河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市高致病性禽流感疫情应急预案的通知

信政办〔2006〕5号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

为确保突发高致病性禽流感疫情时能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高致病性禽流感疫情应急预案的通知》（豫政办〔2005〕96号）的要求和信阳实际，经市政府批准，现将修订后的《信阳市高致病性禽流感疫情应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO五年八月二十三日



信阳市高致病性禽流感疫情应急预案


1　总则

1.1　编制目的

及时、有效地预防、控制和扑灭突发高致病性禽流感疫情、最大程度地减轻突发高致病性禽流感疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民群众健康安全。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》和《信阳市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3　突发高致病性禽流感疫情分级

根据突发高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发高致病性禽流感疫情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.3.1　特别重大突发高致病性禽流感疫情（I级）

高致病性禽流感21日内，在全市有5个以上县（区）发生或者10个以上乡(镇)连片发生；或者21日内发生10个疫点以上；或在全市呈多发态势。

1.3.2　重大突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）

高致病性禽流感21日内，在全市有5个以下、2个以上县（区）发生；或者21日内发生10个以下、5个以上疫点；

1.3.3　较大突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）

(1)高致病性禽流感在1个县（区）行政区域内且21日内疫点数达到5个以下、2个以上。
(2)高致病性禽流感毒种发生丢失。

1.3.4　一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）

高致病性禽流感疫情在1个县（区）行政区域内且21日内有1个疫点发生。

1.4　适用范围

本预案适用于突发高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

1.5　工作原则

（1）统一领导，分级管理。各级人民政府对本地高致病性禽流感防控工作负总责，各级政府主要负责人是高致病性禽流感防控工作第一责任人。各级人民政府要统一领导和指挥突发高致病性禽流感疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级人民政府负责扑灭本行政区域内的突发高致病性禽流感疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发高致病性禽流感疫情的范围、性质和危害程度，对突发高致病性禽流感疫情实行分级管理。
（2）快速反应，高效运转。各级人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发高致病性禽流感疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发高致病性禽流感疫情应急处理能力；发生突发高致病性禽流感疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发高致病性禽流感疫情。
（3）预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发高致病性禽流感疫情的意识；落实各项防范措施，做好资金、技术、物资的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发高致病性禽流感疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发高致病性禽流感疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

2　应急组织体系及职责
2.1　应急指挥机构

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下负责组织、协调本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处理工作，向本级人民政府提出启动防治高致病性禽流感指挥部的建议。各级人民政府根据本级人民政府畜牧兽医行政管理部门的建议和实际工作需要，决定是否启动指挥部。

2.1.1 信阳市防治高致病性禽流感指挥部的组成及职责

市政府主要领导担任信阳市防治高致病性禽流感指挥部指挥长，有关领导担任信阳市防治高致病性禽流感指挥部副指挥长，成员由市畜牧兽医行政管理部门、发展改革委、财政局、卫生局、市委宣传部、商务局、科技局、林业局、公安局、工商局、交通局、食品药品监管局、检验检疫局、监察局、军分区后勤部、武警支队、信阳火车站等有关单位负责同志组成。各有关部门的主要职责如下：

畜牧兽医行政管理部门负责做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，诊断疫病，迅速对疫情等相关情况作出全面分析，并制定疫情控制和扑灭的技术方案。调集动物防疫和动物防疫监督人员参加疫情的控制和扑灭工作。划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施。监督、指导疫区内禽的扑杀、禽尸体和禽产品的无害化处理；对饲养场所及周围环境的严格消毒。组织对受威胁区易感禽类实施紧急免疫接种。对受威胁区内的易感禽类及其产品进行监测、检疫和监督管理。建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等。对封锁、扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫接种等所需费用及补贴所需资金作出评估，并安排资金使用计划。培训兽医专业技术人员及其他有关人员，建立疫情处置预备队。参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。

财政部门负责筹集、划拨紧急防疫储备金。会同畜牧兽医行政管理部门制定资金使用计划和管理办法，负责监督储备金的使用。

发展和改革部门负责动物防疫基础设施建设的计划安排；协调防护用品及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。

卫生部门负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导以及高危人群预防、医学观察、诊断和人间疫情监测工作。

宣传部门积极配合有关部门正确引导舆论，加强突发高致病性禽流感疫情处理的宣传报道和动物防疫知识普及。

检验检疫部门负责做好进出口动物及动物产品的检验检疫工作，防止疫病的传入传出；及时收集、分析国外高致病性禽流感疫情信息，并及时向指挥部报告有关情况。

公安部门密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

武警部门组织指挥武警部队参与突发高致病性禽流感疫情的应急行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内禽类的扑杀工作。

工商、食品药品监督管理部门负责对疫情发生期间上市家禽及其产品质量和交易市场监管工作。工商部门根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的畜禽及其产品交易市场。

商务部门积极配合畜牧兽医行政管理部门落实禽类屠宰场的有关防疫措施。发生突发高致病性禽流感疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序。

交通部门负责提供突发高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的公路和水路运输保障，防止疫情扩散。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站设置及疫区封锁工作。

铁路部门保证突发高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速，防止疫情扩散。

监察部门负责监督检查有关单位及其工作人员在突发高致病性禽流感疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。配合畜牧兽医行政管理部门做好动物防疫监督检查站的设置、管理和疫区的封锁工作。

军队、司法部门除做好本系统内高致病性禽流感预防控制工作外，按照指挥部的统一部署，配合畜牧兽医行政管理部门，做好紧急疫情处理工作。

科技部门根据实际情况和需要，制订突发高致病性禽流感疫情应急防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关，协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

林业部门负责组织开展陆生野生禽类及候鸟的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生禽类及候鸟的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息；协助畜牧兽医行政管理部门组织开展对陆生野生禽类及候鸟疫源疫病的监测工作；发生陆生野生禽类及候鸟疫情，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

指挥部下设办公室，设在市畜牧兽医行政管理部门。负责按照指挥部要求，具体制定防治政策，部署扑灭高致病性禽流感疫情工作，并督促各县(区)、各有关部门按要求落实各项防治措施。

2.2 日常管理机构

市畜牧兽医行政管理部门负责全市突发高致病性禽流感疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发高致病性禽流感疫情应急处理工作；负责突发高致病性禽流感疫情应急处理相关文件的起草工作；组织提出有关突发高致病性禽流感疫情应急处理的方针、政策和措施；组建与完善高致病性禽流感疫情监测和预警系统；制订突发高致病性禽流感疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员进行有关突发高致病性禽流感疫情应急知识和处理技术的培训，指导各地实施高致病性禽流感疫情应急预案。

县(区) 畜牧兽医行政管理部门负责本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处置的日常管理工作。

2.3 现场诊断专家组

市畜牧兽医行政管理部门组建高致病性禽流感疫情现场诊断专家组，具体职责：
（1）负责高致病性禽流感的现场诊断，提出控制和扑灭疫情的技术措施建议；
（2）对突发高致病性禽流感疫情应急准备提出建议；
（3）参与制订或修订突发高致病性禽流感疫情应急预案和处置技术方案；
（4）对突发高致病性禽流感疫情应急处置进行技术指导、培训；
（5）对突发高致病性禽流感疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；
（6）承担防治高致病性禽流感指挥部和日常管理机构交办的其他工作。
县（区）畜牧兽医行政管理部门可根据本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急工作需要，组建高致病性禽流感疫情现场诊断专家组。

3　突发高致病性禽流感疫情的监测、预警与报告

3.1　监测

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门要按照国家有关规定和要求加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。市人民政府畜牧兽医行政管理部门要会同检验检疫、林业等有关部门按照国家有关规定，结合本地实际，组织开展高致病性禽流感疫情的监测。

3.2 预警

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照高致病性禽流感疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发高致病性禽流感疫情及其隐患，有权向上级政府举报不履行或者不按照规定履行突发高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位
a. 畜牧兽医行政管理部门；
b. 县（区）级以上动物防疫监督机构；
c. 县（区）级以上人民政府；
d. 有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位；
e. 各相关科研院校；
f. 检验检疫部门；
（2）责任报告人
执行公务的各级动物防疫监督机构、检验检疫部门的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式
各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.3.3 报告时限和程序
发现可疑高致病性禽流感疫情时，必须立即向当地县（区）动物防疫监督机构报告。县（区）动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请市动物防疫监督机构派人协助进行诊断。怀疑为高致病性禽流感疫情的，应当在2个小时内将疫情逐级报至省动物防疫监督机构，并同时报所在地人民政府和畜牧兽医行政管理部门。
怀疑为高致病性禽流感疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物防疫监督机构实验室诊断。

3.3.4　报告内容
疫情发生的时间、地点、发病的禽类和品种、来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4　突发高致病性禽流感疫情的应急响应和终止

4.1 应急响应的原则
发生突发高致病性禽流感疫情时，事发地人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。

突发高致病性禽流感疫情应急处理采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发高致病性禽流感疫情的地方，当地人民政府畜牧兽医行政管理部门接到疫情通报后，要组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

4.2 应急响应

4.2.1　特别重大突发高致病性禽流感疫情（I级）的应急响应

确认特别重大突发高致病性禽流感疫情后，对超出市人民政府处置能力的，要及时向省人民政府报告，在省人民政府的统一领导和指挥下做好突发高致病性禽流感疫情的扑灭工作。

（1）县(区)以上人民政府
a. 组织协调有关部门参与突发高致病性禽流感疫情的处理。
b. 根据突发高致病性禽流感疫情处置需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
c. 发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨市的，以及封锁疫区导致中断干线交通的，报省人民政府决定。
d. 在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水等紧急措施。
e. 组织铁路、交通、公安、纠风等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。
f. 按国家规定做好信息发布工作。信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。
g. 组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控。
h. 组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

（2）畜牧兽医行政管理部门
a. 组织动物防疫监督机构开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
b. 组织突发高致病性禽流感疫情现场诊断专家对突发高致病性禽流感疫情进行评估，提出启动突发高致病性禽流感疫情应急响应的级别。
c. 根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
d. 县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
e. 有针对性地开展动物防疫知识宣传教育工作，提高群众防控意识和自我防护能力。
f. 组织专家对突发高致病性禽流感疫情的处置情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒和紧急免疫等措施的效果评价。
（3）动物防疫监督机构
a. 县级以上动物防疫监督机构做好突发高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。
b. 组织疫病诊断和流行病学调查，向畜牧兽医行政管理部门报告结果，提出并实施有针对性的防控措施。
c. 按规定采集病料，送市实验室或省实验室诊断。
d. 承担突发高致病性禽流感疫情应急处置人员的技术培训。
（4）检验检疫部门
a. 国外发生高致病性禽流感疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；参与打击非法走私禽类或禽类产品等违法活动。
b. 市内发生高致病性禽流感疫情时，加强出口货物检验，会同有关部门停止从疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出口；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。
c. 出入境检验检疫工作中发现高致病性禽流感疫情或者可疑高致病性禽流感疫情时，应立即向当地畜牧兽医行政管理部门报告，并协助当地动物防疫监督机构采取区域封锁、动物扑杀和消毒等措施，做好疫情控制和扑灭工作

4.2.2 重大突发高致病性禽流感疫情（Ⅱ级）的应急响应
确认重大突发高致病性禽流感疫情后，市畜牧兽医行政管理部门根据情况及时向市人民政府提出启动市应急预案的建议。对超出县（区）级人民政府处置能力或市人民政府认为有必要直接处置的，由市人民政府启动市疫情应急响应机制。
（1）市人民政府
市人民政府根据市畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，统一领导和指挥本行政区域内突发高致病性禽流感疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫；紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施；发布或督导发布封锁令，对疫区实施封锁；依法设置临时动物防疫监督检查站查堵疫源；限制或停止禽类及其产品交易、扑杀染疫或相关禽类；封锁被疫源污染的公共饮用水源等；按国家规定做好信息发布工作；组织乡镇、街道、社区以及居委会、村委会，开展群防群控；组织有关部门保障商品供应，平抑物价，维护社会稳定。
（2）市人民政府畜牧兽医行政管理部门
重大突发高致病性禽流感疫情确认后，向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告疫情。必要时，提出市人民政府启动应急预案的建议。同时，迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区；组织对突发高致病性禽流感疫情应急处置的评估；负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查；开展有关技术培训工作；有针对性地开展动物防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。
（3）县（区）人民政府
疫情发生地人民政府及有关部门在市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。具体组织实施突发高致病性禽流感疫情应急处置工作。

4.2.3　较大突发高致病性禽流感疫情（Ⅲ级）的应急响应
（1）县(区)人民政府
县(区)人民政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，采取相应的综合应急措施。必要时，可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。
（2）县区人民政府畜牧兽医行政管理部门
对较大突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向当地人民政府、市畜牧兽医行政管理部门报告调查处理情况。
（3）市人民政府畜牧兽医行政管理部门
市畜牧兽医行政管理部门要加强对疫情发生地疫情应急处置工作的督导，及时组织专家对疫情应急处置工作提供技术指导和支持，并向全市有关地区发出通报，及时采取预防控制措施，防止疫情扩散蔓延。

4.2.4　一般突发高致病性禽流感疫情（Ⅳ级）的应急响应
县（区）人民政府根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处置工作。
县（区）人民政府畜牧兽医行政管理部门对一般突发高致病性禽流感疫情进行确认，并按照规定向本地人民政府和上一级畜牧兽医行政管理部门报告。
市畜牧兽医行政管理部门应组织专家对疫情应急处理进行技术指导。

4.2.5　非突发高致病性禽流感疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地波及的可能性和程度，重点做好以下工作： 　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（1）密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。
（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的禽流感疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
（4）开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
（5）按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

4.3　应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处置人员的安全。应急处置人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应的疫苗，定期进行血清学监测等。

4.4　突发高致病性禽流感疫情应急响应的终止
突发高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的禽类及其产品按规定处理后，经过21天后无新的病例出现。
特别重大突发高致病性禽流感疫情由省人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报省人民政府或省防治高致病性禽流感指挥部批准宣布，并向农业部报告。
重大突发高致病性禽流感疫情由市人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部批准宣布，并向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告
较大突发高致病性禽流感疫情由市人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报市人民政府或市防治高致病性禽流感指挥部批准后宣布，并向省人民政府畜牧兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由县（区）级人民政府畜牧兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请县（区）级人民政府或县（区）级防治高致病性禽流感指挥部批准后宣布，并向市人民政府畜牧兽医行政管理部门报告。
上级人民政府畜牧兽医行政管理部门可根据下级人民政府畜牧兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发高致病性禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5　疫情处置

5.1　疫点
5.1.1　严禁人、畜禽、车辆的进出和畜产品及可能受污染的物品运出，在特殊情况下必须出入时，须经所在地动物防疫监督机构批准，经严格消毒后方可出入。

5.1.2　对所有的病、同群禽及其产品，在动物防疫监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。

5.1.3　疫点出入口必须有消毒措施，疫点所有的运载工具、用具、禽舍、场地等必须进行严格消毒。家禽粪便、垫料、饲料等可能受污染的物品必须在动物防疫监督机构的监督指导下进行无害化处理。

5.2　疫区

5.2.1　交通要道建立临时性消毒站，设置专人和消毒设备监视禽类及其产品流动，并对进入人员、车辆进行消毒。

5.2.2　对所有的禽类，在动物防疫监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。

5.3　受威胁区

5.3.1　对所有易感动物进行紧急免疫接种。接种顺序从内向外进行。

5.3.2　对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。

6　善后处理

6.1 后期评估

突发高致病性禽流感疫情扑灭后，各级畜牧兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发高致病性禽流感疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难以及对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。

评估报告上报本级人民政府，同时抄报上级人民政府畜牧兽医行政管理部门。

6.2　奖励
县（区）级以上人民政府对参加突发高致病性禽流感疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

6.3　责任
对在突发高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

6.4　灾害补偿
按照国家有关高致病性禽流感灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止高致病性禽流感传播，其禽类或财产受损失的单位和个人。扑杀禽类的补偿标准按照财政部、农业部《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》（财农［2004］5号）执行。

6.5　抚恤和补助
各级人民政府要组织有关部门对因参与处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

6.6　恢复生产
突发高致病性禽流感疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的方可重新引进禽类，恢复养禽业生产。

6.7　社会救助
发生高致病性禽流感疫情后，市人民政府民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

7　突发高致病性禽流感疫情应急处置的保障
突发高致病性禽流感疫情发生后，县（区）级以上人民政府应积极协调畜牧兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、通信等部门，做好突发高致病性禽流感疫情处理的应急保障工作。

7.1　通信与信息保障
县（区）级以上指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。
通信部门应根据国家有关规定对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。

7.2　应急资源与装备保障

7.2.1　应急队伍保障
县（区）级以上各级人民政府要建立突发高致病性禽流感疫情应急处置预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处置工作。预备队伍由兽医、卫生、公安、交通、工商、商务、武警、军队等部门的人员组成，且相对固定。

7.2.2　交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调动。

7.2.3　医疗卫生保障
卫生部门负责开展高致病性禽流感的人间监测，做好有关预防保障工作。各级畜牧兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时，应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

7.2.4　治安保障
公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

7.2.5　物资保障
各级畜牧兽医行政管理部门应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
储备物资应根据家禽养殖量和疫病控制情况，进行合理计划，主要包括：（1）诊断试剂；（2）兽用生物制品；（3）消毒设备；（4）防护用品；（5）运输工具；（6）通信工具；（7）其他用品。

7.2.6　经费保障
各级财政部门按照财政分级负担的原则，为突发高致病性禽流感防治工作提供合理而充足的资金保障。
每年用于紧急防疫物资储备、扑杀禽只补贴和疫情处理、疫情监测所需经费，各级财政要列入预算、予以保障。市级储备资金不少于50万元、县（区）级不少于10万元。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距的，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。
各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

7.3　技术储备与保障
建立高致病性禽流感现场诊断专家组。负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

7.4　培训和演习
各级畜牧兽医行政管理部门要对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：（1）高致病性禽流感的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；（2）动物防疫法律、法规；（3）个人防护知识；（4）治安与环境保护；（5）工作协调、配合要求。
在没有发生突发高致病性禽流感疫情状态下，各级政府每年要有计划举行实战演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。

7.5　社会公众的宣传教育
县级以上人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发高致病性禽流感疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为方式对待突发高致病性禽流感疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

8　附则

8.1　名词术语和缩写语的定义与说明
暴发：是指一定区域短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病禽类或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在禽场（户）或者其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心，半径3公里范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外5公里范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2　处置技术要求
有关疫情的判定与扑灭、样品采集、保存及运输、无害化处理、消毒、人员防护、免疫、监测等技术要求按照国家有关高致病性禽流感的技术规范执行。

8.3　预案管理与更新
本预案由市畜牧兽医行政管理部门牵头制定，由市政府批准、印发实施。预案要定期评审，并根据突发高致病性禽流感疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各县（区）及有关部门制定的高致病性禽流感疫情应急预案报市畜牧兽医行政管理部门备案。

8.4　预案解释
本预案由市政府办公室负责解释。

8.5　预案实施时间
本预案自印发之日起实施。


卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《卫生部机关新闻宣传工作制度》的通知



部机关各司局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号），进一步规范部机关的新闻宣传工作，充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，营造有利于卫生改革与发展大局的良好舆论环境，按照《卫生部关于进一步加强和改进新闻宣传工作的意见》（卫办发[2006]63号）、《卫生部关于印发〈卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案〉的通知》（卫办发［2006］79号）和《卫生部办公厅关于进一步规范信息发布和接受媒体采访工作的通知》（卫办新发[2006]46号）的有关规定，办公厅组织制定了《卫生部机关新闻宣传工作制度》，经请示部领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
机关各司局和全体公务员要充分认识加强新闻宣传工作的重要性，进一步强化新闻宣传意识，增强做好新闻宣传工作的责任感和紧迫感，正确处理业务工作和新闻宣传工作之间的关系，积极主动开展新闻宣传工作。同时，要注意执行部机关的新闻宣传工作制度，遵循新闻宣传工作规律，严格执行新闻纪律，科学规范地做好新闻宣传工作，营造有利于卫生改革与发展的良好社会氛围和舆论环境。

二〇〇六年十一月二十二日

抄送：中宣部新闻局、国务院新闻办一局，卫生部直属单位、主管社团，各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局。

附件：
卫生部机关新闻宣传工作制度

新闻宣传工作是卫生工作的重要组成部分，为进一步规范部机关的卫生新闻宣传工作，更好地为卫生改革与发展服务，特制定以下新闻宣传工作制度：
一、新闻发布制度
部机关新闻发布工作是卫生政务公开和卫生新闻宣传的重要组成部分。各司局和全体公务员要进一步统一思想，强化新闻宣传意识，增强做好新闻宣传工作的责任感和紧迫感，正确处理好业务工作与新闻宣传工作的关系，积极推进政务公开，加强信息发布和新闻宣传，提高引导舆论的能力。
（一）新闻发布工作的主要任务。紧紧围绕卫生部的中心工作，全面、准确、主动、及时地向公众介绍我国卫生工作的法律法规、方针政策及其执行情况和取得的成效；针对境内外卫生舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，形成卫生工作的良好社会氛围和舆论环境，保证卫生改革与发展的顺利进行。
（二）新闻发布的主要内容。公布卫生法律、法规、规章和其他规范性文件；发布法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息；介绍卫生法律法规和政策的执行以及重要卫生工作进展情况；通报公共卫生服务、基本医疗服务、预防保健服务以及其它需要通过媒体向公众介绍的卫生政务信息；针对外界对卫生工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言。新闻发布的内容不得违反事实，不得泄露国家秘密。
（三）新闻发布工作的组织。卫生部设新闻发言人，办公厅设新闻办公室（对外称“卫生部新闻办公室”），负责归口管理部机关新闻发布工作；部领导秘书和各司局综合处室负责人作为新闻发布工作联络员，负责与办公厅新闻办公室的日常工作联系，协调处理与部领导和各司局有关的新闻发布事宜；新闻办公室和各司局要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用例行新闻发布会、专题新闻发布会、发布新闻通稿、组织记者采访等不同形式，开展新闻发布工作。
（四）例行新闻发布会。例行新闻发布会由办公厅新闻办公室负责定期组织召开，可由新闻发言人自行发布，也可由新闻发言人主持、邀请司局领导发布，必要时可邀请部领导出席例行发布会。发布主题由新闻办公室和业务司局商定，新闻发言人审核后报告部领导；发布材料和答问参考由业务司局提供素材，新闻办公室负责整理，重大和敏感问题的答问参考应报请部领导审定。
（五）专题新闻发布会。专题新闻发布会不定期召开，可由办公厅新闻办公室应司局要求或由新闻办公室商有关司局，根据重点工作进展情况或突发公共卫生事件处置工作需要，报请主管部领导同意后有针对性地安排，新闻办公室和业务司局共同组织实施。必要时，可请部领导通过国务院新闻办公室新闻发布会的形式，召开专题新闻发布会，发布重大卫生政策和信息。专题新闻发布会由新闻发言人或新闻办公室负责人主持，请司局负责人向新闻单位介绍某一重要卫生工作的思路、出台的政策措施、举办的重大活动，通报最新的工作进展情况，并就媒体关心的问题沟通信息、回答提问。
（六）发布新闻通稿。卫生部印发的规范性文件、卫生工作动态信息、法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息，一般由新闻办公室以发布新闻通稿的形式提供给中央主要新闻单位，同时将新闻通稿和不涉密的规范性文件文本在卫生部网站和《卫生部公报》上刊载。对于某些重要工作和重大问题，在提供新闻通稿的同时，可安排以新闻发言人的名义发表声明或谈话，也可组织中央主要新闻单位记者对部领导或司局负责人进行集体采访。重大突发公共卫生事件的信息发布，按照法律法规的要求和《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》执行。
（七）与部机关新闻发布相关的其他事项。卫生部直属单位、主管社团和卫生部管理的国家及部级重点科研基地，需发布其承办的卫生部重大调查报告、研究课题或社会关注度高、影响大的重要卫生信息和科研成果的，业务主管司局应事先要求有关单位做出新闻发布和宣传报道计划，商办公厅新闻办公室统筹考虑，防止新闻资源的浪费或被歪曲、误解。未经审核批准，上述机构不得以卫生部名义或卫生部课题组名义对外发布重要信息。如需以个人名义对外公布，必须申明属个人学术观点，责任自负。
二、接受媒体采访制度
卫生新闻宣传工作离不开新闻媒体的支持和配合。要掌握新闻传播规律，尊重记者的劳动，充分调动新闻单位和记者关心、支持卫生工作的积极性。对新闻媒体关注的卫生热点问题，各司局应配合办公厅新闻办，充分利用各种有效形式积极接受记者的采访，准确、客观地介绍卫生工作的具体情况，加强正面引导。
（一）办公厅新闻办公室归口管理新闻媒体对部机关的采访工作，负责受理和协调媒体的采访要求；各司局一般不直接受理新闻媒体的采访申请。
（二）新闻媒体申请采访部领导或向部领导约稿，由办公厅新闻办公室根据新闻单位的采访要求拟写采访提纲，报经部领导本人同意后，安排采访事宜。采访内容需经办公厅审核并报被采访领导审定方可刊载。
（三）新闻媒体申请采访部内有关司局，由办公厅新闻办公室根据新闻单位的采访要求及采访提纲，经分管新闻宣传工作的厅领导同意后，商有关司局安排采访事宜。
（四）司局收到采访要求后，应当尽快提供所需资料或协调落实被采访人员和采访时间，并对是否需要核稿提出要求。对确实无法安排的采访要求，应当及时反馈办公厅新闻办公室，以便与媒体沟通，调整采访计划。一般情况下，不通过电话接受媒体的采访。
（五）对于影响较大的突发公共卫生事件和社会高度关注的敏感问题，相关司局应选择权威专家，主动协助办公厅新闻办配合中央主流媒体的采访需求，积极解疑释惑，传播科学知识，以避免新闻单位刊播不科学、不准确的信息，误导群众。
（六）部机关新闻采访实行预约制，对未经预约直接到办公室或打电话要求采访的，被采访者应当将其介绍到办公厅新闻办公室履行预约程序。对于无法核实对方身份的，不应直接接受其采访，以免带来负面影响。
（七）除根据需要安排的采访活动外，机关公务员一般不以公职身份主动向媒体发表谈话或接受采访。如确实需要，应当征得司局负责人和办公厅的同意，但不得以“不愿意透露姓名的官员”等形式向媒体透露一些不确定的核心信息。
（八）国外新闻机构常驻中国记者和港澳台地区记者的采访由办公厅新闻办直接受理和安排。无常驻记者的国外新闻机构的采访申请，由新闻办公室配合国际司进行受理和安排。
三、领导活动和会议新闻报道制度
部领导和司局负责同志出席会议、参加活动、发表讲话，是重要的卫生政务信息。部领导秘书、有关业务司局和办公厅新闻办公室应相互配合，做好领导活动和会议的宣传报道工作。
（一）党中央、国务院举办的卫生工作会议和中央领导同志参加的卫生部主办的工作会议、活动，办公厅新闻办公室配合中办、国办进行宣传报道。新闻稿在事前由主管司局商办公厅报中办、国办秘书局审定，以新华社通稿为准向社会和其他媒体发布。
（二）以卫生部名义召开的全国性会议或组织的大型活动，由办公厅新闻办公室商有关司局组织宣传报道。以司局名义召开的会议、主办的活动以及与有关国际组织合作举办的会议或活动，由主办司局商新闻办公室确定会议报道事项。
（三）部领导参加机关各司局、部直属单位和部管社团主办或与其他单位联合举办的会议和活动，主办单位应在会议或活动举办前报送新闻稿，经部领导审定后，由办公厅新闻办公室及时组织对外发布。
（四）部领导到外地的调查研究活动、出国出境访问活动或出席外单位组织的会议或活动，需要报道的，由办公厅秘书一处协调提供新闻稿，新闻办公室组织对外发布。
（五）以卫生部或机关各司局名义召开的业务工作研讨会原则上不邀请媒体报道。部领导或司局领导参加外单位的研讨会遇有媒体报道的，办公厅秘书一处或相关司局应及时将有关情况与新闻办公室沟通。
四、卫生部网站内容保障制度
卫生部网站是机关各司局发布卫生政务信息和提供在线服务的综合平台，内容保障工作是卫生部网站建设的重要基础。各司局要进一步拓展政务公开的范围，加大政务信息网上发布的力度，确保社会公众广泛关注并应当知晓或参与的事项及时在卫生部网站上发布。
（一）工作分工。机关各司局负责各自业务领域的信息更新维护工作，应指定专人作为网站内容保障工作的联系人，负责及时将重要信息内容上载到卫生部网站后台管理系统。新闻办公室负责网站信息内容的审核发布工作。
（二）卫生工作方面的法律法规，公布之日即应由主管司局在“法律法规”予以发布；各司局制定的不涉及国家秘密的下行文件，原则上在印发之时应同时上载于“卫生部政策信息”和“卫生部工作动态”栏目中，由办公厅新闻办公室配发相应的新闻通稿向媒体统一发布。
（三）部领导参加的重要活动和会议的新闻稿以及讲话稿，由办公厅新闻办公室报经部领导审定后发布；各司局开展的重要工作以及卫生领域的各项重要工作情况，应及时上载在“卫生部工作动态”等栏目中，并商新闻办公室统一发布。
（四）各地和部直属单位卫生工作动态、国际卫生动态以及新闻媒体重要的卫生新闻报道，由办公厅新闻办公室负责收集整理，在相应的栏目中发布；各司局掌握的直属单位和地方卫生工作的重要信息，也应主动上载在“各地卫生工作动态”栏目中，由新闻办公室审核后对外发布。
（五）“部长信箱”和“公众问答”由办公厅新闻办公室维护，各司局配合，接受公众对卫生工作的谏言献策，回答公众的咨询；“重大突发公共卫生事件社会举报信箱”由应急办公室负责相关信息的处理。
（六）部机关各司局负责建设和维护本司局业务领域内的“办事指南”、“网上审批服务”和“数据库查询”等项目；需要在专题区开设专题内容的，由业务司局商办公厅新闻办公室确定，各司局负责内容保障工作。
（七）办公厅将定期对各司局的上网信息和选用情况进行考评和通报，促进卫生部网站质量和服务水平的不断提高。