国土资源部


关于在土地执法监察工作中实行动态巡查责任制有关问题的问题

国土资发[1999]415号

各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
　　巡回检查是土地执法监察的有效形式，动态巡查责任制是对巡查制度的完善和发展，重在规范巡查职责，明确主体，严格考核，落实责任，以切实发挥巡查的作用。为了搞好这项工作，经研究，现将实行动态巡查责任制的有关事项通知如下：
　　一、市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所应普遍实行动态巡查责任制。市（地）、县（市）土地行政主管部门及其派出机构（含区土地行政主管部门和乡镇土地管理所，下同）要普遍实行动态巡查责任制。实施动态巡查的主体是市（地）、县（市）土地行政主管部门的执法监察机构和所属执法监察专业队伍，日常巡查任务主要由执法监察专业队伍承担。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，市（地）、县（市）土地行政主管部门其他业务机构应当予以配合。基层土地管理所可以加挂执法监察队的牌子，以执法监察队的名义执行巡查任务，其工作人员原则上都应承担巡查任务。
　　二、划分巡查区域等级，明确各级巡查范围和职责。要把辖区内的土地划分不同等级的巡查区。尤其要把城乡结合部、公路干线两侧、村庄周围和基本农田保护区等作为一级巡查区实行重点巡查。
　　各级土地行政主管部门要明确划分巡查范围和职责。基层土地管理所主要是对所辖各行政村和基本农田保护区进行巡查，也可以由县（市）土地行政主管部门统一划定巡查区域，县（市）土地执法监察专业队伍和各基层土地管理所分工负责进行巡查。县（市）土地行政主管部门主要是对辖区内的土地进行全面巡查，对一级巡查区进行重点巡查；对基层土地管理所巡查情况和效果进行监督、检查等。市（地）土地行政主管部门主要是对城乡结合部、公路干线两侧、城区土地利用情况进行巡查；组织、协调所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门的巡查活动；对所辖县（市）土地行政主管部门巡查情况和效果进行监督、检查等。
　　省、自治区、直辖市土地行政主管部门也应当定期、不定期组织跨区域的统一巡查或互查，并利用包括遥感等高科技手段在内的各种手段、方式，对市（地）、县（市）土地行政主管部门的巡查情况和效果进行抽查，对巡查责任制落实情况进行检查、指导。
　　三、实行分片包干、动态巡查。承担巡查任务的人员，应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种土地违法行为，并对拒不停止土地违法行为和已形成土地违法事实的，及时报告有行政处罚权的土地行政主管部门立案查处，同时对土地管理各项规章、制度贯彻执行情况进行监督检查。通过切实履行巡查职责，确保及时发现土地违法行为并将其消除在萌芽状态，维护土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法权益。
承担巡查任务的人员，要及时对包干的巡查责任区进行巡查。巡查要具有动态性，根据土地违法行为在地域、时段上的规律性，快速反应、机动巡查。巡查周期要适应及时发现并制止土地违法行为的需要。有条件的地方，要与“110”建立联动系统，实行全天候值班，遇有群众举报，及时处理。要建立、完善以村为基础的土地监察信息网络，充分发挥监察信息的作用，扩大监督面，弥补巡查在人手、区域、周期方面的不足。
　　加强基础业务建设，建立完备的巡查台帐并制作 相应的规范化文书格式，对每次巡查情况作详实记录，并将巡查中发现的重要情况及时向主管领导汇报，必要时向上级主管部门报告。
　　四、建立考核指标体系，落实奖惩。要建立量化的考核指标体系，定期进行考核。上级土地行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现和制止土地违法行为情况，作为考核下级土地行政主管部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩；市（地）、县（市）土地行政主管部门和基层土地管理所，要对承担巡查任务的执法监察机构和专业执法监察队伍进行考核，考核成绩要与对有关人员的奖惩、任用挂钩。对于在巡查中认真履行职责，能够及时发现，及时制止、及时报告，其巡查责任区内土地违法发案率明显降低，形成违法事实、需要强制执行的土地违法案件明显减少的，予以奖励；对于不认真履行职责，不能及时发现，发现后不制止、不报告并造成一定后果的，予以惩戒。
五、加强专业执行监察队伍建设，为实行动态巡查责任制创造必要的条件。各级土地行政主管部门要为建立和实行巡查责任制创造必要的条件。要建立健全土地执法监察机构和专业执法监察队伍，人员编制要适应辖区内巡查任务的需要。巡查人员要统一标志，并配备巡查车辆、通讯工具等必备的装备，同时在经费、人员补贴等方面予以保障。
　　省、自治区、直辖市土地行政主管部门要把实行动态巡查责任制作为近期执法监察工作的重点，加强对这项工作的检查指导，督促市（地）、县（市）土地行政主管部门尽快建立、完善和落实巡查责任制。年内要搞好试点，明年全面推开，并及时将实行情况、实施效果、经验和问题告部执法监察局。部将随机组织对土地违法案件多发区以及其他特定目标的土地利用特别是耕地被占用情况进行快速遥感监测，利用监测结果并结合实地抽查，对巡查责任制落实情况进行督促和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十一月十八日

云南省昆明市人民政府


昆明市市政管理条例
　（１９８４年１２月１８日　昆政发〔１９８４〕１７８号）


　　为加强城市市管理，维护各项市政设施完好，建设一个优美、整洁、文明的社会主义现代化城市，根据国务院有关规定和城乡建设环境保护部颁发的《城市市容环境卫生管理条例（试行）》的规定精神，结合我市的实际情况，特制定本条例。


　　第一条　维护布容整洁、保证道路畅通，保护市政工程设施的完好无损，是每个公民应尽的责任。任何单位和个人都不得擅自挖掘、占用市区（含城区及市辖县、区政府所在城镇和工矿区，下同）街道（含车行道、人行道、街巷、广场和临时空地，下同）；不准擅自在市区街道上堆积废土（料）、建筑材料、物资、搭建房屋或其他构筑物；不得擅自在人行道街沿设置斜坡。在东风路、人民西路、北京路、护国南路、金碧路、正义路、翠湖环路等主要街道除必须遵守上述规定外，还应遵守以下规定：不得在批准范围以外摆摊设点、停放车辆及生火炉、拴系牲畜、晾晒衣物等。


　　第二条　凡需在街道挖掘、占用、围栏或设置沿街斜坡的单位和个人，均应事先征得市公安局交通大队同意，报经市政管理部门批准，按规定缴纳修复费、占道费和现场清理预备金，领取许可证后，方能组织施工。
　　修建道路必须按照规定进行，各项地下管线工程应当同步施工。新路修成后，五年内一般不准挖掘，因特殊原因需要挖掘时，须报经市政管理部门批准并按规定加收修复费。


　　第三条　在街道和河堤上，任何单位和个人不得擅自建盖永久性、半永久性建筑。凡需建盖临时性住房或其他设施的单位和个人，应报经市政管理部门批准，并按规定缴纳占地费和现场清理预备金，方可施工。


　　第四条　经批准施工的单位和个人，必须遵守市政管理的规定，严格按照文明施工的标准施工，随时清理现场，保障交通安全，维护市容观瞻；不得擅自扩大挖掘、占用街道和建房面积。建盖临时房屋设施必须严格按指定地点施工，建成后，不得改变使用性质，私自转让、出租。使用期满必须延期的要提前办理延期手续。


　　第五条　各种履带式车辆和铁轮车辆，不得在水泥、沥青路面上行驶。各种机动车辆不得擅自在人行道及铺设予制块的巷道和广场上行驶和停放，不得在市区街道、空地停放过夜。如因特殊情况需要行驶和停放的车辆，应报经市政管理部门批准，并采取保护路面的措施后，方能行驶和停放。
　　通过桥梁的车辆，必须遵守桥梁载重限制的规定。


　　第六条　任何单位和个人不得挖掘损坏下水道、排水沟、河提、护岸、桥涵、闸坝。不得在上述设施上搭建房屋及其他构筑物。


　　第七条　凡需将内部排水色道接入街道下水道、排水沟和河道的单位和个人，应事先报经市政管理部门批准同意，办理有关手续后，方能施工。


　　第八条　任何单位和个人不得将不符合国家环境保护部门规定排放的工业废水，容易淤塞沟道的污水排入下水道、排水沟及河道内。临街单位和住户必须在门内设置落水口，使污水直接排入下水道，不得让污水在街道上漫流。


　　第九条　任何单位和个人不得在市区街巷、郊区道路、空地、河堤上以及下水道、排水沟、河道内倒置废土、废料、灰渣、尾矿、不得取土、托制和堆放土坯。
　　需要倾倒废土、废料等物的单位和个人，应按市政管理部门指定的地点倾倒。如系污染环境的废料、废渣等，则应按环保部门指定的地点倒置。
　　需要废土的单位和个人，应向市政管理部门申请，由市政管理部门统筹安排，不得与倒土单位相互协商处理。


　　第十条　街道路牌、市政管理标志牌、广告牌（栏）、宣传橱窗及各种市政公共设施，未经市政管理部门批准，任何单位和个人不得擅自移动或损坏。


　　第十一条　户外广告的设置、张贴、必须遵守城市管理机关的规定，不得妨碍交通、市容和风景地区的优美环境。严禁任何单位和个人在党政机关、有纪念意义的建筑物、重点文物保护单位以及墙壁、电杆、树木上张贴、涂写和悬挂广告、宣传品。


　　第十二条　广告牌（栏）、宣传橱窗由市政管理部门会同市工商行政管理局、市公安局和场地主管部门等单位统一规划，合理分配给专业广告公司使用，其他单位和个人未经批准，不得设置广告牌（栏）、宣传橱窗。各广告公司设置的广告牌架应按规定向市政管理部门缴纳管理费。
　　凡需悬挂、张贴广告、宣传品的单位和个人，应持主管机关的证明，报经市政管理部门批准。


　　第十三条　经批准租用广告牌架（栏）、宣传橱窗的单位和个人，应按有关部门批准的内容、时间、位置悬挂、张贴广告。广告字迹要清楚端正，广告内容应符合国务院《广告管理暂行条例》的规定，并定期清洗、更换、以保持广告、橱窗的美观、整洁。


　　第十四条　需要在临街设置各种霓红灯、灯厢广告的单位和个人，均应将设计图纸报经市政管理部门审批后，方可设置。设置超过十五平方米的霓红灯广告，应经市工商行政管理局批准。


　　第十五条　广告的收费标准，由市工商行政管理局和市政管理部门制定。


　　第十六条　临街门市设有固定橱窗的单位和个人，应保持橱窗整洁、美观、大方。宣传介绍商品的水牌一般应在店内悬挂，不得随意用纸或布标类在门外张挂。


　　第十七条　临街单位的名称标志牌，应按市政管理部门的规定制作悬挂。


　　第十八条　政府机关的政策法令、布告、公告、选民公布、读报栏等的张贴，由市政管理部门划定位置张贴，免交租金。并由张贴单位按规定期限清洗，逾期不清洗者，按违章处理。


　　第十九条　凡市区通往风景名胜区的公路两侧的临街建筑（包括门面、围墙、街道花坛护栏、各种标志牌及宣传橱窗等，下同），每一至二年统一按市政管理部门规定的色调，油漆粉刷一次。
　　文物保护单位，应对建筑物进行经常性的维修和油漆粉刷。
　　临街的交通、消防设施等特殊标志，由设置部门负责油漆粉刷和维修更新。


　　第二十条　街道油漆粉刷，原则上由市政管理部门指定建筑修缮部门负责，向用户收取合理的油漆粉刷费。各单位自行油漆粉刷，应按规定色调进行。


　　第二十一条　对模范遵守本条例的规定，做出显著成绩者，勇于检举、揭发违章行为者，由市政管理部门给予必要的精神鼓励和物质奖励。


　　第二十二条　对违反本条例规定的单位和个人，市政管理部门视情节轻重分别给予批评教育、限期改正、赔偿损失、追收有关费用、罚款、取缔、通报等处分。对造成严重后果或辱骂、殴打、围攻管理人员者，将依法论处。
　　对拒付按规定应缴纳的有关费用和罚款者，属单位的，由银行根据市政管理部门的通知代扣；属个人的，由所在单位代扣，银行及有关单位应协助办理。


　　第二十三条　按本条例规定所征收的占地费、修复费、管理费等一律用于市政工程的养护、维修和管理等开支；所征收的广告宣传品租金用于广告设施建设和管理等开支。市政管理部门应定期向市财政局报帐。


　　第二十四条　本条例由各级市政管理部门负责实施，条例的解释权属昆明市规划建设管理局。


　　第二十五条　昆明市市政管理部门应依据本条例的规定，制定实施细则，公布执行。


　　第二十六条　本条例自公布之日起执行。在此之前所发布的各项有关规定同时作废。
附：收费标准表一、二、三。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八四年十二月十七日

附表一　　　 占用（围栏道路、人行道、空地收费标准）




┌──────────────────────┬───────────┐│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│单位：元/每天平方米　 ││　　　　　　　　　种　　类　　　　　　　　　├─────┬─────┤│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│批准期限内│批准延期的│├──────────────────────┼─────┼─────┤│　　　　　　　　　 车行道　　　　　　　　　 │0.15　　　│0.225　　 │├───┬──────────────────┼─────┼─────┤│　人　│水泥、沥青、予制块、三合土等类铺筑的│0.10　　　│0.15　　　││　行　│：　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　　││　道　├──────────────────┼─────┼─────┤│　　　│土路　　　　　　　　　　　　　　　　│0.05　　　│0.075　　 │├───┼──────────────────┼─────┼─────┤│　　　│水泥、沥青、予制块、三合土等类铺筑的│0.08　　　│0.12　　　││ 巷道 │：　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│　　　　　││　　　├──────────────────┼─────┼─────┤│　　　│　　　　　　　土　　路　　　　　　　│0.05　　　│0.075　　 │├───┼──────────────────┼─────┼─────┤│　　　│　　　　　　　临街空地　　　　　　　│0.04　　　│0.06　　　││ 空地 ├──────────────────┼─────┼─────┤│　　　│　　　　　　　市内空地　　　　　　　│0.02　　　│0.03　　　│├───┴──────────────────┴─────┴─────┤│　　　　　　　现场清理予备金(每平方米):10元　　　　　　　　　　　　 │├───┬──────────────────────────────┤│ 备注 │　超出批准期限获准延期的，按收费标准加收百分之五十的占道费。│└───┴──────────────────────────────┘


附表二　　 占用临街空地建盖临时设施（货亭）收费标准




┌────────────┬───────────┬─────────┐│　　　　种　　类　　　　│　　　 单　　位　　　 │　 单价：　　元　 │├────────────┼───────────┼─────────┤│主要道交叉空地　　　　　│每天每平方米　　　　　│0.05　　　　　　　│├────────────┼───────────┼─────────┤│一般街道空地　　　　　　│同上　　　　　　　　　│0.03　　　　　　　│├────────────┼───────────┼─────────┤│小街小巷空地　　　　　　│同上　　　　　　　　　│0.01　　　　　　　│├────────────┴───────────┴─────────┤│　　　　　　 现场清理　备金(每一平方米)收费标准：2元。　　　　　　　│└──────────────────────────────────┘


附表三　　　　　　　　 路面复修费收费标准



┌────────────────────────┬────┬────┐│　　　　　　　　　　种　　类　　　　　　　　　　│　单位　│单价：元│├───┬────────────────────┼────┼────┤│　　　│水泥路厚度10公分以上　　　　　　　　　　│ 平方米 │　 30　 ││　　　├────────────────────┼────┼────┤│　　　│水泥路厚度10公分以下　　　　　　　　　　│ 平方米 │　 20　 ││　车　├────────────────────┼────┼────┤│　行　│水泥予制块车行道　　　　　　　　　　　　│ 平方米 │　 31　 ││　道　├────────────────────┼────┼────┤│　　　│沥青车行道　　　　　　　　　　　　　　　│ 平方米 │　 20　 ││　　　├────────────────────┼────┼────┤│　　　│其它道路　　　　　　　　　　　　　　　　│ 平方米 │ 10-20　│├───┼────────────────────┼────┼────┤│　人　│予制块人行道　　　　　　　　　　　　　　│ 平方米 │　 17　 ││　行　├────────────────────┼────┼────┤│　道　│水泥、沥青、三合土等类人行道　　　　　　│ 平方米 │　 10　 │├───┼────────────────────┼────┼────┤│　　　│条石街沿和水泥予制块街沿　　　　　　　　│　每米　│　 8　　││　其　├────────────────────┼────┼────┤│　　　│整浇水泥街沿　　　　　　　　　　　　　　│　每米　│　 12　 ││　它　├────────────────────┼────┼────┤│　　　│各型下水道盖饭　　　　　　　　　　　　　│　每米　│　 10　 │├───┴────────────────────┴────┴────┤│　　　　　　　 路面复修预备金(每一平方米、每米)10元。　　　　　　　 │├───┬──────────────────────────────┤│　　　│　　1、挖掘、损坏水泥予制块车行道或人行道，在完工清理时，交 ││　　　│回完好予制块的，折抵表列标准的50%。　　　　　　　　　　　　 ││　备　│　　2、凡因特殊情况获准挖掘当年或五年内新铺道路者，按收费标 ││　　　│准的2-6倍予以收取费用(即：新修道路获准当年挖掘的，按六倍收费││　　　│标准收费；获准次年挖掘的，按五倍收费标准收费；获准第三年挖掘││　注　│的，按四倍收费标准收费；获准第四年挖掘的，按三倍收费标准收费││　　　│；获准第五年挖掘的，按二倍收费标准收费)自第六年起，按上表列 ││　　　│标准收费。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│└───┴──────────────────────────────┘