国家工商行政管理总局


国家工商总局印发《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》


　　为进一步完善具有工商行政管理机关特点的惩治和预防腐败体系，有效防范廉政风险和监管风险，促进各级工商行政管理机关和工商行政管理人员正确履行职责，根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》精神，决定在全国工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作，并提出如下意见。

　　一、指导思想

　　廉政风险点防范管理是指依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。

　　廉政风险点防范管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，维护国家和人民的利益，确保工商行政管理人员履行职责的廉政和监管安全，为工商行政管理机关做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

　　二、基本原则

　　（一）注重教育。开展廉政风险点防范管理工作要从教育入手，坚持正面教育、自我教育，突出岗位廉政教育，切实把风险点的查找、防范措施的制定作为学习教育的过程。

　　（二）“两险”并防。廉政风险和监管风险既有区别，又有密切联系，相互交织。要紧密结合工商行政管理业务工作，对廉政风险和监管风险同时查找、同时防范，确保工商行政管理人员的廉政和监管安全。

　　（三）预防为主。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，推进廉政风险点防范管理工作，把教育、制度、监督与深化工商行政管理体制机制改革、完善法律法规有机结合起来，科学配置权力，合理设计程序，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　（四）突出重点。廉政风险点防范管理工作，内容以防范行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权过程中易发多发的廉政风险和监管风险为重点；对象以各级领导干部工作岗位，行政审批、行政执法和管理人财物的工作岗位为重点。

　　（五）务求实效。从工商行政管理机关的职能特点出发，结合本地区、本单位和工作岗位的实际情况，讲求实效，务实操作。

　　三、工作环节

　　（一）进行思想动员。开展廉政风险点防范管理工作，首先要研究制定工作方案。依据工作方案，采用各种形式，宣传教育，深入进行思想动员，使各级工商行政管理人员充分认识到开展廉政风险点防范管理工作的重要性和必要性，了解这项工作的内容和开展的方法、步骤，主动投入这项工作，自觉防范廉政风险和监管风险。

　　（二）明确工作职责。根据“三定”方案，准确界定单位、部门的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。

　　（三）排查风险点。根据工作岗位和环节的具体职责，并对发生过的各类案件、问题及相关信息进行综合分析，排查存在廉政风险、监管风险的具体表现，明确风险点。

　　（四）评估风险等级。按照风险发生的概率高低和后果的严重程度对查找出的风险点进行风险评估，科学确定风险等级，对不同等级的风险点实施分级防范、监督管理。

　　（五）制定防范措施。针对查找出的风险点，根据不同的风险等级，制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度。

　　（六）确定防范责任。按照分级管理、分级负责的原则，建立风险防范责任制，明确风险防范责任人和监督人，并建立严格的责任追究制度。

　　（七）实施检查考核。建立对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。运用现代管理方式、信息技术手段，对廉政风险点防范管理工作进行检查考核，并对检查考核结果进行综合运用。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。工商行政管理机关是市场监管和行政执法机关，担负着维护社会主义市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要职责，开展具有工商行政管理特点的廉政风险点防范管理，对于深入推进工商行政管理机关反腐倡廉建设意义深远,是新形势下工商行政管理机关完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是紧密结合工商行政管理工作，规范、监控行政权力运行的创新与探索，是对工商行政管理人员政治上的关心和爱护。

　　（二）坚持稳步推进。坚持领导机关带头、先试点后推广、全系统稳步推进的工作思路。总局机关、直属单位先行开展；各省（区、市）工商行政管理局可先在主要职能部门和市、县局开展试点；已经开展试点的单位，要总结完善规范，积累经验，具备条件再全面推开。要突出重点，全面推进；发动群众，积极参与；规范工作环节，不断完善提高。

　　（三）实行分类指导。要从实际出发，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，鼓励各单位（部门）结合实际，积极探索，有所创新。认真总结推广典型经验，及时解决工作中出现的问题。

　　（四）适时调整完善。要根据工商行政管理工作及队伍建设面临的新情况，构建惩治和预防腐败体系的新要求，对廉政风险点防范管理工作及时调整完善。以年度或项目管理为周期，对廉政风险点防范管理工作方案进行修订，形成廉政风险点防范管理长效机制。

　　（五）加强组织领导。建立党组（党委）统一领导，主要领导负总责，其他领导按照职责分工抓，各相关部门具体落实、密切配合，纪检监察机构负责组织协调、督促检查的领导体制和工作机制。各单位贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》领导小组及其办公室具体组织。各级领导机关、领导干部要从自身做起，起带头作用。廉政风险点防范管理工作要与党风廉政建设责任制考核相结合。上级机关各职能部门在开展本部门廉政风险点防范管理工作的同时，要对本业务条线的廉政风险点防范管理工作进行指导、督促，各级工商行政管理机关纪检监察机构要切实履行职责，采取多种形式开展监督检查，确保廉政风险点防范管理工作落到实处。

　　各级工商行政管理机关直属单位要参照执行。

　　各省（区、市）工商行政管理局可依据本意见，结合实际制定具体的实施办法。



江苏省人民政府


江苏省人民政府令第68号


《江苏省人民政府关于修改〈江苏省烟草专卖管理办法〉等21件政府规章的决定》已于2011年1月4日经省人民政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。


代省长
二○一一年一月七日



江苏省人民政府关于修改《江苏省烟草专卖管理办法》等21件规章的决定

为适应完善中国特色社会主义法律体系的需要，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号），省人民政府决定对《江苏省烟草专卖管理办法》等21件规章作如下修改：
一、《江苏省烟草专卖管理办法》
将第二十九条修改为：“有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格，收回其烟草专卖许可证：
（一）经检查不符合《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及本办法规定条件的；
（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；
（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；
（四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟五十条以上的；
（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
（六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
（七）被工商行政管理部门吊销营业执照的；
（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形”。
二、《江苏省农业机械推广办法》
将第二条修改为：“本办法所称农业机械是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备”。
三、《江苏省价格监督检查办法》
将第二十二条修改为：“拒绝、阻碍价格监督检查人员依法执行公务的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。
四、《江苏省基础测绘管理办法》
（一）将第一条修改为：“为了加强我省基础测绘管理，促进和发展基础测绘事业，发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用，根据《中华人民共和国测绘法》及其他有关法律法规，制定本办法”。
（二）将第九条修改为：“根据基础测绘规划和更新任务要求，县级以上地方人民政府发展改革部门会同测绘行政主管部门，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案”。
（三）将第二十一条修改为：“基础测绘项目技术设计书应当经省测绘行政主管部门批准。基础测绘项目实施前，测绘单位应当办理项目技术设计书报批手续”。
五、《江苏省著名商标认定和保护办法》
将第十八条修改为：“对侵犯江苏省著名商标专用权的，工商行政管理部门可以依法采取措施制止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，并可以视情节轻重处以非法经营额50%以上三倍以下罚款。对侵犯著名商标专用权单位的直接责任人，工商行政管理部门可以视情节轻重处以五千元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
六、《江苏省船舶过闸费征收和使用办法》
（一）将第六条修改为：“过闸费征收标准由省价格、财政、交通行政主管部门另行制定”。
（二）删除附件一、附件二。
七、《江苏省江阴长江公路大桥管理办法》
（一）将第六条修改为：“大桥管理中涉及城市规划、土地管理、森林保护、环境保护、水利工程、防汛抗洪、水上交通安全等，按照国家有关法律、法规执行”。
（二）将第二十二条第二款修改为：“因大桥养护、维修和检测，实行水上临时交通管制的，船舶应当按照海事管理机构发布的航行通告通行”。
（三）删除第三十五条。
八、《江苏省苏南运河交通管理办法》
（一）将第三条第一款修改为：“省人民政府交通主管部门主管苏南运河的交通管理工作，苏南运河沿线设区的市、县（市）人民政府交通主管部门主管辖区内苏南运河的交通管理工作。交通主管部门的航道管理、海事管理、运输管理机构依法具体负责苏南运河航道、交通安全和运输管理工作”。
（二）将第八条修改为：“跨河的建（构）筑物应当符合苏南运河防洪、排涝、输水要求和航道规划、通航标准和航道技术规范，不得降低航道通航条件。
水中设有桥墩的，应当充分考虑水流和船舶漂角的影响。跨河缆线架杆基座的位置自陆域与河口线的距离不得小于15米”。
（三）将第二十三条修改为：“对违反本办法航道管理规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由交通主管部门所属的航道管理机构责令其改正、赔偿损失，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反第六条、第七条、第八条、第九条、第十一条第（一）项规定，处以警告、一千元以上五千元以下罚款；
（二）违反第十条、第十一条第（四）、（五）、（六）项规定，处以警告、五百元以上二千元以下罚款”。
（四）将第二十四条修改为：“对违反本办法交通安全管理规定的，由海事管理机构责令其改正，并按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十七条第一款、第十八条第一款规定，处以一千元以上二千元以下罚款；
（二）违反第十四条规定，处以二百元以上一千元以下罚款；
（三）违反第十五条、第十六条、第十七条规定，处以二百元以下罚款”。
（五）将第二十七条修改为：“对违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任”。
九、《江苏省内河交通事故处理办法》
（一）将第一条修改为：“为及时、正确地处理内河交通事故，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法”。
（二）将“港航监督机构”和“港航监督机关”修改为：“海事管理机构”；将“港航监督人员”修改为：“海事管理机构工作人员”。
十、《江苏省渡口管理办法》
（一）将第七条第一款修改为：“渡口的设置、迁移与撤销应当报所在地县级以上地方人民政府批准”。
删除第七条第二款。
（二）将第三十二条修改为：“有下列情况之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚：
（一）扰乱渡口秩序的；
（二）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不予改正的；
（三）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的”。
十一、《江苏省水上治安管理办法》
（一）将第八条第一款修改为：“公安机关的人民警察在进行水上治安检查时，应当出示证件”。
（二）将第十三条修改为：“在本省各类船舶及水域相关场所从事旅店、生产性废旧金属收购等活动的，公安机关应当按照特种行业实施治安管理”。
（三）将第十八条第一款修改为：“凡在本省从事水上生产作业、年满16周岁的人员，除省以上交通、渔业等国有单位的国家职工外，应当按照国家有关规定向户籍地或者作业地公安机关申领船民证或者临时船民证”。
（四）将第二十四条修改为：“运载易燃易爆、放射性等危险物品的船舶，必须符合国家有关安全规定，并悬挂危险货物标记和配置必要的安全防范设施”。
十二、《江苏省农村消防管理办法》
（一）将第二条第二款修改为：“本办法所称农村是指乡（镇）人民政府管辖的地区。城市市区外的开发区、旅游度假区、科技园、产业园等各类工业、服务业园区参照本办法执行”。
（二）将第十三条修改为：“乡（镇）专（兼）职消防队的消防车辆按照特种车辆登记和管理，可以安装、使用警报器和标志灯具；已经列入免征车辆购置税车辆图册范围的，免缴车辆购置税。
消防车辆在执行紧急任务时，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。消防车辆不得用于与消防和抢险救援无关的事项”。
（三）将第二十八条第一款修改为：“经营场所与住宿场所为一体的建筑，应当符合国家工程建设消防技术标准”。
（四）将第四十条第（三）项修改为：“‘人员密集场所’，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等”。
十三、《江苏省国内船舶搭靠外轮管理办法》
（一）将第四条第二款修改为：“根据国家规定参加联合检查工作的机关的交通船，以及执行公务的消防船、紧急救助船、接送引水员和外轮靠离码头使用的拖船，免办《搭靠证》”。
（二）将第五条修改为：“凡因业务需要搭靠外轮的国内船舶，由船舶使用单位或者船长向边防检查站申请，填写《搭靠外轮申请表》，并按照规定提交有关证明材料，经边防检查站审核后，方可办理《搭靠证》”。
十四、《江苏省国内人员登外轮管理办法》
（一）将第六条修改为：“登轮证件的有效期分为本航次有效和指定有效期（最长不超过一年）两种”。
（二）将第七条修改为：“办理登轮证件的，应当按照国家有关规定向当地边防检查站提出申请，提交相关材料。登轮证件由边防检查站核发”。
（三）删除第八条、第九条。
（四）将第十条第一款修改为：“下列人员登外轮执行公务，应当着制服并出示证件，免办登轮证件：……”
（五）将第十一条第（一）项修改为：“有盗窃、贩毒、走私等违法嫌疑的”；将第（三）项修改为：“有偷越国（边）境嫌疑的”；将第（四）项修改为：“有出卖、非法提供、泄露国家秘密或者情报嫌疑的”。
（六）将第十二条修改为：“登轮人员登外轮时应当主动出示登轮证件，接受边防检查站执勤人员的查验和管理”。
（七）将第十四条第（一）项修改为：“登外轮执行公务人员未按规定着制服并出示证件，边防检查站执勤人员也未接到通知的”。
（八）将第二十三条修改为：“违反本办法偷登外轮偷越国（边）境、伪造登轮证件、不听劝阻强行登轮以及有其他阻碍边防检查站执勤人员依法执行职务行为的，依法给予治安管理处罚”。
十五、《江苏省沿海港口、船舶治安管理暂行规定》
（一）将第七条修改为：“年满十六周岁的未持有《中华人民共和国海员证》和《船员服务簿》的渔船民出海作业，应当按照规定向公安边防部门申领《出海船民证》。
严禁无证出海作业，严禁雇佣、载带无证人员出海”。
（二）将第八条第（二）项修改为：“刑事案件被告人和犯罪嫌疑人”；将第（三）项修改为：“人民法院通知有未了结的经济、民事案件的人员”；将第（四）项修改为：“法律、法规、规章规定的其他不宜出海作业的人员”。
（三）将第十条修改为：“渔船民要严格遵守国家法令和船舶、港口以及边防治安管理等有关规定，维护海防安全，敢于同海上走私、贩毒、偷越国（边）境等各种违法犯罪活动作斗争。发现可疑情况，应及时向公安边防机关和驻军报告；拣获非法宣传物品，应全部送交公安边防机关”。
（四）将第十二条修改为：“渔船民不得擅自搭靠外轮；不得向外轮和港台船员索要、交换物品；不得擅自停靠境外岛屿、港口或国家限制进入的海域；不得泄露国家秘密；严禁从事或协助走私、贩毒、偷越国（边）境、贩运武器弹药、抢劫、盗窃等违法犯罪活动和其他损害国家主权及安全的活动”。
（五）删除第十三条第二款。
（六）将第十八条修改为：“对违反本规定的行为，法律、法规另有处罚规定的，从其规定”。
（七）将第十九条修改为：“出海作业船舶及渔船民有下列行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：……”
（八）将第二十条修改为：“出海作业的船舶和船民有下列行为之一的，处二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款：
（一）未经公安边防机关批准私自载带无证人员出海的；
（二）无船名、船号标志，或故意使用活动号牌的；
（三）不按规定办理船舶户口手续的；
（四）涂改、出租《出海船舶户口簿》或《出海船民证》的；
（五）私藏、扩散非法宣传物品的”。
（九）将第二十三条修改为：“对违反本规定行为的处罚，由公安机关裁决”。
（十）删除第二十二条、第二十四条、第二十五条第二款。
（十一）将第二十六条修改为：“当事人不服裁决的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
十六、《江苏省组织机构代码管理办法》
（一）将第九条修改为：“代码证书分为正本和副本，正本为纸质证书，副本包括纸质证书和电子证书。正本和副本具有同样的效力。
组织机构应当申领代码证书正本一份、副本若干份。鼓励组织机构采用电子证书”。
（二）将第十条修改为：“有关部门和单位应当在业务管理活动中积极推广应用代码”。
（三）将第十四条修改为：“代码证书自颁发之日起四年内有效。设立组织机构的证明文件有效期不足四年的，代码证书有效期以证明文件有效期为准。
组织机构应当在代码证书有效期届满前三十日内，持代码证书的正本和副本到原发证技术监督行政部门申办换证手续”。
十七、《江苏省农村抗震防灾工作暂行规定》
将第十五条修改为：“国家和集体在农村新建工业与民用建筑时，必须按照国家标准进行抗震设防”。
十八、《江苏省危险废物管理暂行办法》
（一）将第十四条第一款修改为：“对危险废物从产生地转移到最后目的地的过程应当进行追踪管理。转移危险废物时必须按规定填写转移联单并报送危险废物移出地和接受地的环境保护行政主管部门”。
（二）将第二十四条第（五）项修改为：“违反第十四条第一款，不填报或不按规定填报危险废物转移联单的”。
（三）删除第二十六条。
（四）删除第二十九条。
（五）将第三十条第一款修改为：“被处罚的当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定的银行缴纳罚款”。
（六）将第三十一条第一款修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
（七）将第三十四条第（一）项修改为：“‘固体废物’是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质”。将第（六）项修改为：“‘处置’是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动”。
十九、《江苏省企业最低工资暂行规定》
（一）删除第二条第二款。
（二）将第二十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
二十、《江苏省殡葬管理办法》
将第十七条第一款修改为：“建设殡葬服务设施应当按照国家有关法律、法规的规定进行审批”。
二十一、《江苏省土地登记办法》
将第四十七条修改为：“采取非法手段获取土地证书的，由县级以上地方人民政府注销土地登记，注销土地证书，并由国土管理部门对当事人处以一千元以上三千元以下罚款。
擅自涂改、伪造、印刷、出售土地证书的，其土地证书无效，由国土管理部门对当事人处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
以上规章有关条文顺序依据本决定作相应调整。
本决定自公布之日起施行。