北京市经委 市计委 市民政局


贯彻落实国家计委等六个部门《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》的具体规定
北京市经委、 市计委、 市民政局、 市财政局、 市税务局、 市物资局、中国工商银行北京分行、中国农行北京分行、市人事局、市工商局


规定
各区、县局（总公司）、市各工业总公司（局）及所属有关单位：
最近，国家计委、国家经委、民政部、财政部、中国人民银行、国家物资局联合发出了《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》，去年底，北京市人民政府颁发了《关于安排残疾人就业、生活和学习的规定》，这对在改革中发展和巩固福利生产，进一步安置好盲、聋、哑、残人
员就业，将起很大推动作用。
残疾人的问题是一个不容忽视的社会问题。社会福利生产单位是自救性质的特殊企业。办好福利生产，能够体现社会主义制度的优越性，有利于社会的安定团结，有利于解除千家万户的后顾之忧。为贯彻落实六部委联合通知精神，除福利企业自身加强经营管理，搞好企业整顿和改革外
，应进一步采取特殊扶持和保护政策，现特作如下具体规定：
一、各区县计委、经委及有关工业（总公司）局，要经常关心福利企业的巩固和发展，在调整产品结构，下放扩散产品及零部件时，对适合残疾人生产的适销对路产品，应优先安排和调剂给福利厂。残疾人加工的产品，有关单位不准任意转走，正常人工厂不得与残疾人工厂争产品，夺
残疾人的饭碗。街道联社、乡镇企业要积极支援福利企业。在经济横向联合中，各区县计委、经委要积极帮助福利生产单位疏通协作渠道，解决实际困难，扶持福利企业的发展。
二、对福利企业生产所需要的原材料，物资部门要优先安排，积极支持。福利企业的基建、维修物资，按现行物资供应渠道安排解决。对区、县福利厂的专项物资补助，由市民政局编制计划，报市物资局审核后，分别“戴帽”下达各区、县物资局。
为支持福利企业的技术改造，帮助福利生产单位解决资金不足的困难，每年要给安排一定数量的技改贷款额度，并给予优先照顾。各级银行信贷部门按照人民银行总行（1982）银复字20号文，市人民银行（1983）京复字127号文《关于民政部门福利工厂贷款给予优惠利率
的通知》规定，在现行贷款利率的基础上给予20％的优惠。
今后城市建设规划和小区建设中，要安排残疾人福利生产用房，以便就地就近安置残疾人就业。
三、福利生产单位的税收，按财政部、民政部和市税务局、民政局有关减免税的联合规定执行。
市民政局、市税务局联合签发的（82）市税二字第50号、（82）民计字第43号和（82）市税二字第722号文中，关于“如年利润超过八万元者，就超过八万元部分按现行规定适用的税率计算应征所得税额减半征收”的规定，暂不执行。此项规定从一九八六年一月一日起执
行，年终汇算清交一次办理。
对安置“四残”人员的饮食、服务、修理单位，凡安置残疾人比例符合享受免征营业税照顾的，也同时享受免征所得税照顾。对安置“四残”人员从事商业经营的微利企业，交纳营业税、所得税有困难的，分别报经财政部门、税务部门批准，可给予减税或免税照顾。此项规定，从一九
八六年十月一日起执行，前三个季度已经征收的所得税不予退库。
对民政部门举办的独立核算的福利生产单位，发给车间（含车间）以下工人的奖金，对街道、乡镇举办的福利生产单位，发给“四残”人员的奖金，均暂免征收奖金税。
街道联社、劳动服务公司和乡镇福利生产单位其减税部分，向区、县民政局上交百分之七作为残疾人公益金。要专款专用，每年向市、区、县政府报告收、支、存情况，并接受税务部门的监督。上述减免税单位，每年一月底前，由区、县民政部门对残疾人审核认证一次，方能到税务部
门办理减免税手续，否则恢复征税。工商行政管理部门在政策范围内，积极支持民政部门办的福利生产企业开业，及时办理营业执照。
四、为提高福利企业职工的素质，人事、计划部门要根据福利企业的需要，每年分配给适当数量的大、中专毕业生。各有关部门举办的有关培训班、进修班，要给福利企业一定的名额。
五、各级民政主管部门，切实加强对福利生产业务的政策指导，理顺管理机构，加强企业管理，增强企业活力。街道、乡（镇）福利生产单位上交街道办事处和乡（镇）政府的利润，可用于本地区的残疾人和老人福利事业。对符合纳编条件的福利生产单位要逐步实行纳编管理，列入劳
动计划，凡经纳编，列入劳动计划的福利厂职工，享受集体所有制单位职工同等待遇，并可以在集体所有制单位之间互相调动。原属全民所有制单位的职工，调入福利厂的，可保留原所有制不变。区、县集体所有制福利生产单位职工的工资、奖金、福利待遇，城镇参照街道联社，农村参照
乡镇企业同行业同工种标准，并根据企业的负担能力，由各厂提出意见，送上级主管部门审核后报劳动工资部门审批。
以上规定除条文中另有规定外，其余各条从文件公布之日开始执行。



1986年10月18日
福建省厦门市人民政府


厦门市森林防火管理办法

　（１９９７年３月７日　厦门市人民政府令第55号）


第一章　总则


　　第一条　为有效预防和扑救森林火灾，巩固绿化成果，保护森林资源，维护自然生态平衡，根据国务院《森林防火条例》及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。


　　第三条　森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。


　　第四条　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和目标管理责任制。
　　林业行政主管部门负责本办法的实施、检查和监督。


　　第五条　任何单位和个人都负有预防和扑救森林火灾的义务。
　　在森林防火工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章　森林防火组织





　　第六条　厦门市设森林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调全市森林防火工作。


　　第七条　厦门岛内设森林防火领导小组，负责组织、协调、指导开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区的森林防火工作。
　　同安县、集美区、杏林区设森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。
　　镇人民政府、林场、农场（以下简称镇、场）及风景园林区域设森林防火领导小组，负责本镇、场、区域的森林防火工作。


　　第八条　市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组设办公室，配备专职干部，负责日常工作。
　　市、县（区）森林防火指挥部办公室设在同级林业行政主管部门；厦门岛内森林防火领导小组办公室设在市园林行政主管部门，并由市园林行政主管部门负责防火。
　　镇、场、风景园林区域森林防火领导小组配备专职人员，负责日常工作。


　　第九条　市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组职责是：
　　（一）贯彻执行森林防火法律、法规、规章和政策；
　　（二）开展森林防火宣传教育，提高全社会的森林防火意识；
　　（三）编制森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果；
　　（四）组织落实森林防火目标责任制，制定检查考核评比办法，开展评比表彰活动；
　　（五）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
　　（六）负责制定处理森林火灾事故的预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
　　（七）协调解决各部门、各单位之间有关森林防火管理的重大问题；
　　（八）其他职责。


　　第十条　镇、场、风景园林区域森林防火领导小组职责是：
　　（一）组织制定森林防火乡规民约；
　　（二）组织建立巡山护林队伍；
　　（三）开展森林防火联防活动，建立义务扑火队；
　　（四）制定并实施本辖区森林防火扑救预案，组织扑救森林火灾，协助调查处理森林火灾案件。


　　第十一条　镇、场、风景园林区域按林地面积每２００公顷至３００公顷配备一名专职或兼职护林员。
　　对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的责任制管理。


　　第十二条　护林员在森林防火工作中的职责是：
　　（一）巡山护林，制止违章用火，管理野外用火；
　　（二）进行森林防火宣传教育，通报火险等级；
　　（三）发现森林火灾，立即报告，并组织扑救；
　　（四）协助查处森林火灾案件。


　　第十三条　行政区域交界毗连林区的人民政府应建立护林联防组织，共同做好森林防火工作。

第三章　森林火灾预防





　　第十四条　在林区或山边林缘，禁止下列行为：
　　（一）吸烟等随意用火；
　　（二）使用枪械狩猎；
　　（三）野炊、烧杂烧草、烧火取暖、烧山驱兽、火把照明和迷信用火等违章用火。


　　第十五条　在林区烧荒、烧灰积肥、炼山造林（果）等生产性用火，必须报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准，领取野外用火许可证。在用火前应开好１５米以上防火隔离带，准备扑火器械，按照许可证规定的时间、地点、范围用火。现场监管责任人员在作业结束后，检查确认无余火的，方能撤离。


　　第十六条　在林区进行爆破、勘察、施工、开采矿石等活动，按规定报有关部门审批后报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准。
　　在林区、林缘施工、作业的单位和个人，应与镇、场、园林部门签定森林防火责任书，制定防火措施，确保林区安全。


　　第十七条　每年的十月一日到翌年的四月十五日为本市森林重点防火期。
　　森林重点防火期内，气象部门应进行火险天气预报，对三级以上（含三级）火险等级天气，应通过广播、电视、报纸公开发布。


　　第十八条　森林重点防火期内，在四级以上（含四级）高火险天气，县级以上人民政府可根据实际需要，划定森林防火戒严区，规定戒严期，发布戒严令，并组织公安、林业、园林等部门对森林防火戒严区进行管制，禁止携带火种进入和一切野外用火。


　　第十九条　未成年人、痴呆疯病人等无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人应履行监护责任，防止未成年人、痴呆疯病人等造成森林火灾。


　　第二十条　在林区、林缘参观旅游的单位和个人必须遵守森林防火规定，接受管理。


　　第二十一条　驻林区单位应实行森林防火责任制。


　　第二十二条　各级人民政府应加强森林防火基础设施建设，根据需要设置火情了望台（哨），在林区、林缘开设防火隔离带、营造生物防火林带，建立森林防火通讯网，配备森林消防器械。


　　第二十三条　各级人民政府应将森林防火经费列入财政年度预算。

第四章　森林火灾扑救





　　第二十四条　任何单位和个人发现森林火灾，应立即报告当地人民政府、林业行政部门、森林防火组织或消防部门，并及时进行扑救。


　　第二十五条　扑救森林火灾，由当地人民政府或森林防火组织统一组织和指挥。森林防火指挥部成员单位应当配合，支援灭火救灾。


　　第二十六条　接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点，听从现场指挥员的指挥，进行扑救。火灾未扑灭之前不得撤离火场；火灾扑灭后，应留有足够人员监守火场，进行全面检查，防止复燃。
　　扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇、儿童和老年人参加。


　　第二十七条　扑火中急需的物资、设备、运输工具和扑救人员食品，由森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组负责组织供应和配备。


　　第二十八条　县（区）森林防火指挥部、岛内森林防火领导小组对下列森林火灾应立即报告市森林防火指挥部：
　　（一）起火地区属县、区交界处，需要邻县区做应急准备或采取行动的；
　　（二）受害森林面积超过１０公顷的；
　　（三）造成一人以上重伤或死亡的火灾；
　　（四）威胁居民和重要设施安全的火灾；
　　（五）国有林场、旅游景点、重点林区发生的火灾。


　　第二十九条　扑火期间的扑救费用和开支，应由肇事单位或个人支付；火因不清的，由火灾发生地所属单位支付。


　　第三十条　对扑救森林火灾负伤、致残或牺牲人员，应按国家有关规定妥善处理。


　　第三十一条　森林火灾发生后，当地公安、林业、园林等部门应及时调查火灾案情，依法追究肇事责任。

第五章　奖惩





　　第三十二条　有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
　　（一）执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救森林火灾措施得力，在行政区或森林防火责任区内，连续两年以上未发生森林火灾的；
　　（二）扑救森林火灾中成绩显著的；
　　（三）发现森林火灾及时报告和举报肇事者有功的；
　　（四）在查处森林火灾案件中有突出贡献的；
　　（五）其他在森林防火工作中成绩显著的。


　　第三十三条　违反本办法第十四条第一项、第二项及第十八条规定, 尚未造成损失的,责令改正,处以警告或５０元的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第十四条第三项、第十五条、第十六条规定，尚未造成损失的，责令改正，可处以５００元以上１０００元以下罚款。


　　第三十五条　在风景林地、防护绿地野炊烧烤、狩猎、擅自用火的，按照《厦门市城市园林绿化条例》规定处罚。


　　第三十六条　违反本办法规定，引起森林火灾的，应责令限期更新造林，赔偿损失。对尚未造成重大损失的，可并处以３００元以上５００元以下的罚款；造成重大损失，构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十七条　本办法规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门和园林行政主管部门按各自管理权限作出决定。


　　第三十八条　森林防火组织和有关管理部门的工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
　　（一）工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失的；
　　（二）对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或重大伤亡事故的；
　　（三）拒不执行森林防火规定和上级有关指示、通知，造成损失的；
　　（四）虚报、瞒报森林火灾灾情的。

第六章　附则


第三十九条　本办法自１９９７年４月１日起施行。