国务院安全生产委员会办公室


安委办字[2005]55号


关于煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作有关问题的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　为进一步落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号，以下简称《紧急通知》）和国务院安全生产委员会《关于吸取内蒙古乌海"11·11"煤矿事故教训进一步做好煤矿整顿关闭工作的通报》（安委字[2005]2号，以下简称《通报》）要求，针对当前煤矿整顿关闭和安全生产许可证颁发工作中出现的新情况、新问题，现将有关事项通知如下：

　　一、停产整顿矿井验收时限

　　根据《紧急通知》的规定，所有停产整顿矿井必须于2005年12月31日前完成整改验收工作。凡没有完成整改、没有提出验收申请及验收不合格的矿井，由所在地县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门提请地方人民政府予以关闭。对验收合格的停产整顿矿井，证照齐全的，发还有关证照；证照不全的，煤矿企业应向有关部门提出办证申请。煤矿企业取得各种证照后，要在制定复产方案和安全措施后方可恢复生产。

　　省级人民政府另有规定的，从其规定，但验收最后时限不得超过2005年12月31日。

　　二、停产整顿矿井申办煤矿安全生产许可证时限

　　对停产整顿矿井申请办理煤矿安全生产许可证的最后接受期限，省级人民政府或煤矿安全生产许可证颁发管理机关（以下简称颁发管理机关）另有规定的，从其规定，但不得超过2005年12月31日；2006年1月1日起，颁发管理机关不得受理停产整顿矿井的安全生产许可证办证申请。停产整顿矿井验收合格后，持验收合格的相关材料（现场验收资料和地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、有关地方政府主要负责人签字表）和安全生产许可证申办资料向颁发管理机关提出办证申请。颁发管理机关要严格按照《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的条件、程序、时限进行审核。经审核，不具备颁证条件的矿井，不再给停产整顿机会，由颁发管理机关提请有关地方人民政府予以关闭。

　　三、停产整顿矿井"改扩建"问题

　　整顿关闭工作中，各地不同程度地出现了以"改扩建"（含技术改造，下同）名义延迟或者逃避整顿关闭的现象。为确保煤矿整顿关闭工作的质量和效果，应按以下规定执行：

　　1．自本通知下发之日起，对列入停产整顿名单的矿井，各地煤炭行业管理和煤矿安全监管部门一律停止核准（审批）其改扩建项目，各级煤矿安全监察机构一律停止其建设项目安全设施设计审批。对本通知下发前，改扩建项目已通过核准（审批）的停产整顿矿井，已向煤矿安全监察机构提出安全设施设计审查申请并受理的，可列入改扩建范围；没有提出安全设施设计审查申请或申请未受理的，一律停止审批。

　　2.本通知下发前，按照有关规定履行了建设项目核准程序和安全设施"三同时"审批手续的停产整顿矿井，必须明确改扩建的项目、内容、范围和工期，并在规定工期内完工，提出竣工验收申请。没有取得安全生产许可证的，一律不得从事生产，擅自生产的，属非法生产，依法予以关闭。

　　四、"资源整合"矿井问题

　　"资源整合"必须坚持先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则。被整合的矿井必须在2005年12月31日之前予以关闭，吊销有关证照,其有开采价值的资源纳入整合。矿井整合，只能有一个整合主体，整合后必须形成一套完整的生产系统。整合主体必须依法按照建设项目履行相关核准（审批）和安全设施"三同时"程序后，方可进行施工。对纳入资源整合的矿井，各地要统一组织制定整合方案，明确整合的原则、目标和时限，落实整合工作的监管部门和被整合矿井名单（在当地媒体上公布）。整合工作完成后，要经验收合格并重新取得各种证照后，方可进行生产。

　　五、煤矿有关证照的颁证顺序问题

　　根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和国土资源部联合下发的《关于办理煤矿安全生产许可证有关问题的通知》（安监总煤矿[2005]174号）精神，煤矿有关证照的颁发顺序按以下规定执行：

　　1．对采矿许可证已经过期或到期的，其安全生产许可证申请一律不予受理；已经颁发的要暂扣。

　　2．对采矿许可证过期的矿井，国土资源部门不得出具正在办理采矿许可证延期手续的函；对凭延期手续的函已经受理安全生产许可证申请的，煤矿企业如不能在40个工作日内重新取得采矿许可证，煤矿安全生产许可证颁发管理机关应退回办证申请。

　　3．持探矿许可证的矿井只能在许可范围内进行探矿作业，从事煤炭生产的属非法矿井，应依法予以取缔。


二OO五年十二月九日


　


青海省人大常委会


青海省邮电通信管理条例
青海省人大常委会


（1992年12月11日青海省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 通信网的组成与管理
第三章 邮电通信的规划与建设
第四章 邮电通信设施的安全和社会保障
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，保障通信设施安全，保护通信自由和通信秘密，促进邮电通信事业的发展，适应社会经济和改革开放的需要，根据《中华人民共和国邮政法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的邮电通信规划、建设和管理。
本条例所称邮电通信包括：邮电部门的邮政、电信公用通信和其他部门设置的专用通信。
第三条 省邮电管理局是全省邮电通信工作的主管部门，对通信实行行业管理。
州（地、市）、县邮电局经省邮电管理局授权，管理本辖区的邮电通信工作。
第四条 各级人民政府应加强对邮电通信工作的领导，重视邮电通信建设，坚持统筹规划、条块结合、分层负责、多方投资、联合建设的方针，鼓励和扶持邮电通信事业发展。
政府有关部门应配合邮电部门共同做好邮电通信的规划、建设、保护和管理工作。
任何单位和个人都有保护邮电通信设施的义务，对违反邮电通信管理的行为，有权阻止或报告有关部门。
第五条 邮电部门应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务，保护用户的合法权益。

第二章 通信网的组成与管理
第六条 全省通信网由邮电部门的公用通信网和其他部门的专用通信网组成。邮电部门的公用通信网是国家通信网的主体，其他部门的专用通信网，是公用通信网的补充。
第七条 专用通信经省邮电部门批准，可以对外营业、出租、转让或联网。
专用通信进入公用通信网，必须按规定办理审批手续，其设备应符合通信技术体制和标准，持邮电部门颁发的进网许可证及标志后，方可进网，并承担扩充公用通信网的建设费用。
第八条 邮电基本业务由邮电部门统一经营管理，邮电部门可以委托其他单位或个人代办邮电业务。
在公用通信网覆盖范围以外的地区，经省邮电管理局批准，专用通信单位可到当地工商行政管理部门办理手续后，经营部分邮电通信业务。
第九条 使用邮电通信的用户，必须按规定缴纳邮电通信资费。对借故拖延或拒不缴纳的，邮电部门可停止其使用的邮电通信业务，并限期追缴所欠资费。
由于邮电部门的责任给用户造成损失的，按国家规定给予赔偿。
第十条 省邮电管理局负责全省的邮电管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关通信行业管理的法律、法规和方针、政策；
（二）审核公用、专用通信网的发展规划和计划；
（三）审核专用通信网的设立和进网终端设备；
（四）协调公用通信网和专用通信网的相互关系；
（五）会同工商行政管理部门审批专用通信部门、其他单位或个人申请经营部分邮电通信业务；
（六）监督检查邮电通信技术业务的执行情况，提供咨询，组织业务培训等，支持和帮助专用通信进行技术改造。

第三章 邮电通信的规划与建设
第十一条 各级邮电部门应根据国家邮电通信长远发展规划，结合当地经济建设，制定邮电通信发展计划，报请同级人民政府纳入国民经济和社会发展计划。
政府有关部门编制城乡建设总体规划和市政工程建设年度计划，必须包括邮电通信发展规划和建设计划。
第十二条 专用通信发展规划和计划须经省邮电部门审核，避免重复建设。
各单位新建、扩建、改建无线专用通信网，在报送无线电管理部门审批之前，须经邮电部门归口会审。
第十三条 提倡和实行国家、集体、个人多渠道筹集资金，积极引进外资，兴办邮电通信事业，鼓励单位同邮电部门联合建设邮电通信公用设施。对参加联合建设的单位，邮电部门按照互惠互利的原则给予优惠。
第十四条 省会至各州（地、市）、县的邮电通信干线，由省计委和省邮电管理局负责规划建设。
县至乡的邮电通信，由地方人民政府和省农村邮电通信主管部门负责规划和建设。
乡以下的邮电通信，由当地人民政府统一管理和建设，集体所有，独立核算，自负盈亏。
第十五条 建设城市新区、大型工矿企业、工农业生产基地、住宅区、开发区和城镇扩建、旧城改造，应将邮电通信服务设施列入配套建设计划，同步建设。
车站、机场应当设置公用通信服务设施或提供邮电通信工作场所及通道。
第十六条 城镇新建公共建筑和需要安装电话的民用建筑，应预设电话管线、室内配线箱等设施，并应设信报收发间或标准信报箱；已建建筑物未设的，根据需要由房产权属单位补设。
电话管线、室内配线箱、信报箱等，是建筑物的组成部分，维修或更新由产权单位负责。
第十七条 新建、改建公路、铁路、桥梁、隧道等工程，建设单位应会同邮电部门同步建设通信管线或预留位置。
第十八条 邮电部门设置电杆和埋设通信管线，应当合理规划，节约用地，依法办理用地手续。对损坏青苗、林木的，按国家有关规定予以补偿。
邮电部门修建邮电通信设施时，有关部门应积极配合，提供方便。
第十九条 邮电部门应当根据社会需要，在方便群众的地方设置分支机构、邮亭、报刊亭、邮筒、公用电话等设施，或者进行流动服务，积极改善农村牧区的通信条件。
第二十条 建设邮电通信设施时，有关地区或单位应在拆迁、征地等方面予以协助。

第四章 邮电通信设施的安全和社会保障
第二十一条 邮电通信设施受法律保护，禁止任何单位或个人侵占、哄抢和破坏。
邮电通信设施包括：邮电局（所）、通信站（段）、微波站、机务站、线路巡房、邮件转运站、卫星地球站、塔架、通信线路、电缆及其他附属设备；邮电通信车辆及其他专用运输工具；邮亭、报刊亭、公用电话亭、信箱（筒），以及其他办理邮电业务的场所、设备。
第二十二条 微波干线通道净空控制范围内，任何单位不得建设妨碍微波传输的高层建筑。必须建设时，城建部门应在批准前征得邮电部门的意见，并由建设单位承担由此而引起的必要的技术措施费用。
第二十三条 在通信设施附近，新建建筑物或埋设输电线路、输水、输气、输油管道以及使用干扰性、腐蚀性设备，必须符合国家有关保护邮电通信设施安全的规定。因技术、地理位置等原因可能危及邮电通信设施安全时，建设单位应事先征得邮电部门同意，并承担采取技术措施或迁
改所需的费用。
第二十四条 在架空明线下或地下电缆线路上，新植危及邮电通信线路安全的树木，邮电部门可无偿修剪、截干或伐除。对原有危及邮电通信线路安全的树木，邮电部门可无偿修剪树枝；需要伐除的，邮电部门可商请林业（绿化）部门批准限期伐除，并按有关规定给予补偿。
第二十五条 带有邮电专用标志执行邮电通信任务的专用车辆，需要通过禁止行车路线或在禁止停车地段停车的，由公安机关核准通行或停车。
执行邮电通信任务的专用车辆违章时，公安交通管理人员在抄录相关车号及驾驶人员姓名后，及时放行。事后违章驾驶人员应主动到公安交通管理部门接受处理。因肇事不能放行的，公安交通管理部门应迅速通知其单位。
第二十六条 遇集会、游行或局部交通管制时，执行邮电通信任务的专用车辆，应服从公安人员的指挥，公安部门应保证执行任务的邮电通信专用车辆的通行。
第二十七条 因国家安全或追查刑事犯罪的需要，县级以上公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或个人不得非法拦截执行任务的邮电通信专用车辆或扣留、检查正在传递中的邮件、电报；不得妨碍邮电工作人员依法执行公务；不
得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
第二十八条 任何单位或个人不得在车站、机场划定的邮电通信通道内停放车辆，摆摊设点或堆放物品，保证通道畅通。
第二十九条 废品收购单位或个人不得收购无合法来源证明的电线、电缆等通信器材。发现盗卖通信器材的，应及时报告公安机关或邮电部门。
第三十条 邮电部门应加强邮电通信设施的维护和管理，及时排除故障，保障邮电通信畅通，保护设施完好。
第三十一条 邮电部门及其工作人员必须遵守法律，坚持职业道德和文明服务，保证用户的通信自由和通信秘密。不得拒绝办理应当依法办理的邮电业务；不得故意延误投递邮件、电报；不得擅自中止用户的邮电通信服务；不得利用工作之便谋取私利；不得擅自改变邮电业务收费标准
；不得以任何理由向任何单位或个人提供用户使用邮电业务的情况或通信内容；接受用户对邮电通信服务质量的监督。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 对有下列成绩之一的单位或个人，由县级以上人民政府或邮电部门给予表彰或奖励。
（一）为我省邮电通信建设与发展做出突出贡献的；
（二）在邮电通信设施发生重大险情时，及时报告或协助邮电部门排除险情的；
（三）协助邮电部门维护、抢修邮电通信设施事迹突出的；
（四）制止或检举揭发损毁、盗窃、破坏邮电通信设施和利用邮电通信进行违法犯罪活动的；
（五）在邮电通信服务工作中做出显著成绩的。
第三十三条 未经批准经营邮电基本业务的，由工商行政管理部门没收非法所得，可以并处非法所得金额1至5倍的罚款。
第三十四条 违反本条例规定或造成邮电通信设施损坏或者阻断邮电通信的，由邮电部门责令其立即停止侵害，赔偿损失，恢复原状，可以并处赔偿金额1至5倍的罚款。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第三十五条 破坏、盗窃邮电通信设施；收购无合法来源证明的电线、电缆等通信器材；隐匿、毁弃或私自开拆他人邮件、电报；妨碍邮电工作人员依法执行职务尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法
追究刑事责任。
邮电工作人员违反本条例第三十一条规定的，由其所在单位给予行政处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十七条 本条例的具体应用问题由省邮电管理局负责解释。
第三十八条 本条例自1993年4月1日起施行。



1992年12月11日