湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市城市市政基础设施工程建设管理办法》的通知



各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　《常德市城市市政基础设施工程建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年十一月十一日



常德市城市市政基础设施工程建设管理办法

　　第一章总则
　　第一条为加强城市市政基础设施工程建设管理，保障建设工程质量，维护人民群众生命财产安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图及文件审查管理办法》（建设部令第134号）、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区（含武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区，不含鼎城区）范围内新建、改建、扩建的城市市政基础设施工程且由市本级负担或为主负担资金的项目均适用本办法。

　　本办法所称城市市政基础设施工程包括城市道路、桥涵、供水排水、供气、防洪、污水处理、垃圾处理、环境卫生、园林绿化、路灯、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装等工程。

　　第三条市住房和城乡建设局负责城市市政基础设施工程的管理和统筹，履行以下职责：

（一）建立城市市政基础设施项目库，协调组织相关部门（单位）提出年度建设项目计划的建议方案；

（二）协调组织投融资建设单位（业主）、相关部门向市财政部门提出城市市政基础设施建设工程的资金安排、投融资建议方案；

（三）负责城市市政基础设施建设工程形象进度、工程质量、工程安全、工程投资等情况的统计和上报；

（四）负责城市市政基础设施建设工程的造价管理、预决算初审和实施过程中工程量的确定；

（五）负责城市市政基础设施工程质量安全的监督及工程竣工验收与竣工验收备案的管理。

　　发展改革、财政、规划、国土资源、公安交警、市政公用、园林绿化等部门依据各自职责，配合做好城市市政基础设施建设工程的管理工作。

　　第四条城市市政基础设施工程勘察设计必须符合国家现行有关规范及规划行政主管部门的规划设计条件和建设单位的设计委托要求。工程设计应包括道路、桥涵及相关的供水排水、供气、供电、通信、有线电视、照明、交通信号、园林绿化、环境卫生、环境保护、自行车道及公共汽车停靠站等附属设施。各专业、各种管线工程必须统一规划、统一设计、统一施工。

　　第五条城市市政基础设施建设工程项目实行工程巡检制度。由市住房和城乡建设局定期牵头组织发展改革、财政、规划、国土资源、市政公用、园林绿化等部门及其相关专家对工程形象进度、工程质量、工程安全、文明施工管理，以及建设、施工、勘察、设计、监理、检测等各方责任主体行为进行督导，发现问题及时责成整改。

　　第六条市市政公用事业管理局、市风景园林绿化管理局参与或组织有关城市市政基础设施项目的专项规划编制工作，根据市、区两级责任划分，负责或指导相关城市市政基础设施项目的前期审查、施工监督、竣工验收，以及建成后的维修、维护及管养工作。　　

第二章项目统筹和前期管理
第七条城市市政基础设施建设工程实行项目储备制度。根据全市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、土地利用总体规划和城市发展需要，由市住房和城乡建设局会同发展改革、财政、国资委、规划、国土资源、市政公用、园林绿化等部门提出城市市政基础设施中长期建设项目的建议，报市人民政府同意后纳入城市市政基础设施建设项目库。

　　第八条城市市政基础设施建设工程项目实行年度计划管理制度。由市住房和城乡建设局会同发展改革、财政、国资委、规划、国土资源、水利、城建投、经建投、交通投、市政公用、园林绿化等部门，根据城市发展需要及资金筹集、项目准备、土地供应等情况，提出年度城市市政基础设施项目建设计划方案，报市人民政府同意后组织实施。

第九条建设单位应当做好工程项目的各项前期准备工作，经发展改革、规划、国土资源、住房和城乡建设等相关部门审批同意后，方可开工建设。

第十条鼓励社会资金采取BT等方式投资城市市政基础设施建设，投融资人应通过法律、法规规定的方式确定。投融资人不具备相应施工资质的，不得自行施工建设，应当依法确定施工队伍。

　　第十一条市住房和城乡建设局负责对工程预算进行初审，市财政投资评审中心负责对工程预算进行评审。

　　第三章工程设计及设计审查备案管理
第十二条城市市政基础设施工程设计应委托符合相应资质要求的设计单位，按照国家现行有关规范和城市总体规划、各类专项规划的要求进行综合设计。设计单位不具有其中某专业的设计资质的，应委托符合该专业设计资质要求的单位进行设计。

　　第十三条城市市政基础设施道路工程设计除按国家现行规范进行设计外，还应按《常德市城市道路设计导则》的规定对机动车道、非机动车道、人行道、自行车专用车道、行道绿化等进行整体设计。

　　第十四条建设单位提交城市市政基础设施工程施工图设计文件，申请联合审图时，应按规定向市住房和城乡建设局政务中心窗口提供建设、规划、气象（仅限桥梁工程）、市政公用、园林绿化等部门审图所需的相关资料。

　　第十五条城市市政基础设施施工图设计文件（含勘察文件）实行审查与审查备案制度，施工图审查机构应按照有关规定，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。市住房和城乡建设局应组织有关专家和行政主管部门同时进行综合技术论证。

　　第十六条施工图设计文件审查机构出具审查合格书后5个工作日内，有关单位应将审查情况报市住房和城乡建设局进行施工图审查备案。

　　市住房和城乡建设局应在建设单位提交齐全备案资料后3个工作日内完成备案手续。施工图设计文件审查机构应在经审查合格的施工图设计文件上加盖施工图审查专用章，未经审查或审查不合格及未办理审查备案的施工图设计文件，不能作为施工图使用，不得颁发施工许可证。

　　第十七条任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件。施工图设计文件确需修改的，应由原设计单位修改变更设计。凡涉及审查规定内容的，修改变更后的施工图设计文件必须送交原审查机构和相关专业审批审查部门重新审查，并加盖施工图审查专用章后方可施工。　　

　　第四章工程质量安全监督管理
　　第十八条市建设工程质量安全监督机构负责根据有关法律、法规和工程建设强制性标准采取巡回抽查方式，对工程建设实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位的工程质量行为实施监督。

　　第十九条监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可范围内承担工程监理业务。

　　监理单位在城市市政基础设施建设项目监理过程中应配备园林绿化、市政工程等相关专业监理工程师。

　　禁止监理单位超越本单位资质等级许可范围承担监理业务或允许其他单位或个人以本单位名义承担监理业务。监理单位不得转让监理业务。

第二十条市建设工程质量安全监督机构受理建设单位申请办理质量监督手续后，应在7个工作日内按有关规定确定以质量监督工程师为工程负责人的监督组，书面通知工程建设、勘察、设计、施工、监理单位，按照有关规定开展监督管理工作。

　　第二十一条管线施工单位需编制专项施工方案，完善质量保证体系。管线施工必须按照先地下后地上的顺序进行，并与道路施工同步实施。

　　管线施工单位必须建立、健全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。凡涉及基础、各种管线等重要部位的隐蔽工程，在隐蔽施工前,应按照已批准的图纸或相关资料进行定线，其中地下管线工程在覆土前必须进行竣工测量，施工单位应通知建设单位、监理单位、市建设工程质量安全监督机构和市规划局进行验收。施工单位要对各种管线进行检测、测绘，并制作影像资料，经验收合格后方可进行下一道工序施工。

　　管线施工单位必须在工程开工前，对大开挖土方施工、深挖沟槽、软土路基换填等特殊项目，组织专项施工设计，制定防护措施，并报市建设工程质量安全监督机构审查备案。

　　第二十二条沥青混凝土路面施工前，必须对进场原材料进行检测，由符合相应资质的试验检测单位提供施工配合比。施工单位应在路面整体铺筑前进行试验路段的铺筑，为整体铺筑提供试验数据。施工过程中应对施工温度、油石比、压实度及铺筑厚度进行实时检测。　　

　　第五章工程质量竣工验收及竣工验收备案管理

　　第二十三条城市市政基础设施工程实行工程质量保修制度。施工单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

　　第二十四条在正常使用条件下，城市市政基础设施工程中的地基基础工程和主体结构工程最低保修期限为设计文件规定的合理使用年限，其他项目的保修期由建设单位和施工单位约定。

　　园林绿化工程的养管保活期为一年（成活率按国家有关规范执行）。

　　城市市政基础设施工程的保修期自竣工验收合格之日起计算。

　　城市市政基础设施工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

　　第二十五条城市市政基础设施工程质量竣工验收应按以下程序进行：

（一）工程完工后，施工单位按有关规定向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收；

（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程及时组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组（委员会），制定验收方案；

（三）建设单位应当提前7个工作日将工程竣工验收的时间、地点及验收组（委员会）名单书面通知负责监督该工程的市建设工程质量安全监督机构；

（四）参与工程质量竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等单位不能形成一致意见时，应当协商提出解决方法，待意见一致后重新组织工程质量竣工验收。工程质量竣工验收合格后，建设单位应及时按有关规定提出工程竣工验收报告。

　　第二十六条城市市政基础设施工程质量竣工验收时，应对沥青混凝土路面的油石比、厚度进行钻芯取样试验。

　　第二十七条负责监督工程质量的市建设工程质量安全监督机构应对工程竣工验收施用的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，及时责令改正，并将工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。

　　第二十八条市建设工程质量安全监督机构应在工程质量竣工验收合格之日起5个工作日内，按有关规定向市住房和城乡建设局提交工程质量监督报告。

　　第二十九条竣工验收工程必须进行竣工验收备案。建设单位在工程质量竣工验收合格后应向市城建档案管理机构提交完整的施工资料，并按有关规定向市住房和城乡建设局办理竣工验收备案手续。市住房和城乡建设局收到建设单位提供的全套竣工验收备案资料后，对符合条件、证明文件齐全有效的，应当自收到申请之日起15个工作日内，按程序办理竣工验收备案。未办理竣工验收备案手续的工程，不得转为固定资产。

　　第三十条工程竣工验收和综合验收合格并办理竣工验收备案后，经建设单位申请，由市住房和城乡建设局组织财政、市政公用、园林绿化、公安机关交通管理、城管执法等部门及建设、施工单位办理移交手续。

　　第三十一条工程竣工验收不合格的工程和未办理工程竣工验收的工程不得办理工程结算,市住房和城乡建设局不得对决算进行初审，市财政投资评审中心不得对决算进行评审。

　　第三十二条市市政公用事业管理局、市风景园林绿化管理局应根据国家规定制定有关城市市政基础设施项目的移交管理办法和城市市政基础设施工程维护、维修管理办法。

　　第六章附则
　　第三十三条违反本办法规定，依法应给予行政处罚的，由相关行政主管部门依法给予行政处罚。

　　本办法自2011年12月1日起施行。　　







吉林省革命委员会


吉林省公路路产保护奖惩试行办法

吉革发１７７号



第一条 为了维护公路经常完好，确保安全畅通，以适应实现新时期总任务和战备的需要，根据吉林省人民委员会一九六三年颁发的《关于加强公路管理的布告》和吉林省革命委员会一九七五年《关于加强公路管理的通告》精神，特制订本办法。
第二条 公路、公路用地（边沟坡口外三米以内）、路树和附属设施，都是国家路产，人人有保护的责任。对破坏路产的行为，人人有监督、检举、告发的权力和义务。
第三条 公路沿线的人民公社、生产队、学校等有关单位，都应积极配合公路管理部门进行爱护路产的宣传教育，保护路产不受损害，并应支持、协同主管部门调查、处理破坏路产的案件。
第四条 为确保公路完好，所有单位和人员必须严格遵守下列事项：
（一）严禁在公路及其用地上堆积杂物、积肥、开渠、蓄水、种田、托坯、打场、晒粮、搭建房屋、修筑围墙以及任意设置路障等。公路两旁的采石等作业场，不准占用公路，干扰车辆通行，危害交通安全畅通。
（二）严禁任意挖掘公路。不得在大、中型桥梁和渡口上、下游各二百米内挖取砂、石、土和修筑堤坝。严禁动用、迁移、损坏公路上的一切构造物和各种标志、号志。
有关部门确需挖掘或占用公路时，须经公路主管部门批准；事后，挖掘或占用单位要按原标准负责修复或按国家规定标准予以赔偿。在公路上设置检查站，必须经公路部门批准，否则，公路部门有权拆除。
（三）重型车辆超过桥梁载重标准通过桥梁必须采取安全措施，并事先与公路部门联系，经检验允许后，方准通行。铁轮车，各种覆带式车辆应在辅道上行驶；如无辅道，经交通部门批准靠右侧路肩行驶，严禁碾压渣油路面。晴通雨阻的公路，在大、中雨时和雨后通车，应按当地交通
部门的规定执行。
（四）严禁乱砍路树和任意剪枝，不准在公路树带内放牧和拴养牲畜。
（五）公路部门的房产、机械设备及其它一切固定资产，任何单位或个人，不得擅自占用或挪用。
第五条 有下列先进事迹之一的集体或个人，由公路主管单位、上级交通部门和革命委员会，给予精神鼓励或物质鼓励：
（一）积极组织、宣传保护路产有显著成绩的。
（二）积极制止破坏行为，维护路产有功的。
（三）对破坏公路设施及损坏和盗伐公路树木的行为积极揭发检举的。
第六条 奖励办法
（一）凡符合第五条（一）（二）款的，集体发给荣誉奖，个人发给五元至二十元的物质奖。
（二）凡符合第五条（三）款的，从路产损失赔偿费中提取百分之十予以奖励。
（三）保护路产有突出成绩的，除给予物质奖励外，并由市、地、州、盟、县（市）、旗或省授予护路模范、护路积极分子等光荣称号。
第七条 凡违犯第四条规定的，根据情节轻重，由公路管理部门按下列规定处理：
（一）违犯第四条（一）（二）款，尚未造成损失的，应在接到通知后立即移出或停止使用，并负责恢复公路及设施的原有状况。
（二）违犯第四条（一）（二）款，使公路及其设施遭受损坏的，按照公路管理部门的规定和要求，限期修复或按价赔偿；由于交通肇事而损坏公路及其设备的，同样按此规定处理。
（三）违犯第四条（三）款者，应赔偿修复费用，情节严重的，要处以罚款。
（四）对损坏树林尚未造成树木死亡的，经批评、教育、出具检讨书，免于赔偿；造成树木死亡的，除退回树木外，必须赔偿损失。赔偿款额二－－三年生每棵五元至十元；三年生以上的，以十元为基数，树龄每增一年增赔三至五元；其它灌木每棵赔款二角。
（五）违犯第四条规定，情节严重，或抗拒按本办法处理的，提交公安、司法机关依法惩处。
第八条 凡省内县级以上公路和专用公路，均适用本办法。
第九条 本办法自颁发之日起试行。本办法如与上级规定有抵触者，按上级规定执行。



1979年6月9日