山东省人民政府


山东省组织机构代码管理办法

（2002年10月16日山东省人民政府第28次常务会议审议通过 2002年10月30日山东省人民政府令第147号公布）


　　第一条　为了加强组织机构代码工作的管理，确保组织机构代码信息的准确性、可靠性和时效性，完善社会监督管理体系，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称组织机构代码，是指根据国家标准编制，并赋予组织机构在全国范围内使用的惟一、始终不变的法定标识。
　　组织机构代码证书和组织机构公共信息卡，分别作为组织机构代码标识与公共信息的载体。
　　第三条　在本省行政区域内办理、应用和管理组织机构代码的，应当遵守本办法。
　　第四条　省质量技术监督部门负责全省的组织机构代码管理工作；设区的市、县（市、区）质量技术监督部门根据省质量技术监督部门的授权，负责本行政区域内的组织机构代码管理工作。
　　其他有关部门应当在各自职责范围内配合质量技术监督部门做好组织机构代码管理工作。
　　第五条　组织机构代码管理工作应当遵循准确、高效、公开、便民的原则。
　　第六条　国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及其他依法成立或者核准登记的组织机构，应当办理组织机构代码登记。
　　第七条　组织机构应当自批准成立或者核准登记之日起３０日内，持下列文件，到当地质量技术监督部门办理组织机构代码登记：
　　（一）　组织机构代码申请书；
　　（二）营业执照副本、登记证副本或者批准文件的原件及复印件；
　　（三）法定代表人或者负责人、经办人有效身份证件及复印件。
　　组织机构向质量技术监督部门提供的文件应当真实、合法、有效。
　　第八条　质量技术监督部门应当自收到组织机构申请之日起１０日内，对其提供的文件进行审查，符合规定的，颁发组织机构代码证书及公共信息卡；不符合规定的，不予颁发并说明理由。
　　第九条　组织机构名称、地址、机构类型、经济类型、经营或者业务范围、法定代表人或者负责人、批准或者登记机构发生变更的，应当自变更之日起３０日内，向原发证部门办理组织机构代码变更手续。
　　组织机构依法终止的，应当自终止之日起３０日内，向原发证部门办理组织机构代码注销手续。
　　第十条　组织机构代码证书、公共信息卡损毁或者遗失的，组织机构应当向原发证部门办理补发手续。
　　组织机构代码证书、公共信息卡遗失的，组织机构应当在新闻媒体上声明作废。
　　第十一条　组织机构代码证书实行定期检验制度。组织机构应当按照规定的时间向原发证部门办理检验手续。
　　第十二条　税务、工商、人事、民政、金融、社会保障、计划、统计、财政、经贸、外经贸、公安、海关、科技等对组织机构信息需求量大的部门在各自管理活动中，应当应用组织机构代码。组织机构代码的具体应用范围和办法，由省质量技术监督部门会同有关部门制定。
　　第十三条　组织机构代码应用部门在行政管理和提供服务时，应当查验相对人的组织机构代码证书。具备条件的，应当通过公共信息卡获取基础信息，实现部门之间的数据交换和信息资源共享。
　　第十四条　有关单位和个人在查询、使用组织机构代码信息时，应当遵循国家有关保密法律、法规的规定。
　　第十五条　质量技术监督部门应当按照国家和省有关规定收取组织机构代码证书及公共信息卡费用。
　　第十六条　质量技术监督部门应当采取措施，保障组织机构代码信息网络系统的正常运行和组织机构代码的惟一性、准确性、有效性。
　　第十七条　任何单位和个人不得冒用、伪造、买卖、出租、出借组织机构代码证书和公共信息卡，不得使用失效的组织机构代码证书和公共信息卡。
　　第十八条　违反本办法规定，未在规定期限内办理组织机构代码登记或者变更、注销、检验手续的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以５００元以上１０００元以下罚款。
　　第十九条　违反本办法规定，办理组织机构代码登记时提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取组织机构代码登记的，由质量技术监督部门收回组织机构代码证书，并可处以５０００元以下罚款。
　　第二十条　违反本办法规定，冒用、伪造、买卖、出租、出借组织机构代码证书和公共信息卡，或者使用无效组织机构代码证书和公共信息卡的，由质量技术监督部门处以１００００元以下罚款；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　质量技术监督部门的工作人员在组织机构代码管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合法定条件不予办理组织机构代码登记、变更、注销手续的；
　　（二）对不符合法定条件予以办理组织机构代码登记、变更、注销手续的；
　　（三）因失职、渎职不能保障组织机构代码信息网络系统的正常运行和组织机构代码的惟一性、准确性、有效性的；
　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第二十二条　外商投资企业办理组织机构代码登记的，按照国家有关规定执行。
　　第二十三条　本办法施行前设立的组织机构尚未办理组织机构代码登记的，应当自本办法施行之日起３０日内办理。
　　第二十四条　本办法自２００３年１月１日起施行。


回避制度是一个国家诉讼制度的重要组成部分，对维护司法公正、保证案件得到公正处理具有重要意义。刑事诉讼法明确规定了当事人及其法定代理人申请回避权。对当事人享有的申请回避权，公安司法机关应以适当的方式履行告知义务，但刑事诉讼法对回避的告知程序未作出明确具体规定，只是在《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》、最高法《关于适用的解释》中明确规定了检察院、法院应告知当事人申请回避权，但对告知方式、告知内容、告知期限、告知瑕疵责任等规定得不详细、具体或没有规定。笔者认为，应进一步完善刑事当事人申请回避权告知制度，明确告知当事人申请回避权的时间、方式与内容，以促使公安司法机关认真履行自己的职责，便于当事人及时知晓和运用自己的权利。

第一，完善告知方式。强调书面告知当事人申请回避的权利能够更加体现回避制度的重要性，以及对当事人基本权利的尊重。对于因没有确切地址或是下落不明的当事人，可以采取在公安司法机关公告栏及其他媒介上公告的方式来告知其应当享有的权利，在公告满一定期限如果仍未与当事人取得联系则推定当事人得到了告知。

第二，完善告知内容。应当向当事人公布公安司法机关办案人员的姓名、职务、家庭成员、社会关系等相关情况，并详细告诉申请回避的机关、方式、期限和救济方式，以便当事人较为全面地了解相关人员的个人情况，及时掌握他们是否存在法定的回避情形，积极做好应对申请回避的准备工作。对于重大疑难的案件，还应告知公安司法机关的负责人、检察长、庭长、院长的姓名等。同时必须对回避的概念、种类、要求和申请回避的具体方式向当事人作出详尽的解释。

第三，明确告知期限。告知期限对回避程序价值目标的实现具有特别重要意义。在刑事诉讼的不同阶段，应根据各阶段不同的特点，对回避告知期限进行明确。当案件进入侦查阶段，对于侦查机关而言，应在对犯罪嫌疑人采取强制措施之日起告知当事人申请回避的权利;案件进入审查起诉阶段，检察机关应当移送审查起诉之日起三日内告知当事人享有申请回避的权利;案件进入法院环节，审判机关应在合议庭组成之日或确定独任审判之日起三日之内，在上诉案件、死刑复核案件等采用书面审理时应当在合议庭成员确定后三日之内，告知当事人有申请回避的权利。

第四，明确告知瑕疵的法律责任。公安司法机关工作人员对告知义务的认真履行，是当事人有效行使申请回避权的重要保障，也是回避制度得以正常运行的重要保障。明确告知瑕疵的法律责任对于保障公安司法机关及工作人员认真履行告知义务具有重要意义。告知瑕疵主要包括没有告知、告知错误、告知缺失、送达瑕疵等情况。笔者认为应根据不同情况设定相应的处分措施，即依照告知瑕疵的程度不同和对当事人造成损害的大小分别承担不同的法律责任，保障回避制度的具体实施。

第五，建立信息查询制度。我国现行回避制度最大缺陷是信息查询制度的缺失，当事人无法获取公安司法工作人员等回避适用对象的相关信息，无法获知他们是否与案件或者与案件当事人存在特殊的利害关系或者社会关系，无法有效行使申请回避权。因此，有必要建立公安司法工作人员的家庭成员及主要社会关系的档案资料，存放在公安机关法制部门、检察院案管部门或法院立案庭，当事人或其律师可以凭身份证、委托书查询。(作者单位:山东省费县人民检察院)