属地管理和分级管理、行业监督管理和综合监督管理相结合的原则，负责本辖区安全生产的各项工作。
　　第三条 各旗人民政府、开发区管委会以及安全行业监管部门应当认真贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理" 和"管行业就要管安全"的原则，加强安全生产监督管理工作，鼓励开展安全生产方面的科学技术研究，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产管理工作水平。
　　第四条 乡镇（苏木）人民政府、街道办事处应根据安全生产工作需要，落实专兼职安全生产管理人员，具体负责本辖区内的安全生产监督管理工作，建立起从盟、旗(开发区)、乡镇（苏木）及街道办事处的安全生产监督体系。

　　二、各级政府领导成员安全生产职责

　　第五条 各旗人民政府和开发区管委会的主要负责人是安全生产第一责任人，对本地区安全生产工作负全面领导责任。各旗人民政府和开发区管委会分管安全生产工作的负责人对本地区安全生产工作负重要领导责任。各旗人民政府和开发区管委会分管其他业务工作的负责人，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
　　第六条 各旗人民政府和开发区管委会的安全生产第一责任人应履行下列职责：
　　（一）认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章以及其他有关规定，将安全生产工作纳入政府日常工作中。
　　（二）定期主持召开安全生产工作会议，全面了解本地区安全生产监督管理状况，解决安全生产工作中的突出问题，督促分管安全生产工作的负责人和分管其他业务工作的负责人抓好安全生产管理工作，将安全生产管理职责明确到具体部门和具体责任人，建立起高效灵敏的安全生产管理工作机制。
　　（三）组织制定并签署本地区重特大生产安全事故应急救援预案。辖区内发生重特大生产安全事故时，应及时赶赴现场组织指挥救援工作。
　　第七条 各旗人民政府和开发区管委会分管安全生产工作的负责人应履行下列职责：
　　（一）认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章以及其他有关规定。
　　（二）定期组织有关部门进行安全生产检查，督促责任部门和单位对重大生产安全事故隐患进行整改，防止重特大安全事故的发生。
　　（三）定期主持召开安全生产工作会议，听取各行业安全生产工作汇报，全面研究安全生产工作，及时总结推广先进经验，综合协调解决安全生产工作中存在的重大问题。
　　（四）督促有关部门制定并补充完善重特大生产安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系。
　　（五）所分管工作范围内发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，组织抢救和事故处理工作。
　　第八条 各旗人民政府和开发区管委会分管其他业务工作的负责人在安全生产管理工作中应履行下列职责：
　　（一）负责抓好有关安全生产法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。
　　（二）对分管范围内的工作负安全生产管理责任，对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题，督促检查重大安全生产事故隐患治理和防范措施落实工作。
　　（三）分管工作范围内发生重特大安全生产事故时，及时赶赴现场，组织抢救和事故处理工作。

　　三、盟安全生产委员会安全生产职责

　　第九条 盟安全生产委员会（以下简称盟安委会）是盟行署的非常设机构，属于盟行署的议事协调机构，不代替盟行署有关职能部门的安全生产监督管理职责。
　　盟安委会的主要任务是：在盟委、行署领导下，指导全盟安全生产工作；研究制定安全生产工作的重大政策和措施；组织、协调和解决安全生产中的重大问题。
　　第十条 盟安委会主任可根据需要由盟行署领导担任，委员由盟委、盟行署有关职能部门主管领导担任。
　　因工作需要变更盟安委会成员单位成员时，经盟安委会主任同意后由盟安委会行文；因工作需要变更盟安委会成员单位时，由盟安委会报经盟行署审批后，以盟行署办公室名义行文。
　　第十一条 盟安委会主要职责
　　（一）按照自治区安委会的工作部署，在盟委、行署领导下，负责研究部署、指导协调全盟安全生产工作。
　　（二）提出制定全盟安全生产工作重大方针政策的建议。
　　（三）分析全盟安全生产形势，提出解决安全生产工作中重大问题的办法。
　　（四）考核各旗、开发区、盟行署有关部门的安全生产工作。
　　（五）协调公安、驻盟部队和武警部队参加重、特大安全事故应急救援工作。
　　（六）完成盟委、行署交办的其他安全生产工作。
　　第十二条 盟安委会下设办公室（以下简称盟安委办），盟安委办设在盟安全生产监督管理局（以下简称盟安监局），负责安委会日常工作。
　　主要职责：
　　（一）向盟安委会提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议。
　　（二）监督检查、协调指导各旗人民政府、开发区管委会和盟行署有关部门的安全生产工作。
　　（三）组织盟行署安全生产大检查和专项督查。
　　（四）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。
　　（五）负责组织重大安全事故调查和办理结案工作。
　　（六）组织重大安全事故应急救援工作。
　　（七）指导协调全盟安全生产行政执法工作。
　　（八）承办盟行署每季度安全工作专题会议和每月的安全生产月度工作会议的会务工作，督促、检查专题会议和每月工作会议决定事项的贯彻落实情况。
　　（九）协助盟行署办公室举办安全生产工作新闻发布会。
　　（十）承办盟安委会交办的其他事项。

　　四、盟安委会成员单位安全生产职责

　　第十三条 盟安监局安全生产职责
　　负责综合管理、监督、组织、协调盟行政区域内安全生产工作，主要职责是：
（一）分析和预测全盟安全生产形势;组织制定、实施全盟安全生产工作的中长期规划、年度计划，归口管理国家、自治区和盟安全技术改造、安全技术措施资金项目；检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制。
（二）负责盟属非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证和危险化学品经营企业经营许可证的初审、上报和管理，并实施监察制度；监督、指导、协调有关部门、行业承担的专项安全监察监督工作；督促、指导各旗（区）安全生产监督管理部门的安全生产监督管理工作。
　　（三）负责起草全盟安全生产方面的行政决定，拟定有关安全生产方面的政策、规定。
（四）负责汇集和发布全盟安全生产信息，综合管理全盟生产安全伤亡事故统计工作。
（五）按规定负责上报全盟范围内发生的事故情况；在规定权限内组织、协调、参与重、特大事故的救援和调查处理。
（六）督促、检查有关部门根据国家标准或行业标准制定、修订安全生产方面的规程，受自治区或盟行署委托，依法撤销或废止其违背安全生产法律、法规及国家标准或行业标准的有关规程、条款。
（七）指导、协调全盟安全生产检测检验工作，组织实施对生产经营单位的安全生产条件和有关设备（法律法规规定其他有关部门承担的特种设备除外）进行检测检验、安全评价和安全咨询。
　　（八）组织全盟安全生产方面的宣传教育和安全生产监督管理人员培训考核工作；依法组织、指导全盟工矿商贸企业特种作业人员（法律法规规定其他有关部门承担的特种设备、设施操作人员除外）的培训、考核和非煤生产经营单位主要经营管理者的安全资格培训、考核工作。
（九）对全盟生产经营单位安全生产状况实行监察，监督检查其贯彻执行安全生产法律法规和有关规章、规程及技术标准情况，监督检查其安全生产条件及有关设备、材料、劳动防护用品的安全管理工作情况，依法查处其违法违规行为；组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作；依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作。
（十）负责组织新建、改建、扩建工程项目安全评价工作以及安全设施与主体工程"三同时"的监察工作；按照职业安全法规和标准，监督检查有关部门、行业及生产经营单位职业危害的防治工作。
　　（十一）负责古拉本矿区安全生产监督管理工作。
　　（十二）设置盟安全生产委员会办公室，承担盟安全生产委员会日常工作。
　　（十三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
　　第十四条 盟工会安全生产职责
　　依照有关法律、法规的规定，履行工会组织在安全生产方面的监督检查职责。主要职责是：
（一）按照法律规定参加全盟重大、特大生产安全事故的调查处理，依法维护职工合法权益；
（二）参与全盟有关安全生产方面政策的研究制定工作；
（三）督促企业加强对职工的安全教育培训，提高职工的安全意识和自我防护能力。
（四）指导和帮助企业工会组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，依法监督企业的安全生产管理；
　　（五）法律、法规和规章规定的其它安全生产职责，依法承担相应的监督责任。
　　第十五条 盟公安局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内道路交通、民用爆炸用品和消防安全的监督管理工作，主要职责是：
　　（一）依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序。
（二）依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、宾馆、学校、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作，并承担相应的监管责任。
（三）组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒有害化学危险品的监督检查，按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒有害化学危险品的准运证、运输证和运输路线确定工作，烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理，并承担相应的监管责任。
（四）负责道路交通、火灾和爆炸事故的应急救援，并按照有关规定组织或者参加重大、特大安全事故的调查处理工作。
（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
　　第十六条 盟质量技术监督局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆）的安全监察工作，主要职责是：
（一）依法实施对特种设备的安全监督监察，并组织做好特种设备的检测、检验工作，并承担相应的监管责任。
　　（二）负责对特种设备操作人员的培训、考核。
（三）按照规定参加特种设备的重大、特大安全事故的调查处理工作。
　　（四）依法实施对食品生产、加工企业进行监管，并对应发证企业进行无生产许可证查处工作。
　　（五）按照规定参加重大食品安全事故的调查处理工作。
　　（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
　　（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十七条 盟食品药品监督管理局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内食品药品安全的监督检查工作，主要职责是：
（一）依法对辖区内的食品、保健品、化妆品进行综合监督与组织协调，依法组织开展对重大食品安全事故的查处。
（二）依法对辖区内药品、医疗器械的研究、生产、经营、使用等环节进行监督。
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管或管理责任。
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十八条 盟交通局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路、地方铁路安全监督管理工作，主要职责是：
（一）依法组织实施船舶登记及检验，培训、考核船舶驾驶人员，负责通航管理和水上救助，以及船舶的防污管理，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序。
（二）依法对公路建设工程施工安全实施监督管理。
（三）负责汽车客运站的安全监督管理工作，严禁旅客携带易燃、易爆危险品进站、上车。
（四）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造。
（五）按照规定参加水上交通重大、特大安全事故的调查处理工作。
　　（六）负责对职责范围内地方铁路安全实施监管。
　　（七）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管或管理责任。
（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第十九条 盟建设局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内建制镇、集镇、各类经济开发区、工矿区各类房屋建筑及附属设施、市政工程、公用工程、装饰装修工程和拆迁工程的安全监督管理工作，主要职责是：
（一）依法对各类房屋、附属设施、市政设施、公用设施工程质量及施工安全和拆迁工程实施监督管理；
（二）按照规定参加建筑行业重大、特大安全事故的调查处理工作；
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准的建筑施工企业擅自从事建筑生产活动的，依法承担相应的监管或管理责任。
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十条 盟经济委员会安全生产职责
　　（一）负责所属企业的安全生产工作，制定所属企业安全生产考核指标体系和工作目标，把安全生产工作纳入对企业整体工作的考核之中，与生产经营单位负责人的业绩和收入挂钩,切实落实安全生产责任制。
　　（二）在推进工业化进程中贯彻落实"安全第一、预防为主"的方针。在项目审批立项、设计审查和竣工验收时，严格执行国家和自治区有关安全生产的"三同时"规定。参与管辖范围内安全生产检查以及法律法规规定的其他安全生产事项。
　　（三）负责民爆器材生产、经营单位的安全生产许可证的考核报批工作；负责组织对民爆器材生产经营企业的安全评价，协助公安机关做好安全监督管理工作；
（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责，依法承担相应的管理责任。
　　第二十一条 盟行署人民防空办公室安全生产职责
　　负责盟行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，主要职责是：
（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量安全实施监督管理。
（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重大、特大安全事故的发生。
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
　　（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十二条 盟农牧业局安全生产职责
　　负责盟行政区域内农牧业机械、农牧场的安全生产监督管理工作，主要职责是：
（一）负责组织实施对农牧场安全生产监督检查。
（二）负责盟行政区域内农牧业机械安全监督管理工作。
（三）按照规定参加农牧场发生的重大、特大安全事故的调查处理工作。
（四）按有关规定负责组织实施拖拉机、联合收割机等农牧业机械的牌证管理、技术检验、安全检查、驾驶操作人员培训、考核、发证及其年度检验审查等安全监理工作。
（五）按照自治区人民政府发布的《内蒙古自治区农业机械事故处理规定》负责农业机械事故的调查处理工作。
　　（六）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管或管理责任。
（七）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十三条 盟水务局安全生产职责
　　负责盟行政区域内水利设施（包括水库、堤、坝、水闸等）的安全监督管理工作，采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的监督管理，防范决堤、垮坝事故的发生。除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上、下游房屋、农田和人民生命、财产安全。在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的管理责任。
　　第二十四条 盟教体局安全生产职责
　　负责盟行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，主要职责是：
（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力。
（二）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性活动。
（三）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
（四）学校教学楼及学生宿舍的设计必须符合有关安全规定，必须符合学生的年龄特点。确保学生的学习场地、活动场地的安全。
（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十五条 盟文广局安全生产职责
　　负责本行业的安全生产监督管理工作，并协助有关部门做好安全生产检查及宣传教育工作。
　　（一）负责对本行政区域内广播电视设施的安全管理、监督检查。
（二）负责本行政区域内广播电视信息的传输安全工作。
（三）加强对国家和自治区安全生产法律、法规、规章及安全生产知识的宣传。
（四）对本行政区域内的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督，对重特大安全生产事故予以曝光。
　　（五）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十六条 盟卫生局安全生产职责
　　贯彻落实职业安全卫生规章及行业标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治；负责组织职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价；负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作及法律法规和规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十七条 盟国土资源局安全生产职责
　　（一）负责盟行政区域内矿产开发利用的监管，防止因乱采滥挖等违法行为而造成的安全隐患。
　　（二）负责全盟境内无证采矿及以采代探活动的日常监管。
　　第二十八条 盟人事劳动和社会保障局安全生产职责
　　按照法律、法规规定协助有关部门做好安全事故的防范工作；对企业用工的规范性、合法性进行监督、检查，杜绝非法、违法用工情况；会同有关部门做好工伤人员伤残等级鉴定；会同有关部门做好参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
　　第二十九条 盟发展和改革委员会安全生产职责
　　（一）把改善安全生产和职工劳动条件列入盟国民经济和社会发展计划，并在项目审批立项、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的"三同时"规定。
　　（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关。
　　第三十条 盟监察局安全生产职责
　　依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重大、特大安全事故的调查处理工作，并依法对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。
　　第三十一条 盟商务局安全生产职责
　　（一）配合安全主管部门对全盟商贸流通服务企业进行安全检查和管理，加强重要节日期间的安全监督。
　　（二）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的管理责任。
　　第三十二条 盟环保局安全生产职责
　　（一）依法负责大气、水体、土壤、固体废物、危险废物、放射性废物、电磁辐射等污染防治的监督管理，对产生、收集、储存、运输、利用、处置危险废物的单位进行监督检查；依法负责对环境污染事故进行调查处理；组织环境保护宣传教育工作，并承担相应的监管或管理责任。
　　（二）负责建设项目的环境影响评价和主体工程与环境保护设施"三同时"的监督管理。
　　（三）在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管责任。
　　第三十三条 盟气象局安全生产职责
　　（一）负责对全盟重大灾害性天气的监测、预报和　警报工作，及时提出气象灾害防御措施，对重大气象灾害作出评估，参与重大项目的气候环境影响论证。
（二）负责全盟防雷安全管理，宣传、贯彻执行国家有关防雷安全工作的政策、法规;指导全盟雷电灾害公共安全防御工作。组织全盟防雷设施的安全检查。
　　（三）负责全盟对可能遭受雷击的高层建筑物、构筑物，特别是石油化工、危险化学品生产或贮存场所、电力、通讯、金融证卷、广播电视等企事业单位及公共娱乐、人员密集场所的雷电防护装置的年检和检测，对不符合要求的防雷设施，提出限期整改意见，并加强监督检查。
　　（四）负责全盟建设项目防雷工程图纸审核、质量跟踪检测、竣工验收。
　　（五）依法组织或参加雷电灾害事故的调查处理。
　　（六）负责全盟气象探空气球的统一规划与管理，确保探空气球不影响航空安全；负责系留气球、自由气球悬挂、施放的安全监督、检查和隐患查处。
　　（七）负责全盟人工影响天气安全工作的规划、管理和指导工作，做好人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范工作。
　　第三十四条 盟地震局安全生产职责
　　（一）对全盟各类大、中型企业的重要生产用房、全厂性动力设施、通讯、调度、电算、试验中心、贵重仪器（仪表）和地震时容易产生严重次生灾害的工程以及交通、能源、通讯、生命线、特殊、其他重要工程等进行抗震设防标准和地震安全性评价工作的执法检查。
　　（二）对全盟各企业以及相关单位的《破坏性地震应急预案》的制定、落实情况进行指导、监督、检查。
　　第三十五条 盟工商行政管理局安全生产职责
　　（一）将法律、法规规定的安全生产条件作为市场准入的前置条件和注册登记的前置程序。在履行法律法规规定的行政许可职责中，对涉及安全的事项严格审查把关，对已批准的行政许可事项和未经批准擅自从事有关活动的，依法承担相应的监管或管理责任。
　　（二）负责市场和商标管理中的监督管理，对经销掺假及假冒商品的行为进行查处；负责食品经营者以及经营食品的市场开办者的监督管理，并承担相应的监管责任。
　　（三）负责依法对本盟生活消费品和生产资料市场开办者(市场服务管理机构)、进入市场的经营者进行监督管理，并承担相应的监管责任。
　　（四）监督管理危险化学品、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，取缔和打击非法、违法经营危险物品的行为。
　　（五）负责取缔全盟非法生产经营单位或生产经营点；配合有关部门开展安全生产专项整治，对不具备安全生产基本条件或未经安全生产(经营)许可的经营企业，依法吊销其营业执照。
　　第三十六条 盟林业局安全生产职责
　　负责全盟行政区域内林业安全生产的管理、监督、检查工作，主要职责是：
　　（一）认真贯彻执行国家和自治区有关林业安全生产的法律、法规和方针、政策，制定本地区的林业安全生产规章制度及措施，监督指导本地区林业安全生产的实施。
　　（二）负责开展林业安全生产的宣传、报道和群众性预防工作。
　　（三）制定森林草原防火规划和年度基础建设计划，并组织实施。
　　（四）制定全盟重大沙尘暴灾害应急预案和重特大森林草原火灾扑救预案并组织实施。
　　（五）组织、领导、协调森警部队、森林公安参加森林草原火灾事故应急救援工作，配合有关部门调查和处理林业安全生产案件，依法处罚和打击各类破坏森林资源的犯罪活动。
　　第三十七条 盟行署其他有关部门负责本部门和所属单位范围内涉及安全生产的事项,按照规定加强对本部门和所属单位安全生产的监督检查，并对本部门和直属单位安全工作负责。

　　五、安全生产工作规定

　　第三十八条 安全生产工作信息通报制度
　　（一）各旗（区）安委办每月10日前向盟安委办书面报送本地安全生产情况。内容包括:上月安全生产情况、主要工作、下月工作安排、事故分析和事故报表等。
　　（二）各旗（区）安委办每年6月25日前向盟安委办书面报送本地上半年安全生产工作情况和下半年安全生产工作安排；12月25日前向盟安委办书面报送本地全年安全生产工作总结和次年安全生产工作计划。
　　（三）盟安委会每季度通报一次全盟安全生产情况。
　　（四）盟安委办每月15日前编发《安全生产简报》和不定期编发安全生产专报信息,分别报送盟委、行署和有关部门。
　　（五）盟安委办按照规定及时向自治区有关部门和盟委、行署、自治区安委会报告有关全盟重大安全生产活动、会议、重大事故调查处理等方面的情况。
　　（六）经盟委、行署领导批准，由盟安委办向盟内新闻单位发布重大安全生产情况和有关事故的调查处理情况。
　　第三十九条 安全生产工作督查制度
　　（一）需要进行督查的事项
　　1、自治区党委、自治区人民政府和盟委、行署领导关于安全生产重要指示以及全区、全盟安全生产会议精神的贯彻落实情况；
　　2、有关安全生产法律、法规、政策的执行情况；
　　3、重大事故隐患的治理和整改情况；
　　4、事故调查处理结案工作和对事故有关责任人员处分的落实情况；
　　5、各级政府、各部门（行业）安全生产责任制落实情况；
　　6、各旗（区）政府(管委会)认为需要进行督查的其他事项。
　　（二）督查对象
　　各旗（区）政府(管委会)及所属部门（行业）。由上一级政府对下一级政府进行督查，同级政府对所属部门（行业）进行督查。
　　（三）督查工作组织
　　督查工作由各级政府或委托安委办组织，有关部门参加。
　　（四）督查方式
　　不定期进行，原则上一年内不少于4次。
　　（五）督查结果反馈
　　督查工作中对被督查单位存在的安全问题和隐患,组织督查的单位应下达督查通知书，被督查单位必须按要求进行整改, 整改结束后,向组织督查的单位写出报告。
　　督查工作结束后，组织督查工作的单位要写出督查报告，报上一级政府和安委办备案，同时向督查对象反馈结论，提出督查建议。
第四十条 安委会成员单位设立联络部门和联络员制度
　　（一）盟（旗、区）安委会各成员单位须指定本单位相关部门为安全生产联络部门和1名安全生产联络员并书面报盟（旗、区）安委办备案；如因工作原因联络部门和联络员有所变动时，须于一周内书面报盟（旗、区）安委办备案。备案内容包括姓名、部门及职务、联系电话、移动电话、传真电话等。
　　各成员单位须确保本单位安全生产联络部门和联络员的通讯畅通。
　　（二）安全生产联络部门的主要任务是协助本单位安全生产的主要负责人和分管安全工作的负责人履行安全生产领导责任，承担本单位的安全生产具体管理职能。
　　（三）安全生产联络员的主要职责
　　1、负责向本单位领导通报盟（旗、区）安委会领导指示精神及有关文件，并及时向盟（旗、区）安委会反馈贯彻情况；
　　2、负责督办盟（旗、区）安委办交办的各项安全生产工作，并及时反馈落实情况；
　　3、负责向盟（旗、区）安委办定期上报本单位、本系统发生的安全生产事故及重大安全事故隐患整改情况；
　　4、负责向盟（旗、区）安委办定期汇报本单位组织开展安全生产工作的基本情况和需要协调解决的问题。
　　第四十一条 安全生产工作会议制度
　　（一）防范重特大安全事故工作会议
　　防范重特大安全事故工作会议原则上每季度召开一次。必要时，由盟（旗、区）安委会主任决定临时召开。盟（旗、区）安委会成员必须亲自参加，原则上不得请假。如因特殊情况不能参加的，应向盟（旗、区）安委会主任请假，经同意后可指定其他负责人参加。防范重特大安全事故工作会议的主要内容是：
　　1、传达贯彻国家、自治区、盟里有关安全生产工作的重要指示、决定和会议精神；
　　2、通报上季度全盟安全生产形势，总结分析安全生产监督管理方面的经验、问题和原因，研究部署本季度安全生产管理工作；
　　3、听取有关部门和行业的安全生产形势分析报告；
　　4、讨论决定安全生产管理工作的重大问题或重要事宜。
　　凡拟提交会议讨论的事项，有关安委会成员单位应提交书面报告，由盟（旗、区）安委办报请盟（旗、区）安委会主任决定是否列入会议议程。凡列入会议讨论的议题，主办单位应准备好有关报告和说明材料，其内容涉及其他单位职权范围的，会前应与相关单位进行协商并提出意见。防范重特大安全事故工作会议形成的决议，经会议召集人签发后，以会议纪要的形式印发各有关单位。其中需要办理的事项，由盟安委办向主办单位发出"防范重特大安全事故工作会议决定事项交办通知"，并督促落实。
　　（二）盟安委会全体成员会议
　　原则上每半年召开一次，由盟安委会主任或经其委托的副主任主持召开，代表盟行署审议全盟安全管理重大事项，并提出决策意见，形成会议纪要，由盟安委会主任或经其委托的副主任签发后实施。会议必须由盟安委会成员亲自参加，如因特殊情况不能参加的，应向盟安委会主任请假，经同意后可指定其他负责人参加。
　　（三）盟安委会主任会议。
　　由盟安委会主任或常务副主任主持召开，审议解决全盟安全管理中的重要问题。会议必须由盟安委会各位主任、副主任亲自参加，原则上不得请假。
　　（四）盟安委会联络员工作会议。
　　原则上每月召开一次负有安全生产监督管理职责部门的联络员会议。会议主要内容：通报全盟安全生产形势和重点工作进展情况；负有安全生产监管职责的部门通报本部门安全生产形势和重点工作进展情况；研究讨论拟提交盟安委会审议的事项；研究协调成员单位提出的有关事项；提出安全生产工作建议意见。联络员会议形成纪要，报送盟安委会主任或常务副主任签发后，印发盟安委会各成员单位。
　　以上各类会议的参会情况将由盟安委办定期通报并纳入安全生产年度考评内容。
第四十二条 安委会、安委办文件签发制度
　　（一）安委会文件由安委会主任或常务副主任签发，必要时可由安委会主任委托其他副主任签发。
　　（二）安委办文件由安委办主任或由安委办主任委托的副主任签发。
　　第四十三条 重大节日值班制度
　　（一）盟（旗、区）安委会各成员单位应当建立春节、"五一"、国庆等重大节日值班制度，落实值班人员，保证节日期间值班人员通讯畅通。值班安排表应当在每个重大节日前5日内报送盟安委办备案。
　　（二）重大节日前，由盟安委办按照自治区安委办的统一要求组织安全生产检查，协调盟行署领导、盟安委会主任或副主任带队检查，盟安委会各成员单位和盟安委办派人参加。除统一检查外，盟（旗、区）安委会各成员单位应结合本部门、本辖区的实际，积极开展重大节日期间的安全生产自查。
　　（三）盟安委会各成员单位、各旗（区）安委办在每个重大节日结束的当日中午12时前，将节日期间安全生产情况以书面形式报盟安委办。
　　第四十四条 安全生产专项检查制度
　　由盟安委办负责，有关成员单位参加，结合全盟安全生产工作实际，组织开展安全生产日常、重大节日及专项检查，排查安全事故隐患。原则上每年不少于两次，检查结束后要形成专题报告，报送盟行署、盟安委会。
　　第四十五条 转办制度
　　（一）盟安委办对受理的安全生产事故、隐患及违法行为等案件实行转办制度。由盟安委办以转办函的形式发至有关成员单位。各成员单位在接到函件后，应在规定的期限内办结并将结果书面回复盟安委办。
　　（二）对于函件要求办理的事项不属承办单位职责范围的，承办单位应作出书面说明，并提出处理建议。
　　（三）对于函件要求办理的事项，在规定期限内无法完成的，承办单位应在规定答复期限内说明理由，并提出具体办结时限报盟安委办。
　　（四）盟安委办定期通报转办函办结情况。转办办理情况作为各成员单位负责人年终安全生产履职考核的重要内容。
　　第四十六条 材料报送制度
　　盟（旗、区）安委会各成员单位应按要求向盟（旗、区）安委办及时报送安全生产工作计划、总结、隐患定期排查表、处理转办案件和专项活动情况等信息材料。盟安委办将定期通报各单位报送材料的情况并纳入安全生产年度考评内容。

　　六、生产事故报告规定

　　第四十七条 安全生产事故报告制度
　　事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地旗（区）级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地旗（区）级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。
　　第四十八条 生产事故的等级
　　根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
　　（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
上述各项所称的"以上"包括本数，所称的"以下"不包括本数。
第四十九条 事故报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（三）事故的简要经过；
（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
　　事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
第五十条 生产事故报告程序
　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。
（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（二）较大事故逐级上报至自治区人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
（三）一般事故上报盟安委办和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

　　七、安全生产工作责任追究规定

　　第五十一条 安全生产工作责任追究制度
　　（一）各级政府、各部门（行业）和企事业单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度把安全生产工作纳入重要议事日程，切实做到思想到位、责任到位、工作到位，减少和避免伤亡事故的发生。
　　（二）各级政府、各主管部门（行业）、企事业单位主要负责人和各种经济组织的法定代表人是安全生产第一责任人,承担安全生产法定义务和责任,对安全生产工作负总责。
　　（三）发生伤亡事故,按照"四不放过"原则,依法对各级领导、管理者、事故直接责任者及监督执法者予以追究。责任追究以事实为依据,以法律为准绳,以伤亡事故的后果和影响,区别不同情况,对有关责任人员给予党纪、政纪处分,情节严重的依法追究法律责任。
　　（四）具体责任追究
　　1、凡有下列情况之一的，追究各旗（区）人民政府（管委会）、行署各部门（行业）负责人的责任:
　　⑴、旗（区）一年内重大事故超过盟里下达的安全管理目标控制数,又发生特大事故的;
　　⑵、旗（区）和盟行署各部门（行业）死亡人数超过安全管理目标控制数5%以上的;
　　⑶、发生特别重大事故的；
　　⑷、因渎职、失职原因,忽视安全生产工作,对重大安全隐患治理和整改不力,致使发生重、特大事故的;
　　⑸、发生重、特大事故，各旗（区）人民政府（管委会）和盟行署各部门（行业）负责人未及时赶赴事故现场组织抢救,致使事故更加严重的。
　　2、凡有下列情况之一,造成伤亡事故和严重后果的,追究事故单位及有关责任人的责任:
　　⑴、不严格执行或违反国家安全生产法律、法规;
　　⑵、安全机构不健全,安全规章制度不完善;
　　⑶、对职工未进行安全教育、培训，分配职工上岗作业和特种作业人员未经安全技术培训、考核、无证上岗；
　　⑷、管理混乱，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律;
　　⑸、只重视生产和效益,忽视安全生产且连续发生一般和重大伤亡事故。
　　3、凡有下列情况之一的,追究有关安全执法监督部门及有关责任人的责任:
　　⑴、不及时贯彻执行国家和上级安全生产工作方针和要求;
　　⑵、违反国家安全生产法规、规程、规范,执法违法;
　　⑶、工作玩忽职守、徇私舞弊的。
　　4、凡有下列情况之一的,追究有关单位及有关责任人的责任:
　　⑴、违反规定迟报、漏报事故或隐瞒不报的;
　　⑵、改变事故性质或庇护事故责任者的。
　　（五）对发生上述情形之一的，各地、各部门（行业）和企业,应追究安全生产责任,并由盟安委会和盟安全生产监督管理部门下达《安全生产责任追究通知书》（以下简称《通知书》）。
　　（六）对被下达《通知书》的单位及被追究安全生产责任的，盟、旗安委会和安全生产监督管理部门要及时会同监察、组织、人事、公安、检察、工会等部门进行研究,按照有关规定对被追究对象的责任进行调查。根据调查的情况,涉及责任金缴纳和经济处罚的,由安委会和安全生产监督部门按规定办理；涉及行政处分的由监察机关提出处分建议，并报同级人民政府决定；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。各旗（区）人民政府（管委会）和盟行署各部门（行业）应在3个月内将调查结果及处理情况上报盟行署和盟安委会、盟安监局。
　　（七）凡被盟安委会和盟安全生产监督管理部门下达《通知书》的责任单位,所在地政府及有关安全生产监督管理等部门要对其实施安全生产一票否决,在当年内取消被评为文明、先进、红旗、模范等各种荣誉称号的资格;负有领导责任和直接责任的人员,当年不得晋升职务,推迟一年晋升工资档次，当年内取消本人评优授奖的资格;受到行政处分的,处分期间不得授奖、晋级、升职。
　　（八）各旗（区）安委会办公室和安全生产监督管理部门负责对本制度的贯彻执行情况进行监督检查。
　　（九）各旗（区）、各部门（行业）可根据本地区、本部门实际,制定安全生产责任追究制度,上报盟行署和盟安委会、盟安监局备案。

　　八、安全生产奖励规定

　　第五十二条 安全生产责任奖励制度
　　（一）安全生产奖励每年进行一次。　　
　　（二）安全生产奖励包括单位和个人。奖励形式有通报表彰、授予荣誉称号和物质奖励。授予个人荣誉称号为：安全生产先进个人；授予单位荣誉称号为：安全生产目标考核先进单位或部门；授予单位、个人荣誉称号的，同时在全盟予以通报表彰和给予物质奖励。
　　（三）奖励原则和方法。每年年初由各地安全生产委员会办公室组成考核工作组，对上年度各级政府、有关部门、单位完成安全生产目标情况进行考核，并将该考核情况报盟行署，由盟行署对完成上年度安全生产考核指标的单位及其主要负责人以及在安全生产工作中成绩突出的单位和个人分别给予奖励。
　　（四）安全奖励资金由各地政府按要求纳入财政预算。

　　九、安全生产事故处罚规定

　　第五十三条　事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处以上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不立即组织事故抢救的；
　　（二）迟报或者漏报事故的；
　　（三）在事故调查处理期间擅离职守的。
　　第五十四条　事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）谎报或者瞒报事故的；
　 （二）伪造或者故意破坏事故现场的；
　 （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
　 （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
　 （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
　 （六）事故发生后逃匿的。
　　第五十五条　事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
　 （一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；
　（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；
　 （三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；
　 （四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。
　　第五十六条　事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　 （一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
　（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
　（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
　（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
　　第五十七条　有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　 （一）不立即组织事故抢救的；
　 （二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；
　（三）阻碍、干涉事故调查工作的；
　（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。
　　第五十八条　事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
　　为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十九条　参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
　　（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。
　　第六十条　违反本制度相关规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。

　　十、附　则

　　第六十一条 本规则规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
　　第六十二条 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本规则；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本规则。
　　第六十三条 本规则由阿拉善盟安全生产委员会办公室负责解释。
　　第六十四条　本规则自印发之日起执行。