劳动部


劳动部关于印发《劳动系统开展法制宣传教育的第三个五年规划》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
《劳动系统开展法制宣传教育的第三个五年规划》经全国普及法律常识办公室核验同意，现印发给你们，请结合本地区的实际情况，制定具体规划，并认真组织实施。
劳动法制宣传教育是社会主义民主与法制建设的一项基础性工作。各级劳动部门要在党委、政府的统一安排下，保障劳动系统“三五”普法规划任务的落实。要认真抓好宪法、基本法律、行政法律、劳动专业法及社会主义市场经济法律知识的学习。各级领导干部要带头学好，提高依法
管理、依法决策的水平。同时，在全社会劳动者及企业经营管理者中，也要大力普及劳动法律知识，增强法律意识和法制观念，为依法治国，建设社会主义法律国家打好基础。
为掌握劳动系统普法工作的全面情况，请你们将本地区“三五”普法规划，于1996年11月底以前报送劳动部政策法规司备案。

劳动系统开展法制宣传教育的第三个五年规划
根据中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》的要求，从1996年起继续在劳动系统深入开展法制宣传教育。为此，特制定劳动系统法制宣传教育的第三个五年规划。
一、指导思想
劳动系统“三五”普法工作，要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，结合《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，围绕劳动部门的中心工作，以贯彻实施《劳动法》为统领，继续加强和完善劳动法制建设，坚持学法和用法相结合，从依法
治国的高度出发，树立法制权威，全面推进劳动管理法制化，为劳动制度改革和劳动事业发展创造良好的法制环境。
二、目标、对象与要求
（一）总体目标
通过在劳动系统、用人单位和劳动者中继续深入进行以宪法、基本法律和劳动法律知识为主要内容的宣传教育，提高劳动系统各级干部的行政执法水平和能力，增强依法行政意识；提高用人单位管理人员，特别是企业经营者的法制观念，实现用人单位劳动管理工作法制化；进一步增强
劳动者的法律意识，使其学会运用法律武器保护自己的合法权益，为促进依法治国和建设社会主义法制国家打好基础。
（二）教育对象
劳动系统“三五”普法教育的对象是：劳动者、用人单位经营管理人员、各级劳动行政部门的工作人员。其中重点对象是劳动部门的处级以上领导干部、劳动行政执法人员和企业经营管理人员。
（三）基本要求
1．劳动者除了学习宪法和基本法律知识外，还要重点学习劳动法律、法规和规章，明确法定的劳动权利和义务，做到知法、守法，依法维护自身的合法权益。
2．企业经营管理人员要着重掌握《劳动法》、《矿山安全法》、《企业劳动争议处理条例》、《企业最低工资规定》等劳动管理方面的法律、法规和规章，提高依法经营管理的水平，并学会运用法律调整企业的劳动关系。
3．劳动行政执法人员要熟练掌握和运用劳动法律、法规和规章及其他规范性文件，了解《行政诉讼法》、《行政处罚法》等与本职工作有关的国家基本法律、法规，提高自身的法律素质，做到依法行政，秉公执法。
4．劳动部门处级以上领导干部，要深入学习邓小平同志关于社会主义民主与法制建设的理论，自觉运用这一理论指导劳动工作的实践。了解和掌握劳动法律、法规、规章及其他规范性文件，以及与劳动工作相关的其他法律、法规，严格依法办事，做到依法决策，依法管理。
三、学习内容
劳动系统“三五”普法学习的内容分为四个方面。
一是学习宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识，其中主要包括《宪法》、《宪法修正案》、《刑法》、《民法通则》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《国徽法》、《著作权法》、《专利法》、《公司法》、《工会法》、《经济合同法》、《妇女权益保障法》、《仲裁法
》、《保险法》、《个人所得税法》、《消费者权益保障法》、《反不正当竞争法》、《矿产资源法》、《香港特别行政区基本法》、《治安管理处罚条例》等。
二是学习劳动法律、法规、规章。着重学习《劳动法》、《矿山安全法》、《职业教育法》、《企业劳动争议处理条例》、《国有企业富余人员安置规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》、《女职工劳动保护规定》、《国务院关于职工工作时间的规定》、《工人考核条例》、《
劳动就业服务企业管理规定》、《外国人在中国就业管理规定》、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，以及劳动部颁布的《企业职工生育保险试行办法》、《职业介绍规定》、《农村劳动力跨省

流动就业管理暂行规定》、《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》等与《劳动法》相配套的行政规章及其他规范性文件。
三是学习与劳动部门依法行政有关的行政法律、法规。在继续深入学习《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家公务员暂行条例》的同时，重点学习《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《国家赔偿费用管理办法》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规
定》等。
四是地方各级劳动部门结合本地实际，学习地方性劳动法规和规章。
“三五”普法期间发布的重要法律、法规及劳动规章，也要纳入“三五”普法的学习内容。
此外，劳动部门的工作人员要结合本职工作，学习有关的法学基本理论和劳动法原理。
四、工作方法和实施步骤
（一）工作方法
1．坚持集中学习和个人自学相结合，坚持法制宣传教育和劳动行政工作相结合。劳动部将每年举办两期法律及劳动法知识辅导讲座班，有组织地轮训省、自治区、直辖市及计划单列市劳动行政部门处级以上干部。省、地、市劳动行政部门也要利用多种形式，有计划地组织法律知识培
训，培训普法宣传骨干和企业经营者及劳资管理人员。
2．利用大众传播媒介，发挥各种舆论工具的作用。利用报纸和劳动部门的各种刊物，或在电台、电视台开辟法制教育专栏，有计划、有针对性地刊登法律知识和播放法制宣传教育节目，加大宣传教育的广度和力度。
3．组织宣传活动。每年7月5日前后一周时间为劳动法宣传周，各地劳动行政部门可以根据劳动部的统一要求，并结合本地的实际情况，有重点地开展多种形式的法制宣传教育活动，创造浓厚的法制宣传教育气氛。劳动部将在“三五”普法期间组织“三五”普法知识竞赛、中国劳动
法制图片展览等活动，并在适当的时候组织法制文艺汇演。
4．加强指导。上级劳动行政部门要针对不同地区、不同对象的特点，对下级劳动行政部门的普法工作进行指导，提出任务，选择方法，提高法制宣传教育的效果。
（二）实施步骤
法制宣传教育第三个五年规划从1995年开始实施，到2000年结束，分三个阶段进行。
1．准备阶段。1996年，重点做好以下几个方面的工作：
（1）制定规划。地方劳动部门应根据本规划和地方人民政府法制宣传教育规划的要求，结合实际，制定本地区、本单位“三五”普法的具体规划和实施方案。
（2）编写教材。劳动系统“三五”普法教材由劳动部负责统一编写，其中《劳动普法指南》为劳动系统“三五”普法中劳动干部和企业劳资管理人员的统一学习教材，《劳动权益手册》为用人单位经营管理人员和劳动者的统一学习教材。
（3）抓好试点。劳动部将在“二五”普法工作的基础上，选择2至3个省、市为“三五”普法试点地区。省、自治区、直辖市劳动部门也要在本地区选择“三五”普法学习的试点单位，通过总结宣传试点经验，推动普法工作的整体进展。
（4）培训骨干。普法宣传骨干的培训要有计划、有步骤地进行，劳动部以组织培训省级劳动部门的普法骨干为主，省、市（地）劳动部门要因地制宜举办培训班，培训各级劳动部门的普法宣传骨干。
（5）做好宣传发动等项工作。各级劳动部门要广泛深入地进行动员，通过各种有效形式宣传“三五”普法的重要意义、内容、目的、方式和要求，提高劳动部门工作人员对“三五”普法的认识，增强法制宣传教育的自觉性。

2．实施阶段。1997年至1999年，各级劳动部门应按照本规划年度计划的要求，认真组织实施。
（1）1997年，用一年的时间学习宪法、基本法律和行政法律。重点学习《宪法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》，以及其他与依法行政有关的法律、法规。
（2）1998年，用一年的时间学习劳动法律、法规、规章。深入学习《劳动法》，并结合本职工作有步骤、有计划、有重点地学习其他劳动法律、法规和规章。
（3）1999年的上半年，重点学习地方性劳动法规和规章。下半年学习市场经济法律知识，学习的法律主要有：《公司法》、《经济合同法》、《仲裁法》、《保险法》、《反不正当竞争法》等，深刻领会社会主义市场经济法律的精神实质，以此指导其他内容的学习。
各级劳动部门要结合本部门工作人员的法律水平，在学习法律、法规的同时，有选择地进行法学基础理论的培训和教育，提高劳动部门工作人员的法学理论水平。
3．考核验收阶段。2000年，为“三五”普法的全面考核验收总结阶段。
（1）每一阶段学习任务完成后，要组织专项学习考核。基本法律、行政法律、劳动专业法律的考核，由劳动部统一出题（参考书主要为《劳动普法指南》），地方劳动行政部门负责组织。地方劳动法规和市场经济法律知识的考核，由省级劳动行政部门负责出题并组织。每一阶段的学
习考核，应列入干部培训考核的重要内容。
（2）2000年上半年，劳动部将对劳动系统的干部进行“三五”普法验收考试。该考试以“三五”普法教材《劳动普法指南》为辅导用书，以劳动专业法和行政法律为主要内容，由劳动部统一出题，全面考核劳动系统干部的法律知识水平和依法行政能力，并以此作为劳动执法人员
从事岗位工作的资格条件之一，以提高劳动行政执法队伍的整体素质。
（3）2000年下半年，各级劳动部门要根据中发〔1996〕9号文件以及本规划和地方人民政府规划确定的目标、任务和要求，对本地区的各类普法对象的学习情况组织考核验收。考核验收以省、自治区、直辖市和计划单列市劳动部门为主组织实施，上级劳动部门要对下级劳动
部门组织抽查，各级劳动部门组织自查。劳动部门对各省、自治区、直辖市的普法工作组织验收。验收结束后，劳动部将组织评比出全国劳动系统“三五”普法先进单位和先进个人，并通报表彰。
五、组织领导和保障措施
劳动部门“三五”普法工作由劳动部具体指导，劳动部成立“三五”普法领导小组，普法办公室设在政策法规司。
各级劳动部门要加强对“三五”普法的组织领导，省级劳动部门要成立普法领导小组，并在各级党委、政府统一安排下负责组织实施。要加强法制宣传教育队伍建设，配备专门人员负责普法工作。各级劳动部门要把法制宣传教育纳入工作计划，建立法制宣传教育工作责任制，明确职责
，做到有部署，有检查，把普法工作落到实处。要抓好年度和阶段性总结，表彰先进，督促后进。要把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考核的一项重要内容。劳动法制宣传教育所需的经费应予以保证。



1996年7月3日
安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发《宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）》的通知




各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




2012年9月18日




宣城市农村敬老院管理服务规范（试行）



第一章 总 则


第一条 为规范全市农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业的健康发展,根据《农村五保供养工作条例》、《农村五保供养服务机构管理办法》以及《安徽省农村五保供养服务机构管理细则》等有关规定，结合我市实际，制订本规范。

第二条 新建农村敬老院的规划设计应体现徽派建筑风格，原则上不超过二层，选择交通便利、靠近集镇之地建设。

第三条 农村敬老院坚持独立门院、独立法人、独立财务的运作机制和统一名称、统一制度、统一设施的运行管理原则。由政府兴办的农村敬老院，应当依法办理事业单位法人登记。

第四条 乡、镇政府（街道办事处）是农村敬老院的责任主体，负责管理农村敬老院。县级民政部门对农村敬老院工作进行业务指导，定期对敬老院的工作进行检查，每年进行一次考评。


第二章 设施配置

第五条 农村敬老院基础设施统一要求：

（一）敬老院应有院墙和大门。

（二）房屋坚固，外观美观，有醒目的标志。

（三）实现四通：通电、通水、通电话、通硬化路。

（四）配有六室：办公室、会议室、医务室、活动室（包括

阅览室、棋牌室、健身室等）、浴室、储藏室。

1.办公室应配置办公桌椅、电脑、电话、档案柜。

2.会议室应配置会议桌椅，各种管理制度上墙。

3.医务室应设置在一楼，并根据院民健康情况，准备必要的医疗设备和药品，应有急救药箱和轮椅车等。

4.活动室要有供院民阅读、写字、绘画、娱乐的设施。并提供图书、报刊和棋牌。有条件的敬老院应配备适合院民活动的室内健身器材。

5.浴室应设置在一楼，配备衣柜、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑垫、排气扇等，墙壁设置安全扶手。

6.储藏室应提供全体院民储藏物品的货架，院民换季包要统一并编号，换季包及物品摆放要整齐。

（五）生活区和生产区分设。搞好环境绿化，室外绿化地要达到占地面积的15％以上。

（六）厨房和餐厅分设，设施配套齐全。

（七）居室、洗手间、浴室、走廊、楼梯等符合无障碍设施

规范要求。

第六条 农村敬老院院民宿舍设施统一要求：

（一）房屋适用、宽敞、明亮、清洁、安静、通风良好。

（二）人均居住面积不少于10平方米，原则上一人一间。

（三）居室地面要防滑，墙壁白色涂料，门窗配有纱门（帘）纱窗。

（四）室内配置吊扇、衣橱、床头柜、桌椅、脸盆、洗脸架、暖水瓶、被褥、床垫、凉席、蚊帐、鞋架、痰盂、垃圾桶等各类生活用品、用具。有条件的敬老院应安装供暖设施、有线电视和床头呼叫铃。家俱、日常用品、被褥式样、床单颜色、物品摆放做到整齐统一。 根据季节气候多余物品存放储藏室集中管理。


第三章 申请、审批和备案程序

第七条 自愿选择集中供养的五保对象，经本人申请，乡、镇政府（街道办事处）审批并报县级民政部门备案后，方可入住农村敬老院。有供养能力的农村敬老院不得拒绝接收。

农村敬老院应优先供养生活不能自理的农村五保供养对象。

第八条 申请、审批和备案程序

（一） 申请

五保对象本人应向乡、镇政府（街道办事处）提出书面或口头申请。提出口头申请时，乡、镇政府（街道办事处）应安排专人负责记录五保对象的口头申请，并在向五保对象宣读后确认其意愿。因智力残疾等原因无法表达意愿的，由村（居）民委员会或其他村民代为提出申请。

（二）审批

乡、镇政府（街道办事处）根据五保对象申请和农村敬老院

实际供养能力，统筹安排入住。审批时间一般不应超过20个工作日。

（三）备案

乡、镇政府（街道办事处）做出同意安排五保对象集中供养的申请后，应于10个工作日内向县级民政部门备案。

第九条 五保对象入住农村敬老院时，乡、镇政府（街道办事处）应当与农村敬老院签订供养服务协议，委托其为五保对象提供供养服务。协议由乡、镇政府（街道办事处）、农村敬老院、五保对象本人、五保对象住所地村（居）委会共同签订，约定相关责任和义务。集中供养服务协议一般应包括以下内容：

（一）五保对象本人申请。其中属口头申请的，应有口头申请记录及2-3名知情人的证明。

（二）农村敬老院、村（居）委会、直系近亲属的姓名（名称）和地址；

（三）服务内容、供养标准和零用钱发放数额；

（四）协议签订人的责任和义务；

（五）协议变更、解除与终止的条件；

（六）五保对象个人财产（含动产和不动产）清单及处理办法。

集中供养服务协议范本由县级民政部门统一制定，并报市民政部门备案。

第十条 尊重五保对象合法使用、处置个人财产的权力。禁

止将“是否把财产交给集体或国家”作为能否进入农村敬老院的前提条件。集中供养的五保对象需要代管的财产和死亡后遗产，

按集中供养服务协议处理。

第十一条 农村敬老院接收患有精神病和严重传染病的五保对象时，应具备精神病救治、护理和传染病隔离设施，并按规定严格实行隔离护理，不得影响其他服务对象的生活。

第十二条　鼓励有条件的农村敬老院在满足当地农村五保对象集中供养需求的基础上，面向其他社会老年人提供社会化养老服务。开展社会化养老服务的农村敬老院应当与服务对象或者其赡养人签订协议，约定双方的权利和义务。

农村敬老院不得因开展社会养老服务而降低五保对象的集中供养条件和服务水平。

鼓励有条件的农村敬老院在乡、镇政府（街道办事处）的安排下，对分散供养的五保对象进行定期走访、并提供临时护理等服务。


第四章　服务内容及规范标准

第十三条 农村敬老院为院民提供下列服务：

（一） 提供符合食品卫生要求、适合院民要求的膳食；

（二）提供服装、被褥等用品，按季节添置、更换式样统一的衣被等生活用品；发给适量的零用钱，原则上每人每月不低于30元；

（三）提供符合居住条件的住房；

（四）提供日常诊疗服务，生活不能自理的院民由专人予以护

理照料；

（五）按照国家政策规定，妥善办理院民的丧葬事宜。

　　 第十四条 农村敬老院应根据实际情况制定服务规范。主要包括：

（一）膳食服务规范：

1.院民的饮食按照食品卫生要求操作，做到清洁、卫生；每周有食谱，食谱多样化，荤素、干稀搭配合理；注意饭菜保温。

2.每周安排院民吃荤菜不少于三餐(不含少量荤菜作配菜的菜肴), 每天一个鸡蛋;一日三餐适时开饭，保证开水供应；

3.根据院民特殊需求，制作软食、流质及特殊饮食，尊重少数民族的饮食习俗。

4.院民就餐实行分餐制，对行动不便的院民要送饭到床前；自食有困难者，服务人员帮助喂食。院民不得在居室内烧饭、做菜，但敬老院可单独设立操作间。


5.重大节日按当地风俗习惯改善生活；院民过生日，院长要代表全院职工和向老人祝寿，并且对其生日生活予以妥善安排。

（二）卫生保洁服务规范：

1.厨房、饭厅分设，餐桌、坐椅、消毒柜、洗漱池、风扇、换气扇、电冰箱（柜）等配备齐全。炊具、餐具用后应洗刷干净，分类定位摆放，并做到每周至少消毒一次。

2.厨房、餐厅要配有纱窗、门帘和食品罩，做到室内干净、卫生、整洁。

3.炊具齐全，生熟食品分柜存放，并分墩、分刀切割，严防食物中毒。

4.院民的餐具要专人专用，餐餐消毒，传染病人的餐具要隔离存放。

5.院民要讲究个人卫生、勤洗澡、常理发，其中夏天每天洗澡，冬天每周一次，每月理发一次；指导院民养成洗漱、刮脸、洗头、洗脚、剪指（趾）甲、饭前便后洗手，不乱磕烟灰、不乱扔烟头、杂物，不随地吐痰等良好卫生习惯。

6.院内环境卫生每日清扫一次，做到无污物、无垃圾、无杂草。定期、不定期进行院内公共场所的消毒灭菌工作。

7.按照不同季节，根据气温变化，搞好室内通风，做到室内无异味，地面不潮湿。

8.每日按统一标准整理被褥，对各种用具要定位摆放，随时清扫床面、地面，做到床面平整、清洁，地面无痰迹和杂物。

9.经常擦拭用具和门窗，保持用具整洁，玻璃明亮；经常清扫顶棚、墙壁、床下，做到顶棚无蛛网，墙壁、床下无灰尘。

10.每周整理一次衣柜和抽屉中的物品，并按要求统一叠放。

11.院内配有洗衣机、及时为院民换洗衣被，做到内衣每周换洗一次（夏天每天换洗），外衣每十天换洗一次，被、褥单每月换洗一次。

12、厕所每天至少清刷一次，夏秋两季每天冲刷二次，每周撒一次药，力争做到无蛆蝇；猪圈、鸡舍经常清理。

（三）护理服务规范：

1.对院民实行分级、分类护理。对能自理的院民实行常规护理，对生活不能自理的院民由专人进行特殊护理，对重病号的院民实行昼夜值班服务，为行走不便的院民配备拐杖、轮椅等辅助器具；

2.保护女性院民和残障院民的人身权益不受侵犯；

3.提倡和鼓励院民自我服务、相互扶助。

（四）医疗、康复服务规范：

1.农村敬老院与当地医疗服务机构建立协作关系，提高处置各种突发性疾病和其他紧急公共卫生事件的能力；

2.农村敬老院配有常规医疗器械设备和常见病药品，设有医务室，医务人员具有执业资格；

3.及时了解院民的健康状况，定期体检，建立院民健康档案；

4.定期组织院民进行健康教育和自我保健、自我护理知识的学习，开展健身锻炼和康复活动；

5.对患病院民要及时就诊、合理用药、妥善治疗，院内不能医治以及不明疾病的，要及时将患病院民送至医院就诊；

6.对患有传染病的院民要采取特殊保护措施，以既不影响他人又尊重患病院民为原则进行隔离治疗。

（五）心理疏导服务规范：

1.开展各种有益于院民身心健康的文化娱乐、体育健身活动；

2.组织、引导院民参加力所能及的生产劳动、公益活动或其他社会活动；

3.及时、妥善调解院民之间矛盾和纠纷；

4.适时聘请专业人员进行个案化心理疏导和精神慰藉。

（六）政策教育服务规范：

1.订阅报纸、杂志若干份，并有计划、有安排地组织院民看书读报。

2.每月对院民和工作人员进行一次时事政策教育，经常组织院民收看电视、收听广播，及时了解国内外大事。

3.定期召开党员大会和党组织民主生活会，对党员进行思想教育，更好地发挥党员的先锋模范作用。


第五章 经费保障和财产管理

第十五条 经费标准

（一）管理经费标准。农村敬老院工作人员按与院民1：10的比例配备，其工资标准不得低于当地最低工资标准；农村敬老院水、电、柴（煤）、办公经费、院民常规病治疗费用等，按照上级规定的标准，列入县、乡（镇）政府财政预算，并按时足额拨付到位。

县级民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量资金，用于支持农村敬老院建设和维护。

（二）供养经费标准。农村敬老院集中供养院民年人均供养

标准，应根据市委、市政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的意见》（宣发〔2011〕25号）文件要求，每年初及时调整供养标准。

第十六条 经费管理

农村敬老院管理经费和五保供养经费，由乡镇（街道）民政所管理，农村敬老院设财务报账员1名。对用于建设、行政管理、院民生活、生产经营等各项开支要分别设立明细科目。所有购买的实物均建立实物台帐。供养经费专门用于院民生活，按月公布财务明细账目，接受院民监督。

农村敬老院应成立膳食管理小组，成员由院长、会计、院民代表等5-7人组成，主要安排敬老院食堂伙食，对食堂财务进行监督；每月召开一次院民会议，听取意见，接受监督，满意率应达到80%以上。

敬老院院民应纳入新农合医疗保险范围，参合费用和报销范围以外的费用由医疗救助等资金解决。

第十七条 财产管理

（一）农村敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归农村敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占。

（二） 建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要每月公布，接受院民和社会有关方面的监督。乡镇（街道）每年要组织一次财务审计。财务人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。

（三） 接收捐助衣物及资金要及时登记、入帐；院内自产作物，一律过秤、记数、计价、报帐。


第六章 院务管理与安全防护

第十八条 农村敬老院实行法人代表负责制，负责农村敬老院的全面工作。敬老院院长和工作人员必须接受相关培训，培训合格后方可上岗。乡镇（街道）定期对敬老院法人代表履行职责的情况进行考核。

第十九条 农村敬老院应当根据实际需要科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。

第二十条 敬老院工作人员衣着要统一整洁、分季着装、挂牌上岗；管理服务人员及院民照片要上墙。

第二十一条 农村敬老院设院务管理委员会，由院民代表和管理服务人员代表组成，院民代表必须达到二分之一以上。其主要职责是：
（一）监督本机构各项规章制度的执行情况；
（二）监督本机构财务收支和管理情况；
（三）监督院长和工作人员的工作情况；
（四）调解五保对象之间的矛盾纠纷情况；

（五）组织协调五保对象开展自我服务和自我管理情况；

（六）其他院务管理职责。

第二十二条 农村敬老院应根据男、女院民人数，合理设置男、女院民宿舍区，针对院民喜好、性格等特点进行编组管理。每栋楼层或一栋平房应通过民主选举方式选举一名善于管理的院民任楼（栋）长，每10人划分一小组并推选一名组长。

第二十三条 农村敬老院应根据实际情况制定管理和服务制度：
（一）民主管理制度
1.院民大会和院务管理委员会制度;
2.服务对象和服务人员互相评议制度；
3.院民互助制度；
4.院务定期公开、公布、公示制度。
（二）服务人员管理制度
1.考勤制度；
2.政治学习、业务培训制度；
3.岗位责任制度；
4.考核奖惩制度；
5.廉政建设和效能建设制度。
（三）财务管理制度
1.公用资产和个人资产登记制度；
2.财务审批和重大财务支出院务管理委员会集体讨论制度；
3.物品采购制度；
4.负责人离任审计和财务人员离职移交制度；
5.财务定期公开、公布和公示制度。
（四）安全管理制度
1.安全知识学习、安全应急预案演练制度；
2.24小时值班、领导带班和查房制度；
3.外出人员和来访人员登记制度；
4.易燃、易爆、易腐、剧毒等危险品专库存放和专人保管制度；
5.安全隐患排查和整改制度；
6.安全管理和责任追究制度；
7.五保对象矛盾调解和心理疏导制度。
（五）卫生保洁制度
1.卫生区责任包干制度；
2.公共区消毒灭菌制度；
3.卫生检查评比制度。
（六）护理服务制度
1.五保对象个人健康档案制度；
2.定期体检制度；
3.分级、分类护理制度；
4.日常保健制度。
（七）食堂管理制度
1.膳食委员会制度；
2.炊具和公共物品专人负责保管制度；
3.食品24小时留样备查制度。
4.食谱公布制度。
（八）生产经营制度
1.生产经营收入记帐制度；
2.生产经营收入使用制度；
3.鼓励劳动制度。
（九）其他
1.文明院民评比及奖惩制度；
2.文体活动制度；
3.档案管理和信息管理制度。

第二十四条 安全防护

（一）对院民住房和用具要定期进行检查，二楼以上院民宿舍要有安全防护措施，消除不安全因素。

（二）备有消防设施，并经常向院民进行防火、防烫、防盗、防触电、防煤气中毒等方面的安全教育。落实安全查房制度，夏季要常检查用电线路。

（三）剧毒药品、农药等危险物品设专库（柜）存放，并有专人保管和安排使用。

（四）能够及时解决消防、照明、报警、取暖、通讯、降温、排污等设施和生活设备出现的问题，严格执行相关规定，保证其随时处于正常状态。

（五）发现院民思想波动、情绪反常，须安排专人负责看护并做好思想工作，及时消除安全隐患，避免事故的发生和非正常死亡的出现。

（六）建立院民外出审批登记制度，院民有事外出要履行请假手续。

（七）设置来访登记簿。外来进、出敬老院所有人员必须逐一进行登记，登记时，来访者需提供证明自已身份的有关证明材料，并记载来访者入、出敬老院详细时间。



第七章 院办经济

第二十五条 农村敬老院可采取多种形式开展生产经营活动，生产经营收入归农村敬老院集体所有，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第二十六条 院内应有一定面积用地，发展院办经济；生产经营用地原则上院民在50名以下的不少于3亩，院民在50名以上的适当增加，主要用于种植蔬菜、养殖用地及发展其他院办经济。

第二十七条 鼓励院民参加力所能及的生产劳动和经营

活动，因地制宜地开展种植、养殖和加工等生产活动。

第二十八条 农村敬老院的生产经营收入主要用于改善院民生活，扩大再生产和奖励。


第八章 监督与考核

第二十九条 农村敬老院实行等级评定，具体办法另行制定。

第三十条 县级民政部门应对农村敬老院加强监督，实行定期考核。对管理规范、服务优良的农村敬老院和表现突出、成绩显著的工作人员，进行表彰和奖励。

第三十一条 农村敬老院有下列行为之一的，乡、镇政府（街道办事处）或县级民政部门责令限期改正；逾期不改正的，应追究当事人的责任；整改不到位，造成损失，依法承担赔偿责任：

（一）歧视、虐待院民的；

（二）未尽到管理和服务义务致使院民合法权益遭受侵害的；

（三）侵占院民财产的；

（四）其他违反本规范的行为。

第三十二条 农村敬老院工作人员有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）私分、挪用、截留农村五保供养款物的；

（二）私分、挪用农副业生产经营收入的；

（三）辱骂、殴打、虐待院民的；

（四）盗窃、侵占院民或者农村敬老院财产的；

（五）其他违反本规范的行为。

第三十三条 农村五保对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，停止集中供养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反农村敬老院的规定，扰乱正常生活秩序的；

（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的：

（三）损毁、盗窃、侵占农村敬老院或者其他院民财产的；

（四）其他违反本规范的行为。


第九章 附 则

第三十四条 本规范由市民政局负责解释。

第三十五条 本规范自公布之日起施行。