关于印发乌鲁木齐市城市公共设施设备管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅
关于印发乌鲁木齐市城市公共设施设备管理暂行办法的通知
文号：乌政办[2007]161
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市城市公共设施设备管理暂行办法》已经市人民政府2007年6月5日第53次常务会议研究通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年六月八日
乌鲁木齐市城市公共设施设备管理暂行办法
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，建设清洁、优美、文明的首府，根据《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》，结合实际，制定本办法。
第二条 城市的道路、建筑物、公共设施、户外广告、商业牌匾、相关部门各种标志物、牌的维护、维修、清洗、粉刷、油饰等各项管理工作均适用本办法。
第三条 城市公共设施设备实行业主负责制，由设施设备所有者、使用者或者管理者负责进行日常维护管理和保洁工作。各级市政、公安、交通、电业、电信、邮政、燃气、林业、民政等相关部门应当按照职责分工，配合各区（县）共同搞好城市公共设施的管理、维修，经常巡视检查，并做好定期清洗、粉刷、油饰等清洁工作。
第四条 城市道路、公园绿地（公园、游园、街旁绿地、广场）等的景观灯、城市照明设施、公共路灯、路灯杆线及其附属设施由市市政市容局、市林业（园林）局定期巡视检查，保持设施的清洁、完好和正常运行，并对其进行清洗、粉刷、油饰。
第五条 城市道路上的各类供水、排水、管线的检查井及井盖，由各管线产权单位对所属设施进行维护、维修和管理。??
第六条 城市道路立交桥、高架桥、隧道、人行天桥、人行地下通道等设施由市市政市容局对所属设施进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰；其它铁路桥、高速路立交桥由市市政市容局协调铁路部门及自治区交通管理局对所属设施进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰。
第七条 ? 城市道路用作公共停车场、点的隔离桩等设施，由其收费管理单位对所属设施定期进行维护、维修、清洗、油饰，保证场地有序、整洁和市政设施完好。
第八条 城市道路、桥涵等电力电业的配电室、箱、变压器、电杆、灯具、地上、地下管线、工作井以及照明附属设施等由电业局对所属设施进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰。
第九条 城市交通指示标识、交通信号灯，由市公安交通管理部门进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰。
第十条 城市道路所属公交站指示标志（牌）等设施由市城市交通局督查乌市公共交通总公司及其它设置单位按要求定期进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰。
第十一条 城市路名牌、巷牌、楼房幢号、门牌等道路指示标志等由市市政市容局、市民政局和各区（县）对所属设施进行规范设置，并及时维护、维修。指示标志应保持整齐、醒目和完好。由市市政市容局、各区（县）负责对其进行清洗。?
第十二条 承担市政设施养护、维修任务的单位，应对市政设施经常观测，定期检查，及时养护、维修，并建立健全完整的档案管理制度。?要定期对其承担的设施进行养护、维修，市政设施丢失、损坏的应当及时修复。
第十三条 邮政、电信业务经营者所使用的民用建筑区域规划用地红线内电信设施，邮政、电信业务经营者对邮政、电信设施负有维修、管理、保洁的责任。城市公用邮政、电信设施，杆线及其附属设施由邮政、电信业务经营者对所属设施进行定期维护、维修、清洗、粉刷、油饰。
第十四条 读报拦、画廊、招贴栏、户外广告灯箱等设施由设置部门对所属设施进行维护、维修、清洗、粉刷、油饰，位置设置应适当，布置形式应与街景协调，并保持完好、整齐、美观。
第十五条 城市商业橱窗陈设应讲究艺术性、思想性，结合季节、节日变化和新产品宣传，力求做到有时代感和民族风格。
第十六条 任何单位和个人都应爱护市政工程设施，并有权对损害市政工程设施的行为进行制止、检举和控告。
第十七条 对违反法律、法规、规章和本办法规定的行为由有关行政管理部门依法予以处罚。
第十八条 对不符合城市市容市貌标准、环境卫生标准、市政设施标准的建筑物或者设施，拒不进行维修、维护、清洗、粉刷、油饰的，由市、区环境卫生行政管理部门责令限期改正；对违反城市市容市貌标准、环境卫生标准、市政设施标准三次者，由市、区城市管理行政综合执法机关责令其自行拆除并予以处罚；逾期未拆除的，由市、区城市管理行政综合执法机关组织强制拆除，所需费用由责任人承担。
第十九条 盗窃、损坏各类公共设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，应依法承担赔偿责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提出行政诉讼。
第二十一条 拒绝、阻碍市政市容和行政综合执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 市政市容和行政综合执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2007年6月10日起施行。
辽宁省农业机械安全管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省农业机械安全管理办法
辽宁省人民政府令第230号
《辽宁省农业机械安全管理办法》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月10日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年三月二十七日
辽宁省农业机械安全管理办法
第一条 为了加强农业机械安全管理，保障作业安全，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内拖拉机、联合收割机等按照国家规定实行登记管理农业机械（以下简称农机）的安全管理工作。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）农业机械化行政主管部门负责本行政区域内农机安全管理工作，其所属的农业机械安全监理机构（以下简称农机安全监理机构）负责农机安全管理的具体工作。
乡（镇）人民政府协助农机安全监理机构做好本辖区内农机安全管理工作。
第四条 农业机械化行政主管部门和农机安全监理机构应当按照安全生产、预防为主的方针，宣传农机安全使用知识，教育驾驶、操作人员遵守安全生产法律、法规、规章，增强安全意识。
第五条 农机所有人对拥有的农机应当自取得之日起30日内持下列材料向住所地的县农机安全监理机构申请登记：
（一）所有人身份证明；
（二）购机发票或者其他来历证明；
（三）出厂合格证明或者进口凭证；
（四）安全技术检验合格证明；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
第六条 农机安全监理机构自收到申请材料之日起3个工作日内完成登记审查，并对登记农机进行查验。符合条件的，发给登记证书、号牌和行驶证；不符合条件的，向申请人说明不予登记的理由。
登记证书、号牌和行驶证丢失或者损毁的，由原发证机关自当事人提出补发申请之日起1个工作日内补发登记证书、行驶证，15个工作日之内换发号牌。
第七条 市农机安全监理机构统一组织农机驾驶人员的考试；对考试合格的，在5个工作日内核发驾驶证。
驾驶证有效期6年；期满后由原发证机关进行审验、换证；丢失或者损毁的，由原发证机关自当事人提出补发申请之日起3个工作日内核实完毕，予以补发。
第八条 农业机械化行政主管部门对已登记的农机应当每年组织一次安全技术检验。经检验符合安全技术标准的，发给检验合格标志。
安全技术检验机构对农机检验收取费用，应当严格执行国家规定的收费标准并予以公示。
第九条 农机所有人应当将号牌和检验合格标志悬挂、放置在规定部位。拖拉机拖带挂车的，应当将号牌号码按照规定字体喷涂在挂车车体后方。
号牌应当保持清晰、完整，不得遮挡、污损。
第十条 农机驾驶人驾驶农机时，应当携带行驶证、驾驶证，遵守国家规定的安全操作规程，并告知附载随机作业人员安全操作知识。
附载随机作业人员，小型农机不得超过1人，大型农机不得超过2人。
禁止载客和超过规定限额附载随机作业人员。
第十一条 拖拉机驾驶员驾驶拖拉机在田间、场院、机耕道路、乡村道路上拖带挂车载物的，所载物品的重量、体积应当符合安全要求；拖带农具经过村屯的，应当有专人护行，无关人员不得靠近。
联合收割机离开作业场所行驶时，收割台上不得载人。
第十二条 农机驾驶人不得实施下列行为：
（一）转借、涂改、伪造驾驶证；
（二）驾驶与准驾机型不相符合的农机或者将农机交由无驾驶证人员驾驶；
（三）驾驶无登记证书、号牌和安全技术检验合格标志或者机件失效的农机；
（四）患有妨碍安全驾驶疾病驾驶农机；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十三条 农机安全监理机构对在田间、场院、机耕道路和乡村道路上作业、行驶的农机应当进行安全检查，查验登记、驾驶证明。
被检查单位和个人应当予以配合，如实提供相关情况或者证明。
第十四条 田间、场院、机耕道路等作业场所发生农机作业安全事故，由农机安全监理机构处理；在道路上发生交通安全事故，由公安机关处理。
第十五条 发生农机作业安全事故时，作业人员应当立即停机，保护现场，抢救受伤人员和财产，并报告事故发生地的农机安全监理机构。
第十六条 农机安全监理机构接到报案后，应当立即勘验现场，收集证据，调查情况，并组织抢救受伤人员和财产。需要对事故现场、车辆、机具、物品、当事人生理及精神状态等进行检验或者鉴定的，应当指派专业人员或者聘请有关单位进行，并作出书面结论。
当事人应当如实陈述农机事故发生经过，其他知情者有义务向农机监理机构提供有关情况。
当事人对事故成因无争议且未造成人员伤亡的，可以自行协商解决。
第十七条 农机安全监理机构应当根据事故现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定结论，及时制作事故责任认定书，送达当事人。
当事人对农机事故责任认定不服的，可以自收到农机事故责任认定书之日起15日内，向上一级农机安全监理机构申请重新认定。上一级农机安全监理机构应当自收到申请之日起30日内，作出维持、变更或者撒销的决定。
第十八条 农机安全监理机构对事故损害赔偿发生的争议，可以应双方当事人请求进行调解。当事人也可以直接向法院起诉。
第十九条 农机安全监理人员实施安全检查和处理农机安全事故，应当佩带统一标志，出示行政执法证件。使用的监督检查和事故勘察车辆，应当统一标志。
第二十条 违反本办法，有下列行为之一的，由农业机械化行政主管部门或者由其委托农机安全监理机构予以教育，责令改正，拒不改正的，按照下列规定处罚：
（一）未取得农机登记证书、号牌、行驶证和驾驶证驾驶农机的，处300元罚款；
（二）涂改或者伪造登记证书、号牌、行驶证、驾驶证、检验合格标志的，收缴非法牌证、标志，处200元以上500元以下罚款；
（三）使用农机载客的，按载客人数每人处20元罚款；
（四）驾驶与准驾机型不相符或者未经检验以及检验不合格的农机，或者将农机交由无驾驶证人员驾驶的，处50元以上100元以下罚款。
上道路行驶的农机，由公安部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定处罚。
第二十一条 农业机械化行政主管部门、农机安全监理机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）为不符合法定条件的农机发放行驶证、号牌或者检验合格标志；
（二）为不符合驾驶许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放驾驶证；
（三）违法扣留行驶证、驾驶证和号牌;
（四）索取、收受贿赂；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十二条 本规定自2009年5月10日起施行。
论法院民事诉讼文书送达难
肖文
民事诉讼中文书送达是审判工作中至关重要的环节，关系到案件能否正常审理，判决结果能否及时传达，当事人权利能否得到有效维护。但是随着民商事案件大量的增多，“送达难”已经成为困扰许多法院的难题。当事人提供地址不对、下落不明、逃避送达、拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式及受送达人的家属和基层组织不配合已经成为送达中司空见惯的现象。
一、法定送达方式及缺点
1、邮寄送达。通过邮政EMS，可以方便的查到送达环节，可以在回执上注明送达材料的名称，而且由邮政部门送达，可以减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。目前大多数法院送达时都首先采取此种送达方式，此种方式的局限性在于一是对当事人提供的送达地址要求较高，二是邮寄费用较高，在判决书中判决由败诉方支付又没有法律依据。
2、直接送达。在邮寄送达送达不到的情况下，法院往往采取直接送达方式，由法警或者审判员自己去送达。但是由于很多当事人故意逃避送达或者有的不能提供正确的送达地址或者住址已经迁移，审判员往往送达几次都送达不到。而在有些情况下，当事人情绪激烈，不承认自己是送达人，甚至有些当事人因为不懂法律以为法院送的东西都是对自己不利的，当场和法官对峙，撕毁文书。而且由法官自己去送达，司法成本相对较高。
3、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，可以根据民诉法的规定进行留置送达，此时送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场进行见证，此规定在实际操作中比较困难。有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不愿意来，来了也不愿意见证，送达人往往要多次来回奔波。
4、公告送达。对采用以上两种方法都不能送达的当事人，法院会采取公告送达方式。公告有两种方式，一种是张贴公告，一种是报纸公告。但是公告只能解决程序合法问题，真正能够为当事人知晓的少之又少，不利于维护当事人权利。而且公告时间要经过60天，拖的时间较长，既影响了法院工作效力也使得当事人权利不能得到及时有效维护。
5、委托送达。对在外地的法律文书，有些法院会委托兄弟法院代为送达，代为送达除有以上三种送达所存在的缺陷外，有的法院出于地方保护等原因对外地委托送达的积极性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送达。
二、造成法院送到难的原因
1、主要依靠原告提供“被告送达地址”弊端重重。因职业变化、拆迁、搬迁等导致的地址更迭现象频发，致使起诉时原告按照要求提供的被告户籍证明或工商登记证明上所载的地址有时与被告实际居住或经营地不一致。
2、法院送达缺乏人员与财力保障。由于法律规定送达权归法院独揽，造成在个案中法院耗费大量的人力、财力、物力，但仍然出现送达阻力过大效率低下的状况，而各级法院的人员、车辆等硬件配置状况和案件激增的现实也不允许法院如此搞送达工作。
3、被送达人恶意规避诉讼。部分受送达人拒不签收法律文书，故意拖延诉讼进程，企图以此来逃避法律责任。有的单位法人代表在法院送达时以各种理由搪塞，拒绝露面。个别当事人单位不配合法院送达工作，不愿提供当事人有效的地址、电话。有的当事人没有法律意识，认为签收法律文书就代表承认判决对其不利的后果。
4、缺乏完整的送达机制支撑送达工作。没有专门化、职业化的送达队伍；邮寄送达过程中，大部分邮递员缺乏法院送达工作的专业技能和责任心，无法合理地判断当事人“拒收”和“无人签收”的区别。
5、法律对留置送达在实施方式上的限制不合时宜，如“须邀请有关基层组织或所在单位的到场、说明情况”，既费事，也难以找到情愿协助的组织和单位；而且留置地点仅限于住所，制约了实施机会，对一些不知其住址或单位但能偶遇的受送达人丧失了送达机会。
6、委托送达、公告送达存在机制缺陷。法律没有明确规定委托送达的期限和法律责任，出现被委托法院长期不送达拖累委托法院诉讼的情形；公告送达不仅价钱昂贵，而且形式单一，且指定刊发公告的报刊有时会因版面所限等问题拖延公告登报时间。
三、解决送达难的对策
民事送达程序中出现的问题，妨碍了人民法院诉讼程序的进行，不利于法院及时公正的审理案件，维护当事人的合法权益。针对这些实际问题，参考其他国家和地区的规定，笔者建议完善以下几个方面：
（一）放宽对送达地点的限制
为了适应社会快速发展的需要，不应对送达地点限制的过死，除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业所、事务所都可以成为送达地点，即以能找到当事人的场所为标准规定送达地点。另外，笔者建议通过立法确立随时送达制度，即除了上述场所，随时遇见受送达人的地方都可以成为送达地点。
（二）适当扩大签收人的范围
对于公民的送达，如果在住所地不能遇见受送达人的，可以交给有相当识别能力的同居人或其雇用的人签收。另外，在征得受送达人的邻居、房主或出租人同意的前提下，可以由他们签收，同时制作送达通知粘贴在受送达人的住所地，告知受送达人文书已经送交的情况、文书的性质、文书所交之人的有关情况，送达的法律效果等等，并在送达回证中记明。对于法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员签收。
（三）简化留置送达的条件
针对我国现行留置送达的弊端，笔者提出如下两种改进意见：
意见一：借鉴国外行之有效的送达方法，取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，考虑将留置送达简易化。如《法国民事诉讼法典》第656条规定：“如没有任何人可以或愿意接收文书的副本，经执达员查询受送达人的地址准确，并在送达文书上记明查询事宜后，已进行的送达视为向住所或居所送达”。结合我国实际，只要受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细的经过，通过拍摄送达现场的照片、录音录像资料作为证据，将文书留置在应送达场所即可视为送达。因为在留置送达中，是以拒收为条件的，受送达人不可能不知道有送达的事实，根本没必要邀请其他见证人到场见证。这种做法实践中已有采用，只需进一步通过法律来明确。
意见二：在我国现有的民事诉讼法规定送达人邀请见证人的义务的同时，进一步通过立法明确有关基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
（四）细化公告送达程序
前文已述，公告送达的规定过于模糊，公告的载体随意性太大且公告时间较长，不利于审判的进行。完善公告送达程序应当注意以下几点：
1.固定选择公告的媒体。对于在法院公告栏、受送达人住所地张贴公告的方式规定的过于形式，当事人几乎没有看到送达内容的可能性。因此，可以取消在法院公告栏内张贴的送达形式，而直接将公告刊登在报纸上进行送达。在实践中，大多数法院也都选择在报纸上进行公告送达，对于报纸的选择，也不能过于随意，现在主要集中在《人民法院报》上进行刊登，但是《人民法院报》的专业性太强，我们也应该考虑到，大多数当事人也不可能看到这类专业性太强的报纸。因此，可以考虑以地（市）级以上公开发行的报纸为辅的公告送达媒体。
2. 缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，公告时间的过长对增进送达效果也无多大用处，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是否合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率。反观其他国家和地区，日本民事诉讼法第112条规定：“公告送达，自根据本法前条规定开始告示之日起两周即产生效力。”台湾地区的民诉法第152条就规定：“公示送达，自将公告或通知书粘贴牌示处之日起，其登载公报或新闻报纸，自最后登载之日起，经20日发生效力。”因此，建议我国立法也应相应减少公告时间，考虑到法律的连续性和稳定性，并借鉴其他国家和地区的作法，将我国公告送达的公告期缩短为30日为宜。
（五）拓展新型、现代化的送达方式
随着生产力的飞速发展和科技的巨大进步，我国原有的送达方式已不能适应目前经济社会发展的现状，不能满足提高司法效率的要求。目前，由于科技进步和人们生活水平的提高，电话、传真、计算机网络已日益普及，采用现代化送达方式已具备一定的条件。例如电话送达。这种方式成本低、效率高。电话通知后，可将电话录音或者通话记录作为送达证明记录在卷即可完成送达；又如电子邮件送达。法院可以通过网络以邮件的形式向当事人的邮箱发送诉讼文书的电子版，当事人接收后再通过电子邮件将送达回证发回即可完成一次送达。在我国，司法实践已在部分领域进行了有益尝试，2002年，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》第55条指出：“其他适当方式包括传真、电子邮件（包括受送达人的专门网址）等送达方式。通过以上方式送达的，应确认受送达人确已收悉。”2003年，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第六条规定：“原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。”因此，民事诉讼法立法应当适应新形势的需要，赋予各种新型送达方式以合法地位。
综上所述，目前我国民事诉讼法对民事诉讼送达程序的规定过于简单笼统，缺乏可操作性，在实践中产生了一些不规范的送达，以致影响到当事人实体权利的实现，同时有损于法律的尊严。然而，确立科学合理的送达机制，对于保证程序公正和诉讼效率有着重要的意义。因此，笔者呼吁给予民事诉讼送达程序更多的关注，根据实践经验做出更详细统一的规定，促使送达程序不断得到完善，进一步使整个诉讼程序得以正常有序的进行。