最高人民法院


关于人民法院贯彻执行两院“通告”的情况报告

1989年12月20日，最高法

委员长、各位副委员长、各位委员：
今年8月15日，最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。现在，我就全国各级人民法院贯彻执行的情况汇报如下，请予审议。

（一）
当前，坚决惩治腐败，加强廉政建设，同贪污、受贿、投机倒把等经济领域内的严重犯罪作斗争，是党的十三届四中全会确定的一项重要任务，是人民群众普遍关心的事情。我国自实行改革开放的政策以来，党和国家一直十分重视同经济领域内的犯罪活动作斗争。邓小平同志曾经指出：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动。”1982年以后，全国各级人民法院坚决执行全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》，依法从严惩处了一大批严重破坏经济的犯罪分子，至1988年底，共受理一审经济犯罪案件36万件，判处罪犯46万名，其中贪污犯81433名，受贿犯13026名，投机倒把犯14949名，走私犯2454名，今年3月，第七届全国人民代表大会第二次会议批准的《最高人民法院工作报告》中，提出各级人民法院要把主要力量放在反贪污、反受贿上；同时，对投机倒把、走私、贩毒、诈骗、偷税抗税等其他严重经济犯罪活动，也必须依法严惩。今年1至8月，全国各级法院共受理一审经济犯罪案件47339件，判处罪犯63387名，其中贪污犯4756名，受贿犯1262名，投机倒把犯966名，走私犯241名。但是，当前经济领域的犯罪活动，不仅在社会上蔓延，而且渗透到国家机关，特别是少数国家工作人员贪污、受贿和少数单位的投机倒把犯罪活动仍很猖獗。这些腐败现象，引起了广大干部、群众的不满。
为了深入开展打击严重经济犯罪活动的斗争，在社会上和国家机关中对腐败现象进行一次“大扫除”，给犯有贪污、受贿、投机倒把等罪行的人一个悔过自新的机会，严惩那些拒不悔罪的犯罪分子，以加强廉政建设，振奋全国人民的精神，保障改革开放和现代化建设事业的顺利进行。
根据今年7月举行的中共中央政治局全体会议的建议和有关法律规定，最高人民法院与最高人民检察院共同制定、发布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。
“通告”是依照法律的有关规定制定的。我国刑法第一条确定的“惩办与宽大相结合的政策”，是刑法的重要指导思想之一，是我们党和国家同刑事犯罪作斗争的行之有效的一项基本刑事政策。我国刑法和有关刑事法律都充分体现了这一政策思想。刑法第六十三条规定：“犯罪以后自首的，可以从轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以减轻或者免除处罚；犯罪较重的，如果有立功表现，也可以减轻或者免除处罚。”刑法第五十九条第一款规定：“犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚”。第二款规定：“犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，如果根据案件的具体情况，判处法定刑的最低刑还是过重的，经人民法院审判委员会决定，也可以在法定刑以下判处刑罚”。
根据以上法律规定，“通告”的指导思想和它的显著特点，是坚决贯彻惩办与宽大相结合的方针，实行“坦白从宽、抗拒从严”的政策。一方面，“通告”第二条第一款规定：从8月15日起到10月31日止，凡在此期限内“投案自首，积极退赃的，或者有检举立功表现的，依照刑法第六十三条、第五十九条的规定，一律从宽处理。其中，犯罪特别严重，依法应判处死刑的，可以从轻或者减轻处罚，不判处死刑；犯罪较重，依法应判处重刑的，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚；犯罪较轻，依法应判处轻刑的，可以减轻处罚或者免除处罚。”第二款规定：“被采取强制措施后坦白全部罪行，积极退赃的，或者有检举立功表现的，参照前款规定，酌情予以从宽处理。”另一方面，在第三条中规定：“凡在规定期限内，拒不投案自首、坦白交代问题的；销毁证据，转移赃款赃物的；互相串通，订立攻守同盟的；或者畏罪潜逃，拒不投案的，坚决依法从
严惩处。”“通告”适用的对象，主要是贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子，以便治理党和政府内部的腐败现象。但是，对于走私、行贿、诈骗、偷税抗税等经济犯罪分子也可以适用。

“通告”的发布，体现了党和国家惩治腐败、打击经济犯罪活动，加强廉政建设的决心和行动，反映了广大人民群众的强烈愿望和要求。群众给人民法院来信说：“中央动真格的，我们对惩治腐败、搞好廉政建设充满信心。”

（二）
两个多月来，各级人民法院把贯彻执行“通告”作为一项突出的重要任务来抓。在审判工作任务繁重、人员紧张的情况下，切实加强领导，周密安排部署，抓得紧，行动快，取得了较好的效果，有力地推动了这场斗争健康地、顺利地向前发展。
一、在党委的领导下，在人大及其常委会的监督和政府的支持下，各级人民法院与检察、公安、司法、监察等有关部门密切配合，协调行动。“通告”发布后，各级人民法院组织全体干警结合党中央的邓小平同志关于惩治腐败的一系列重要指示，认真学习，进一步提高了对惩治腐败的重要性和必要性的认识。各级人民法院的主要负责同志会同检察院领导及时向党委作了汇报，取得党委、人大和政府的重视和支持。惩治腐败，同经济犯罪作斗争，单靠法院和检察院自身的力量是不够的，必须在党委领导下，动员广大群众和社会各界力量来进行。因此，各级人民法院普遍加强了与新闻、宣传等部门的配合，通过举行新闻发布会、记者招待会，在电台、电视台、报纸上发表讲话和文章，大量印发、张贴“通告”和有关“通告”的宣传资料，组织广大法院干警走上街头进行宣传、咨询等形式，广泛宣传“通告”，大造舆论，努力做到家喻户晓，尽人皆知。许多法院还深入看守所、监狱宣讲“通告”，动员在押未决人犯和劳改罪犯坦白余罪，并进行检举揭发。在此期间，最高人民法院和最高人民检察院与公安部、司法部先后于8月30日、9月19日和10月16日联合召开了3次贯彻两院“通告”的新闻发布会，最高法院负责人在会上及时通报了法院贯彻执行“通告”的进展情况；着重介绍了人民法院按照刑法和“通告”的规定从宽或者从严判处的典型案例；敦促一切有经济犯罪行为的人及早自首、坦白，争取宽大处理。通过宣传发动，增强了社会各界的信心，动摇了经济犯罪分子，收到了明显的效果：一批经济犯罪分子投案自首，群众检举揭发经济违法犯罪行为的线索也大幅度上升。这次宣传贯彻“通告”声势较大，范围较广，形式也多样化。
二、全国各级人民法院依照法律和“通告”的规定，及时审结了一批宽严典型案件。
从8月15日“通告”发布到10月15日止，全国各级人民法院共新收检察机关起诉的贪污、受贿、投机倒把等经济犯罪案件6755件。这些案件，虽然绝大部分是“通告”以前侦查立案的，由于“通告”中宣布：在“通告”发布后正在办理的贪污、受贿、投机倒把等经济犯罪案件，也适用“通告”的规定，因此，法院适用“通告”判处了经济犯罪案件5167件。其中，贪污1831件，受贿830件；投机倒把181件；判处案犯7913人，其中，从宽判处的2249人，从严判处的989人；从宽中，从轻1295人，减轻737人，免予刑事处分217人。在判处的案犯中，已发生法律效力的4406人。其中，死刑（包括死缓）、无期徒刑和十年以上有期徒刑的351人，五年以上十年以下有期徒刑889人，五年以下有期徒刑3166人；司（局）级干部8人，县（处）级干部91人。
各级人民法院在适用“通告”审理经济犯罪案件中，严格依法办事，坚持以事实为根据、以法律为准绳和对于一切公民在适用法律上一律平等的原则，切实保证“通告”的各项规定得到落实。主要做法是：
1、抓大案要案的审理。万元以上的大案和处级以上干部犯罪的要案影响大、危害大。抓好大案要案的审理，可以让群众看到我们惩治腐败的决心和行动。在这期间人民法院判处的经济犯罪案件中，大案要案占了相当比例，其中有贪污几十万元、上百万元以至几百万元的大案；也有司（局）级和县（处）级干部贪污、受贿被判刑的要案。比如，原广州市白云区竹料信用社会计陈章源，利用职务之便，挪用公款达321万余元。最近，广东省广州市中级人民法院依照全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处”的规定，以贪污罪，判处陈章源死刑，剥夺政治权利终身。又如，黑龙江省大庆石化总厂老年服务公司经理、副厅级干部关文彬，任职期间，共收受贿赂2．7万元。由于关能够主动投案自首，并退出全部赃款，大庆市中级人民法院根据刑法和“通告”的规定，于9月12日以受贿罪，判决关文彬免予刑事处分。
2、依法严格掌握宽严幅度，该从宽的坚决从宽，该从严的坚决从严。从宽、从严都要依照法律，并按照“通告”的规定，充分体现政策。从宽是在法律范围内的从宽，不是宽大无边。“通告”期间，各级法院适用“通告”规定从宽处理的案件，一般有以下几种情况：（1）投案自首，并交出全部赃款的，依法从轻处罚。如桂广庆投机倒把、受贿案。桂广庆原是湖北省武汉冶金研究所所长，他利用职权，将冶金部拨给该所计划内的5吨镍板私下倒卖，非法获利40余万元，还受贿1．3万余元。桂广庆所犯的罪行，论罪应该判处死刑。但鉴于他主动投案自首，并退出全部赃款，武汉市中级法院依照“通告”的规定，数罪并罚，从轻判处桂广庆无期徒刑，剥夺政治权利终身。被告不服，提出上诉。湖北省高级人民法院经审理认为，根据此案的具体情节和“通告”的精神，从轻的幅度还应当再大一些。因此，终审判决，改判他有期徒刑15年，剥夺政治权利3年。（2）既投案自首，积极退赃，又有立功表现的，依法可以减轻处罚或者免除处罚。如朱希亮贪污、受贿案。朱原是黑龙江省大庆石油管理局天燃气公司器材供应组计划员。他从1988年7月至1989年6月间，利用职务之便，贪污公款8万余元，实得4万余元，同时受贿3万余元。朱希亮在“通告”的感召下，于9月30日携赃款4万余元到吉林市中级法院投案自首，次日又向检察机关交代了全部罪行，退还赃款7万余元和彩电、录象机等赃物，还检举了两名犯罪分子的犯罪事实，均查证属实，予以逮捕，有立功表现，吉林市中级法院依照刑法和“通告”的规定，数罪并罚，减轻判处朱希亮有期徒刑三年，缓刑五年。（3）对于已被采取强制措施或者在押未决人犯能主动坦白交代全部罪行或者余罪，真诚悔罪，积极退赃或检举立功的，根据不同情节，依法也予以从宽处理。如杨义海受贿案。杨系湖北省秭归县航运公司经理兼党总支书记。他利用职务之便，收受贿赂1．2万余元。杨义海归案后，除如实坦白交代自已罪行，退出全部赃款外，还检举揭发了11人的经济犯罪行为，其中10人的罪行已查证属实，1名副厅级干部已被逮捕。秭归县法院认为，杨义海不仅能坦白交代犯罪事实，积极退赃，而且有重大立功表现，依照“通告”的规定，判决免予刑事处分。
对于那些负隅顽抗、拒不交代、隐瞒犯罪、转移赃款赃物或者毁灭证据，或者互相串供，订立攻守同盟，或者畏罪潜逃，企图逃避法律制裁的犯罪分子，则坚决从严惩处，罪该判处死刑的坚决判处死刑，罪该重判的坚决重判。在“通告”规定的期间，最高人民法院依法审理了一批严重经济犯罪案件，其中情节特别严重、依法应当判处死刑的，核准了死刑。这些被核准死刑的罪犯，主要有以下几种情况：（1）罪行被察觉后，不坦白交代，而是继续犯罪。例如，刘俊峰贪污案。刘俊峰利用担任河南省工商银行沈丘县支行东风路储蓄所会计兼负责人的职务之便，贪污公款8万余元。当其罪行败露后，不仅不坦白交代，反而骗取公款1万元潜逃。一、二审法院依法判处其死刑。最高法院核准了对他的死刑判决。（2）隐瞒犯罪，畏罪潜逃，企图逃避法律制裁。如广东省东莞市工商银行石龙办事处金融服务部记帐员林德新，勾结个体户黎锡洪，贪污公款127万余元。作案后，在准备逃往香港时被我公安机关人赃俱获；再如，湖南省工商银新晃侗族自治县支行营业部复核员胡启林与工人吴文波勾结，贪污公款28万余元。胡启林在犯贪污罪期间，又多次挪用公款10万余元，填补帐上亏空，以掩盖贪污罪行。胡、吴自感罪行严重，携带巨额赃款潜逃，先后流窜湖北、四川、甘肃、新疆、贵州、海南等地，后被抓获。最高法院依法核准了上述罪犯死刑。（3）将犯罪所得巨款任意挥霍，给国家造成重大损失。如福建省仙游县郊尾粮站梅塘糖点副食品实物负责人兼门市部付货员陈明华，于1987年12月至1988年5月，利用职务之便，盗卖面粉17万多公斤，价值14万余元，销赃后得款13万余元，大部分用于赌博、挥霍，案发后仅追回赃款4万余元；又如，原北京市皮件三厂副厂长武克强，从1981年至1987年6月，利用职务之便，贪污公款34万余元，实得赃款23万余元，赃款大部分被用于挥霍、行贿，并给北京市皮件三厂造成20万元的经济损失，罪恶累累。上述罪犯，均被最高法院依法核准死刑。
各地人民法院在适用“通告”审理经济犯罪案件中，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的方针，始终坚持把事实搞清楚，把证据搞扎实，并注意查明案发经过和退赃、检举立功等情况，以确保办案质量。从而防止误把不是从轻、减轻情节当作从轻、减轻判处；或者误把假自首、假坦白作从宽处理；同时，也防止依法应该从宽的不敢从宽。
三、大张旗鼓地宣判一批宽严典型案件。各地人民法院在结合宣传贯彻“通告”的同时，及时选择一批自首坦白、检举立功被从宽判处和拒不坦白交代被从严判处的典型案件，大张旗鼓地进行宣判。从8月15日到10月15日，各地人民法院共召开公开宣判大会1044次，宣判宽严典型案件2614件。其中，贪污576件，受贿283件，投机倒把53件，判处案犯4320人，其中，从宽判处772人，从严判处287人；从宽中，从轻判处351人，减轻判处251人，免予刑事处分170人。由于兑现了政策，大大发挥了“通告”的感召力和震慑力，扩大了办案的社会影响，对于敦促犯罪分子自首坦白，取得了明显的效果。如辽宁省丹东市中级法院9月8日召开政策兑现的宣判大会之后不到4天，投案自首人员就增加了一倍多。
各地人民法院在选择典型案件大张旗鼓地公开宣判时，注意选择那些有利于体现“通告”精神，有利于分化、瓦解犯罪分子，有利于改革开放和促进廉政建设的宽严典型案件，就案讲法，全面体现党的政策和国家法律的尊严，造成“兵临城下”的态势，促使犯罪分子放弃侥幸心理，争取走从宽之路，同时，也鼓舞了广大人民群众同经济犯罪作斗争的意志，得到了社会各界群众的支持和拥护。
四、及时指导，使贯彻“通告”的工作健康、深入地向前发展。“通告”是当前打击经济犯罪的一项临时大政策，时间性和政策性强，各地人民法院都加强了对这项工作的指导。最高人民法院针对各地人民法院在贯彻“通告”中遇到的具体适用法律的问题，及时与最高人民检察院作出司法解释下发。为了加强对全国法院贯彻“通告”工作的指导，最高人民法院于10月7日至11日召开了全国部分省、市法院刑事审判工作会议，交流了各地法院贯彻执行“通告”的情和经验，研究了当前存在的问题和解决问题的意见。会议认为，审理在限期内投案自首、坦白交代和拒不投案、顽抗到底的经济犯罪分子，既要敢于依法从宽，也要敢于依法从严；宽不能宽大无边，严要严而有度；并对如何掌握政策、法律界限提出了具体意见。此外，还通过二审和审判监督程序，对下级人民法院适用“通告”规定审理经济犯罪案件加强指导。从而对各地法院正确执行“通告”起到了积极的作用。

（三）
这次贯彻执行“通告”取得了很大成绩，收到了很好的效果。事实说明，从总体上讲，我们国家工作人员绝大多数是好的，是清正廉洁、秉公办事的，这是主流。但也确有少数人受金钱的诱惑和资产阶级思想的腐蚀，以权谋私，贪污受贿，投机倒把，走私诈骗。他们的违法犯罪行为，给国家、集体造成重大经济损失，使党和政府的形象受到损害，必须给予法律制裁。
“通告”规定的限期，到10月31日为止，不再延长，但是，打击严重经济犯罪、惩治腐败的斗争决不能放松。从人民法院贯彻执行“通告”的情况看，各地工作发展不平衡。一些法院对于这场斗争的重要性和长期性认识不足，重视不够；宣传“通告”的声势不够大，群众发动得也不够广泛、深入。一些隐藏较深的经济犯罪分子还没有被挖出来，有些县（区）甚至无1人投案自首。在投案自首的人员中，投机倒把特别是单位投机倒把和走私、行贿的也较少。这表明这场斗争还需要进一步深入进行下去。
邓小平同志在最近指出，惩治腐败不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。江泽民同志在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会上的讲话中，也指出：贪污盗窃、行贿受贿、投机倒把牟取暴利的现象，在我国已经产生扰乱经济秩序，败坏社会风气，影响社会安定的严重后果。我们与经济犯罪和腐败现象作斗争，不仅是经济领域内的一场严峻斗争，而且是一场关系到国家生死存亡的政治斗争。只要改革开放继续，并且最终要获得成功，严惩经济领域中严重犯罪的斗争就不能停止。因此，这是一场长期的、艰巨的、复杂的斗争，必须坚决克服急于求成或者只搞一阵子的错误认识，树立长期作战的思想，增强阶级斗争观念，加强人民民主专政，加强人民法院的队伍建设，特别是廉政建设，充分发挥审判机关的职能作用，把打击严重经济犯罪作为人民法院的一项长期的重要任务抓紧抓好。
各级人民法院要在各级党委的领导下，在人大及其常委会的监督下，继续与检察、公安、司法、监察等有关部门密切配合，抓住目前的有利时机，继续深入发动群众，动员社会力量，形成打击经济犯罪分子的天罗地网，扫除死角，把惩治腐败、打击经济犯罪活动的斗争进行到底。
打击经济犯罪是否有力，关键在于能否严格执法，依法办事。当前，“以罚代刑”的问题仍然相当严重，以致不少严重经济犯罪案件本应移送人民法院追究刑事责任，但有关部门只作行政处罚或经济处罚了事。这种“以罚代刑”的结果，造成了对一些严重经济犯罪活动打击不力，引起广大群众的强烈不满。对于这个问题，党中央、国务院都很重视，要求采取措施，加以解决。我们认为，凡构成犯罪，依法需要追究刑事责任的案件，都应当依法向人民法院起诉，由人民法院审判，任何机关无权擅自处理，不得以罚代刑。希望全国人大常委会在这方面加强监督，给予支持；有的还涉及到法律的修改问题，建议及时予以解决。
“通告”期限届满以后，各级人民法院将继续坚持对严重破坏经济的犯罪分子实行从严惩处的方针，继续坚持惩办与宽大相结合，坦白从宽、抗拒从严的政策。坦白从宽的大门始终是敞开的。对投案自首和立功者，只要符合刑法第六十三条规定的条件，仍将依法从轻、减轻处罚，有的还要依法免予刑事处分。但是，从宽的幅度不会再象“通告”规定的那么大了。现在离“通告”到期只有几天的时间了，我们还要正告那些犯有贪污、受贿、投机倒把等罪行的经济犯罪分子，要抓紧时机，自首坦白，立功赎罪，争取走从宽的道路。
在“通告”期间投案自首的和查获的贪污、受贿、投机倒把等经济犯罪案件，今后将大量起诉到法院。及时、正确审理这些案件，是人民法院今冬和明年上半年的重要任务。人民法院审理这些案件，将继续适用“通告”的规定，依法处理。我们在最近召开的部分省、市法院刑事审判工作会议上，对今后工作作了部署，强调在“通告”到期后，各级人民法院仍要加强领导，总结经验，克服缺点，统筹安排，继续把严惩严重经济犯罪分子的斗争抓紧抓好。人民法院决心在党的领导和人大及其常委会的监督下，与有关部门密切配合，把这场斗争深入持久地进行下去，坚决依法从严惩处严重经济犯罪分子，坚决惩治腐败，夺取更大的胜利！为治理整顿、改革开放和社会主义现代化建设作出更大的贡献！


内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿署发〔2008〕42号


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟地名管理办法的通知



各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
　　现将《阿拉善盟地名管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○八年七月十四日　



阿拉善盟地名管理办法

第一章　总则

　　第一条　为加强地名管理，实现地名标准化和地名译写规范化，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《内蒙古自治区地名管理规定》，结合我盟实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称地名是指具有指位功能的自然地理实体和人文地理实体名称，包括：
　　（一）行政区划名称
　　1、盟、旗、苏木（镇）、街道办事处、嘎查（村）、居民委员会、社区等。
　　2、工业区、开发区、示范区、试验区、农场、林场、牧场、盐场、油田、矿山、口岸等。
　　3、城镇内的街、路、巷、胡同，广场、住宅区等。
　　（二）交通所用名称
　　机场、铁路（线、站）、公路（路、站）、桥梁、隧道、涵洞、渡口等。
　　（三）自然地理实体名称
　　1、山脉、山峰、山沟、山洞、隘口；
　　2、河流、湖泊、滩涂、泉、井；
　　3、高原、平原、沙漠、草原、丘陵、戈壁、湿地、森林；
　　（四）水利设施名称
　　水库、灌渠、水闸、河堤、水电站。
　　（五）风景名胜名称
　　公园、生态园、自然保护区、旅游景点、名胜古迹、纪念地等。
　　（六）具有地名意义的名称
　　综合性办公（写字）楼、大型建筑物、厂、台、站等。
　　第三条　本办法适用于盟、旗行政区域内各类地名的命名、更名，地名书籍的编辑出版，地图上地名的使用，地名档案的管理，标准地名标志的设置，城市地名规划，地名信息网和地名电子查询系统的建设，地名公共服务工程的开展。
　　第四条　各级民政部门是地名的行政主管部门，负责对本行政区域内的地名进行统一管理，业务受上级地名管理机构的指导。其工作职责：
　　（一）宣传贯彻国家和地方政府关于地名管理的法律、法规及规章。
　　（二）负责制定本行政区域内地名管理规章，地名工作规划，并组织实施。
　　（三）负责本行政区域内地名的命名、更名的申报审批。
　　（四）负责标准地名标志的设置，管理和维护。
　　（五）负责本行政区域内地名的普查、资料的收集与更新。
　　（六）负责各种地名资料、地名书刊、地名信息的编撰，行政区划图及相关地图的地名审核。
　　（七）负责地名信息系统和地名电子查询系统的建设和管理，组织开展地名信息化服务。
　　（八）负责地名档案资料的收集、整理、鉴定、归档和管理。
　　（九）负责对各类地名标牌（牌匾）的用字、规范的监督和对错误的纠正。
　　（十）组织开展地名科学的研究和负责成果的公布。
　　（十一）负责本行政区域内地名工作的奖励和惩处。
　　第五条　各级政府的发改委、民族宗教、公安、财政、国土资源、建设、交通、工商、质检、通信管理等部门应按各自职责，配合民政部门做好地名管理工作。
　　第六条　地名管理要从历史和现状出发，对群众约定俗成，经过标准化处理的地名要保持相对的稳定。重新命名、更名的地名必须按照本办法制定的原则和审批程序呈报审批，任何单位和个人不得擅自决定。
　　第七条　地名管理经费列入同级财政预算，专款专用。

　　第二章 地名命名、更名及其审批权限与程序

　　第八条　地名命名应遵循的规定：
　　（一）有利于维护国家统一、领土完整、民族尊严和民族团结。
　　（二）符合国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《内蒙古自治区地名管理规定》的要求。
　　（三）一般不用人名和外国人名、地名命名地名，禁止用国家领导人的名字命名地名。
　　（四）符合城乡建设总体规划要求，正确体现当地历史、自然、地理、经济、文化特征。尊重少数民族风俗文化和群众意愿。
　　（五）地名由专名和通名两部分组成。不得仅用专名作地名或者同一地名中使用两个通名或专名。
　　1、新建城镇道路使用的通名，一般应当符合下列规定：道路红线为40米以上称为街（大街）；道路红线为30至40（不含40）米称为路（大路）；道路红线为22至30（不含30）米称为道（大道）；其它街坊、小区的区间道路可以称为巷。
　　2、新建住宅区：使用别墅、山庄做通名的，占地面积应当在1万平方米以上，以2－3层楼为主，配有园林景观、休闲亭台、容积率合理、居住相对独立、环境良好的住宅群。使用小区、街坊、城、花园、村等通名的住宅区，占地面积应当在2万平方米以上，且建筑面积在1万平方米以上，配套有居民物质与文化生活所需公共设施的聚居地；大型小区、城、花园也可以分区称谓。前款规定以外的其它住宅区可以称园、苑、公寓等。
　　（六）一个行政区域内的重要城镇名称，重要的自然地理实体名称，以及各类大型建筑、广场、住宅区、道路等不应重名，并避免同音、谐音。
　　（七）山脉、河流、沙漠、草原、森林等自然地理实体和重要历史遗迹跨出本行政区域的，不以其名称作为行政区域专名，不以大的自然地理实体名称命名小的行政单位名称。
　　（八）城镇街道办事处，居民委员会，农牧区嘎查（村）民委员会和公安派出所名称，其专名应与驻地标准地名统一。
　　（九）新建的居民地、城镇街道、大型建筑、重要台、场、站等必须在施工前按审批程序确定名称。
　　（十）地名用字要使用规范的汉字，少数民族语言地名译写一定要规范、准确，避免使用生僻字、同义字、自造字和易产生歧义的字。
　　（十一）一地一名，名实相符。一地多名，一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。
　　第九条　地名更名应遵循的规定：
　　（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗低下的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名。
　　（二）不符合本规定第八条规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后予以更名。
　　（三）因行政区划变更、城乡建设改造等原因造成地理实体的位置、范围发生变化，原有名称失去存在价值的要更名。
　　（四）原有道路的起止点、走向或者指位功能发生变化的需要更名。
　　（五）因产权所有人提出申请或实行地名有偿冠名需要变更的名称，可以更名。
　　第十条　地名命名、更名的申报、审批程序：
　　（一）旗行政区划名称的调整命名，由盟行政公署提出意见，按照国家有关规定办理；苏木镇行政区划的调整命名，由所在地旗人民政府提出申请，经盟行政公署审核后，报自治区人民政府审批；街道办事处名称的命名，由所在地旗人民政府提出申请，报盟行政公署批准；嘎查村民委员会、居民委员会名称的命名，由所在地的苏木（镇）人民政府（街道办事处）提出申请，报旗人民政府批准。
　　（二）自然地理实体的命名、更名：涉及我盟及相邻盟市的，由盟行政公署商相邻盟市人民政府（行政公署）提出意见，报自治区人民政府审批；涉及两个以上旗的，由相关旗人民政府提出意见，报盟行政公署审批；旗以内的，由相关部门提出意见，报旗人民政府审批。
　　（三）城市街道、桥梁、隧道、广场、公园、开发区等重要建筑物的命名、更名，由规划、建设部门提出意见，经民政部门审核后，报所在地管辖的旗以上人民政府审批。
　　（四）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等由其主管部门提出申请，征求所在地旗以上民政部门同意后，报上级主管部门审批。
　　（五）地名的命名、更名应写出文字报告，将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明，按规定程序办理。
　　（六）未经主管部门批准命名、更名的地名名称均属无效地名，不得在公开场合使用和宣传。
　　第十一条　凡因行政区划调整、城乡建设改造、自然变化等原因，使原地名所指实体消失或当地已废弃不用的地名，应按规定程序进行注销，并予以公告。

　　第三章 地名的使用与管理

　　第十二条　凡符合国家和自治区有关规定并经旗以上主管部门批准的地名为标准地名。旗以上民政部门应将批准的标准地名在60日内向社会公布并推广使用。
　　第十三条　任何单位和个人不得擅自更改标准地名。
　　第十四条　机关、团体、企业、事业、新闻单位和民间组织，在文件、公告、印信、广播、影视、新闻、报刊、教材、广告、牌匾、商标、地图、网站、出版物以及开展地名信息化服务中必须使用标准地名。
　　第十五条　各级民政部门负责编撰本行政区域的标准地名出版物；专业主管部门负责编撰本系统标准地名出版物。
　　第十六条　标准地名的书写应当使用国家公布的规范汉字。
　　第十七条　少数民族语地名译写，以国家公布的《少数民族语汉语拼音字母音译转写法》作为统一规范。
　　第十八条　中国地名的罗马字母拼写，按国家公布的《中国地名汉语拼写字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。
　　第十九条　盟内的地名以蒙汉两种文字书写，用汉语译写蒙古语地名，以蒙古语标准音为基础，蒙文辞书的注音为主。用蒙古文字书面语与口语相结合的办法进行音译。对现行蒙古语地名译音失真，习惯沿用较长的汉字名称不再更改，也不调整用字。
　　第二十条　各机关、团体、部队、企业、事业单位使用地名时，应以民政部门编辑出版的地名书籍为准。
　　第二十一条　经旗级以上人民政府批准，对本辖区内的道路、广场、公园、重要建筑、居民区、桥梁、隧道、水利等基础设施、公共设施可以实行有偿冠名。
　　第二十二条　地名有偿冠名的实施办法，由各旗人民政府具体规定。

　　第四章　地名标志的设置与管理

　　第二十三条　各级人民政府应责成有关部门和单位，在行政区域界位、城镇的街路巷、楼院、居民区、广场、苏木乡镇所在地、嘎查（建制村）、自然村、纪念地、风景区、桥梁、隧道、车站、机场以及重要自然地理实体等地方设立地名标志。
　　第二十四条　地名标志的内容、规格、设置、材料等要执行国家标准和自治区民政部门会同有关部门制定的标准。地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按国家和自治区的有关规定书写规范的汉字、蒙文和汉语拼音。
　　下列地名标志应当在规定的位置设置：
　　（一）路名标志要在城市道路的起止点及交叉处设置，相邻交叉处距离较长的，在中间增设路名标志；
　　（二）沿街门牌要设置在门右侧墙上，距地面2米处；
　　（三）楼牌要设置在楼山墙两侧、距地面4米处。
　　前款规定以外的地名标志，可以根据实际需要和环境条件，在适当、明显的位置设置。
　　第二十五条　地名标志的设置、管理与分工：城镇街道的路牌、街巷、楼门牌由民政部门负责或委托相关部门负责实施；公路、铁路、机场、车站、广场、住宅小区、重要建筑物、名胜古迹、纪念地、自然保护区等分别由各主管部门负责；苏木镇政府驻地、嘎查村及其道路由苏木镇人民政府负责。
　　第二十六条　各专业主管部门批准设置的地名标志由其设置单位负责管理，并接受同级民政部门的监督和指导，地名标志设置完成后由同级民政部门负责验收。
　　第二十七条　城乡地名标志设置和管理所需经费由当地政府解决，各专业部门设置的地名标志，所需经费由各专业部门解决。
　　第二十八条　地名标志上登载广告，必须征得民政部门同意后，可登载公益性和健康的商业广告。
　　第二十九条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得对地名标志擅自移动、涂改、损坏、玷污和遮挡。建设单位在施工中需要移动地名标志时，应事先向主管部门或旗级民政部门提出申请，经批准后方可进行。工程竣工后，建设单位应负责修复或重新设置。

　

　第五章　地名档案资料的管理

　　第三十条 地名档案由旗以上民政部门设档案室，配专人集中统一管理。
　　第三十一条　地名档案的管理，按照《中华人民共和国档案法》、《全国地名档案管理暂行办法》和《内蒙古自治区档案管理条例》的规定执行。
　　第三十二条　各级民政部门负责收集、整理、鉴定、分类保管本单位的地名档案，并监管与档案有关的地名资料，贯彻执行保管规定，严守国家机密，维护地名档案的完整、安全。
　　第三十三条　各旗民政部门管理的地名档案资料应当录入地名数据库，也可以建立地名网站，为社会提供方便、快捷的服务。

　　第六章　奖励与处罚

　　第三十四条 对有下列行为的单位或个人，由盟、旗人民政府给予表彰和奖励：
　　（一）在地名规划、地名管理、地名信息化服务中成绩突出的。
　　（二）在地名标志设置和管理中成绩突出的。
　　（三）在执行地名管理法律、法规、规章中有突出贡献的。
　　第三十五条　对违反本办法的单位或个人 ，由盟、旗民政部门按下列规定给予处罚：
　　（一）所使用地名不是标准地名的，向其发出通知书，责令其限期改正。逾期不改的，可以组织人员代为改正，其费用由地名使用单位或个人承担。
　　（二）未按规定书写地名标志的，责令其限期改正。逾期不改的由上级民政部门进行通报批评，并组织人员代为改正，由此产生的一切费用由地名标志设置相关单位承担。
　　（三）对未经批准，擅自对地名进行命名、更名的，责令其停止使用。
　　（四）对擅自移动、涂改、损坏、玷污和遮挡地名标志的，责令其恢复原状。如不按要求恢复原状的，可组织人员代为恢复原状。由此产生的一切费用由相关责任单位和个人承担。
　　（五）对未经主管部门批准，擅自出版地名图书、资料、音像制品的，责令其停止出版和发行。

　　第七章　附　则

　　第三十六条　各旗人民政府可根据本办法制定具体实施办法。
　　第三十七条 本办法由各级民政部门监督施行。施行中遇到的具体问题，由阿盟民政局负责解释。
　　第三十八条 本办法自颁布之日起施行。