最高人民法院


最高人民法院关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复

1987年8月29日，最高人民法院


陕西省高级人民法院：
你院陕高法研〔1987〕29号请示收悉。关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的问题，经研究，我们基本上同意你们的意见，即：
（一）中共中央、国务院中发〔1986〕6号文件《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》第六条规定：“党政机关及所属编制序列的事业单位及其干部开办的企业停办以后，应由直接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭、资不抵债，或者造成其他严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责任和法律责任”。国务院国发〔1985〕102号文件《关于要进一步清理和整顿各类公司的通知》第三条第一款中规定：“呈报单位和各级人民政府、各有关部门，要对成立公司进行认真审核，因审核不当而造成严重后果的，要承担经济、法律责任”。因此，行政单位（包括党政机关及其所属序列的事业单位及其干部）开办的企业、公司停办后，凡符合上述两个文件规定的应由直接批准的业务主管部门负责清理，企业、公司所负债务先由企业、公司的财产清偿，不足部分由直接批准开办企业的业务主管部门或由开办公司的呈报单位负责清偿。
（二）企业单位开办的分支企业倒闭后，如果该分支企业实际具备独立法人资格，所负债务应由分支企业自己负责清偿；不具备独立法人资格的，应由开办该分支企业的单位负连带责任。如果企业开办的分支机构是公司，不论是否具备独立法人资格，可以根据国发〔1985〕102号通知处理。


国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委、人民银行
关于进一步加强对外发债管理意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委、人民银行《关于进一步加强对外发债管理的意见》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。

二000年三月十日

关于进一步加强对外发债管理的意见

国家计委 人民银行
（二000年二月二十二日）

为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家 外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出 以下意见：

一、对外发债的定义

对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和 外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价 证券。

境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债 进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司 股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在 金融市场上转让流通的银行存款凭证。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求， 发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。 对外发债的审批管理

（一）发债资格的认定。

对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家 计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资 格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。

（二）对外发债的审批。

1．境内机构（财政部除外）对外发债， 经国家计委审核并会签国家外汇管理局 后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地 方政府不得对外举债。

2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批， 并占用国家外汇管理局核定 该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会 签国家计委后审批。

3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保， 发债所筹资金不调入境 内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境 内机构对外发债的审批程序办理。

4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。 国家计委 会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度 发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程 序办理，发债说明书报中国证监会备案。

5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。

（三）申请对外发债需报送的材料。

境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：

1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；

2．发债所筹资金的投向、用途；

3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案， 以及纳入国家利 用外资计划的证明文件；

4．主管部门要求的其他文件。

三、进一步加强对外发债的监督管理

为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内 自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国 家计委及国家外汇管理局备案。

对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业 票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险， 保证按期对外支付，维护对外信誉。

本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的， 以本意见为准。