湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》的通知

常政发〔2007〕11号


各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》已经市人民政府研究同意并报经省人民政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年六月三十日

常德市征地房屋拆迁补偿安置办法
第一章 总 则

第一条 为了做好征地房屋拆迁补偿安置工作，切实维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规及规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内征地房屋拆迁补偿安置适用本办法。
需要使用原农村集体经济组织因征收土地其成员全部转为城镇居民后的剩余土地时，其地上建（构）筑物的拆迁安置补偿标准按本办法执行。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设征地房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府土地行政主管部门统一管理全市征地房屋拆迁补偿安置工作。
县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的征地房屋拆迁补偿安置工作。
建设、规划、发展改革、物价、财政、监察、公安、司法等部门及区县（市）、乡（镇）人民政府、村（居）委会，按照各自职责共同做好相关工作。
除土地行政主管部门外，其他任何单位和个人不得进行征地房屋拆迁补偿安置工作。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门按照统一拆迁、合理安置的原则，对被拆迁房屋的所有权人给予补偿和安置。被拆迁人要服从建设用地的需要，在规定的期限内搬迁腾地。
第五条 各级人民政府应当加强对房屋拆迁补偿安置工作的领导。有关部门以及被拆迁所在地的集体经济组织应积极支持和配合做好拆迁工作。对在房屋拆迁补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，市、区县(市)人民政府给予表彰和奖励。

第二章 征地房屋拆迁补偿及安置

第六条 征地房屋拆迁补偿以集体土地使用证或其它有关合法有效证件确认的房屋建筑面积、结构类型、使用性质、建筑年限为依据。
拆迁未到期限的临时建（构）筑物，酌情补偿。
第七条 根据区位条件和经济发展水平确定征地房屋拆迁补偿标准。补偿后的房屋由具体实施房屋拆迁补偿安置工作的单位按照有关规定组织拆除。
第八条 拆迁非住宅房屋按下列规定补偿：
（一）拆迁集体或集体股份制企业的房屋，对其合法建筑面积按同类结构的住宅房屋拆迁补偿标准增加120%补偿（不再安排重建和给予其他安置）。

（二）拆迁土地使用证上载明用途为生产（经营）用地的个体工商户自有营业或生产用房，对其合法建筑面积按同类结构的住宅房屋拆迁补偿标准增加150%补偿（不再安排重建和给予其他安置）；载明用途为住宅而擅自改变为生产、经营用房的，按住宅房屋拆迁补偿标准补偿。

第九条 征地房屋拆迁安置以当地人民政府关于集体土地上建设住宅房屋的有关规定为依据，由土地行政主管部门具体负责对被拆迁人进行住房安置资格审查、审定，并予以公示。
第十条 符合下列条件之一者，可以分户获取安置资格：
（一）被拆迁户多子女，且子女均已婚无住房或人均居住面积在40m2以下的（其父母必须与其中一个子女居住）；
（二）被拆迁户多子女，未婚子女已达到晚婚年龄，且人均居住面积在40m2以下的（其父母必须与其中一个子女居住）；
（三）在征收土地公告发布时已依法办理离婚和财产分割手续一年以上，户口仍在本地，且确实无房的。

第十一条 对符合住房安置资格的被拆迁人的住房安置，采取异地集中联建安置、公寓式安置或货币安置三种方式。市城市规划区内的征地房屋拆迁，分区域采取异地集中联建安置、公寓式安置或货币安置，公寓式安置的具体实施意见和办法另行制定；市城市规划区外的征地房屋拆迁，一般采取异地集中联建安置或货币安置两种方式。

被拆迁人可以选择其中一种住房安置方式，但必须符合其他有关规定。


异地集中联建安置（以下简称重建安置）是指被拆迁人在经过依法批准的重建基地上自行联体建房安置的一种安置方式。

公寓式安置是指被拆迁人房屋拆迁后，根据规划要求不能采取重建安置，只能采取建造公寓楼置换安置的一种安置方式。

货币安置是指符合住房安置资格的被拆迁人，领取房屋拆迁补偿费后，不要求重建安置，也不要求公寓式安置，而选择领取住房安置补助费的一种安置方式。

第十二条 对符合住房安置资格的被拆迁人，按合法住房面积支付其住房安置补助费，合法住房面积不足240m2的按240m2支付其住房安置补助费，分支户按150m2的面积标准支付其住房安置补助费。

市江北城市规划区按400元/m2支付住房安置补助费；德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所属城市规划区以外的其他区域按300元/m2支付住房安置补助费；鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）规划区按260元/m2支付住房安置补助费。上述区域之外的其他区域按180元/m2支付住房安置补助费。

对选择重建安置或公寓式安置的被拆迁人，其被拆迁房屋合法住房面积大于240m2的，大于240m2面积部分的住房安置补助费以货币形式支付给被拆迁人。

不符合住房安置资格的被拆迁人自行安置。


第十三条 属于重建安置的，由被拆迁人按当地规划、土地行政主管部门批准的要求自行修建住房，国家建筑规范内的房屋基础部分由被拆迁人承担。

第十四条 拆迁下列建（构）筑物不予补偿：

（一）违法违章建（构）筑物以及非法买卖的建（构）筑物；
（二）超过批准期限的临时建（构）筑物；
（三）在拟征收土地告知或征收土地公告发布后抢修抢建的建（构）筑物（含房屋内外装饰装修部分）。


第三章 其他补偿及补贴

第十五条 拆迁乡（镇）、村企业用房，造成企业停产停业的，按拟征收土地告知前3个月核定实际在岗人数平均工资总额的80%发给双停补助，一般只发3个月，最高不超过6个月。

第十六条 拆迁电力、通讯、给排水、燃气等设施，按国家有关规定补偿。
拆迁其它生产、生活设施、设备等按相关规定补偿。

第十七条 拆迁房屋的内外设施、装饰，按市物价部门和国土资源部门公布的补偿标准补偿。

第十八条 拆迁经规划、土地行政主管部门依法批准修建或改造的住宅房屋，对利用其住宅房屋做营业门面或家庭作坊（面积以批准的建筑面积为准），并持有有效营业执照且依法纳税的，给予房屋所有权人经营损失补偿（拟征收土地告知后领取证件的不予补偿）。

拆迁经规划、土地行政主管部门依法批准修建或改造的住宅房屋，对利用其住宅房屋出租，有房屋出租备案手续、房屋出租协议（合同）且依法纳税的，根据其实际出租面积给予房屋所有权人房屋出租经营损失补偿（拟征收土地告知后领取证件和签订协议或合同的不予补偿）。

第十九条 拆迁住宅房屋应支付被拆迁人搬家费。搬家费以被拆迁户为单位，按常住人口计算。重建安置或公寓式安置的被拆迁户，计算两次搬家费；货币安置的被拆迁户，只计算一次搬家费。

第二十条 拆迁住宅房屋应支付被拆迁人过渡费。过渡费以被拆迁户为单位，按月计算。重建安置的按六个月计算过渡费；公寓式安置的按被拆迁人交出被拆迁房屋之日起至领取到安置房止，再增加三个月计算过渡费；货币安置的按三个月计算过渡费。

第二十一条 拆迁非住宅房屋的搬家费和过渡费按被拆迁房屋面积一次性计发搬家费和过渡费。
第二十二条 对符合住房安置资格，只有一处房屋，且被拆迁房屋面积小、结构等次低，选择重建安置的被拆迁户，建房确有困难的，给予建房补贴。具体补贴标准为：市江北城市规划区，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到7万元的，可补贴到7万元；德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到6万元的，可补贴到6万元；鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到5万元的，可补贴到5万元。上述区域之外的其他区域，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到4万元的，可补贴到4万元。建房补贴由被补贴人本人申请，集体经济组织签署意见，乡（镇）人民政府审核，并张榜公告无异议后，报当地土地行政主管部门批准再实施补贴。

第四章 附 则

第二十三条 对符合住房安置资格中选择货币安置的被拆迁人，给予节约用地奖。其中：市江北城市规划区每户2万元，德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所属城市规划区以外的其他区域每户1.8万元，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区每户1.5万元。上述区域之外的其他区域每户1.2万元。

第二十四条 对在规定期限内交出房屋、腾出土地的被拆迁人，按拆除房屋面积，给予按时搬迁奖。

为鼓励提前搬家腾地，对自搬迁规定期限首日起15日内搬家腾地的被拆迁人，给予提前搬家奖。其中，7日内搬家腾地的，给予每户3500元的奖励；10日内搬家腾地的，给予每户2000元的奖励；15日内搬家腾地的，给予每户1500元的奖励。

第二十五条 对积极参与、协助拆迁补偿安置工作，并在规定时间内完成工作任务的村、组干部，给予误工补助。

第二十六条 对支持配合房屋拆迁补偿安置工作出色的乡（镇）人民政府和村级集体经济组织给予奖励。奖励标准是，房屋拆迁补偿安置预算总额500万元以内的按2%奖励，500万元以上的，以10万元为奖励基数，每增加补偿安置费1万元，增加奖励100元。

第二十七条 申请征地房屋拆迁的单位应将房屋拆迁补偿安置费用（包括工作费用）在征地补偿安置方案公告后10个工作日内一次性支付给从事房屋拆迁补偿安置的工作机构，实行专款专用，不得挪作他用。

第二十八条 拆迁市辖国有农场、林场、渔场、牧场等国有农用地上的房屋，参照本办法中各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区房屋拆迁的补偿安置标准予以补偿安置。国家另有规定的，从其规定。

乡（镇）、村公共设施、公益（用）事业建设经批准需使用集体土地，并拆迁集体土地上房屋的，参照本办法执行。

第二十九条 本办法附件中所列各类补偿、补助标准的调整，由市国土资源、物价部门根据经济社会发展的实际拟定，报市人民政府批准后公布实施。

第三十条 本办法自公布之日起实施。本市其他有关征地房屋拆迁补偿安置的规定与本办法相抵触的，自行废止。

附件：1、征地房屋拆迁补偿标准
2、征地房屋拆迁的误工补助标准
3、征地房屋拆迁的经营损失补偿标准
4、征地房屋拆迁的其他补偿标准



附件1

征地房屋拆迁补偿标准



房 屋

类 别
补偿标准
主 要 特 征

钢

混

结

构
700
二层以上建筑物，桩基础或整板基础，承重部分全部为钢筋混凝土框架结构，现浇楼面、屋面、楼梯、天沟，层高3m，屋面上部应有架空隔热层或平瓦坡屋面，24cm眠墙，地面砖或水磨石地面，外墙钢砖，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，铝合金门窗、纱窗，油漆木制门及纱门，水、电、卫生设施和厨房设施配套齐全，封闭阳台，入户防盗门。

砖



















混
一





类
560
二层以上建筑物，标准砖石基础或桩基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁，层层有串梁，规定的构造柱，钢筋砼楼面、屋面、楼梯、天沟，屋面上部应有架空隔热层或者平瓦坡屋面，层高3m，24cm眠墙，外墙水刷石，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，油漆木制门及纱门，铝合金窗、纱窗、亮玻璃，室内水泥地面，独立厨房，无烟灶台，水冲厕所，水电进户（含室内管线）

二





类
500
二层及以上建筑物，标准砖石基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁、串梁、部分构造柱，厨房、厕所楼面、楼梯、天沟均现浇，其他楼面预制，屋面上部有架空隔热层或平瓦坡屋面层，层高3m、24cm眠墙，外墙水刷石，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面，独立厨房、水冲厕所、水电进户（含室内管线）。

三





类
420
二层以上建筑物，标准砖石基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁，钢筋砼预制楼面、屋面、楼梯、天沟，屋面上部有架空隔热层或者平瓦坡屋面屋、层高3m，24cm斗墙，外墙搓沙，内墙粉纸筋且“106”涂料罩面、油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面、独立厨房、水冲厕所，水电进户（含室内管线）。

砖









木
一





类
350
标准砖石基础，基础深度0.76m，24cm眠墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于3m，外墙清水，内墙粉灰“106”涂料罩面，室内水泥地面，油漆木制门窗、纱门窗，亮玻璃，油漆纸板顶棚，水电进户（含室内管线）。

二





类
310
标准砖石基础，基础深度0.76m，24cm斗墙和部分眠墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于3m。外墙清水，内墙粉灰或者涂料罩面，油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面，水电进户（含室内管线）。

房 屋

类 别
补偿标准
主 要 特 征

木结构类
270
标准砖石基础，基础深度0.5m以上，木柱屋梁，木板墙或卡砖墙，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，油漆木制门窗，水电进户（含室内管线）。三合土地面或水泥地面。

土木类
230
标准砖石基础，基础深度0.5m以上，杂砖和土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，水泥地面或三合土地面，普通门窗，水电进户（含室内管线）。

偏屋类
140
标准砖石基础，基础深度0.5m，无独立山墙，24cm斗墙或13cm墙，瓦屋面，檐口高度2.2m以上，三合土地面或水泥地面，油漆木制门窗，简易水电进户。

杂屋类
90
砖石基础，基础深度0.5m，13㎝墙或杂砖墙，瓦屋面，檐口高度1.8m以上，三合土地面或水泥地面，油漆木制门窗，简易水电进户。









说明：

1、以上各类房屋的补偿标准系指拆迁在集体土地上所建房屋的征收补偿单价。房屋拆迁补偿费按合法建筑面积结合成新进行计算。

2、上述标准为建（构）筑物建成五年内的补偿标准，五年以上者，按房屋新旧程度及维修使用状况，钢混和砖混类每年递减2%、砖木类每年递减2.5%，木结构和土木结构类每年递减3%，其它类每年递减4%，递减的总额不得超过50%。

3、上述房屋主要特征中的子项目，如有增减，按有关规定增减补偿；层高在上述标准规定的层高增减10cm以内的，不增加或减少补偿；层高增加或减少超过10cm以上的，每增减10cm，其单价工业用房增减5%，其他用房增减3%。

4、常德市江北城市规划区按上述标准执行，德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准85%执行。上述区域之外的其他区域按上述标准80%执行。

5、房屋建筑面积的测量计算按GBIT50353－2005《建筑工程建筑面积计算规范》规定的标准执行。

附件2

征地房屋拆迁的误工补助标准



拆迁住宅房屋数量
补助标准
备 注

5户以下

（含5户）
300元/户
1、房屋拆迁的误工补助，是补助给直接参与协助配合拆迁工作的村（居）、组干部。

2、房屋拆迁的误工补助标准以村（居）为单位，按被拆迁房屋的户数进行核算。

3、没有在规定时间完成拆迁工作任务的，酌情补助。



5户以上至15户

（含15户）
以1500元为基数，每增加1户，加补270元

15户以上至25户

（含25户）
以2600元为基数，每增加1户，加补240元

25户以上至40户

（含40户）
以4000元为基数，每增加1户，加补200元

40户以上至70户

（含70户）
以5800元为基数，每增加1户，加补180元

70户以上
以15000元为基数，每增加1户，加补160元




说明：

1、拆迁非住宅房屋的误工补助费，参照上述标准执行。一户或一个单位（或集体经济组织）被拆迁的建筑面积超过300平方米的，每增加100平方米，增补30元。

2、常德市江北城市规划区按上述标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述标准的80%执行。





附件3



征地房屋拆迁的经营损失补偿标准



经营类型
经营损失补偿标准
备 注

自营门面
平均年缴税额+营业面积×180元/㎡


自营家庭

作坊
平均年缴税额+作坊生产面积×160元/㎡


房屋出租

作门面
平均年缴税额+营业面积×160元/㎡
后一部分的补偿费的30%由房屋所有人支付给租赁户

房屋出租作生产、办公等用房
平均年缴税额+出租面积×80元/㎡
每户最高不超过10000元，后一部分的补偿费的25%由房屋所有人支付给租赁户

房屋出租

作住宅
平均年缴税额+出租面积×60㎡
每户最高不超过8000元，后一部分的补偿费的25%由房屋所有人支付给租赁户


说明：

1、平均年缴税额=征地公告前三个月的实际所缴营业税的平均值×12个月。营业税系指自营门面及家庭作坊所缴纳的营业税，或出租房屋应缴纳的营业税。

2、营业面积系指门面直接用于经营的实际净建筑面积，不含配套的辅助面积（如厕所、楼梯间等）。

3、作坊生产面积系指直接用于生产的实际净建筑面积，不含配套的辅助面积（如厕所、楼梯间等）。

4、出租面积系指直接的出租面积，即协议（合同）面积，不含为其提供的公用面积（如公用厕所、楼梯、走廊、过道等）。

5、常德市江北城市规划区按上述标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的80%执行。





附件4

征地房屋拆迁的其他补偿标准



1、拆迁住宅房屋的搬家费、重建过渡费及重建误工补偿标准

类 别
补偿标准
备 注

搬家费
400元/户
三人以上户每增加一人，增加100元

过渡费
300元/户·月
三人以上户每增加一人，增加100元

重建

误工费
1000元/户·月
按三个月计算




2、拆迁非住宅房屋的搬家费和重建过渡费补偿标准

类 别
补偿标准
备 注

搬家费
6元/m2
按拆迁房屋的建筑面积计算（杂、棚面积除外）

过渡费
12元/m2、月
按拆迁房屋的建筑面积计算（偏、杂、棚面积除外）




3、按时搬迁奖励标准

类 别
补偿标准
备 注

按时搬迁奖
10元/m2
按拆迁面积计算（杂、棚面积除外）


4、迁坟和埋电杆、拉线及绿篱补偿标准

类 别
补偿标准
备 注

新坟

（五年内）
旧坟

（五年以上）

迁

坟
土筑坟
1000元/座
700元/座
在公告迁坟期限，逾期不迁的，由建设单位深埋处理，不再补偿。

水泥坟、三沙坟
1200元/座
900元/座

砖坟、石坟
1500元/座
1200元/座

埋电杆、拉线
占用耕地的按350元/根补偿

占用耕地以外的其他农用地按250元/根补偿

占用非耕地的按150元/根补偿
不再给予其他补偿

绿 篱
4元/m
高度在1.5米以下

绿 带
8元/m
高度在1.5米以上

说明：常德市江北城市规划区按上述“其他补偿”各表内标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述“其他补偿”各表内标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的80%执行。

煤炭工业部


煤炭工业部关于加强煤炭工业法制建设的意见
煤炭工业部



在深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强煤炭工业法制建设，既是煤炭工业走上健全的法制轨道、保证煤炭工业健康发展的战略措施，也是当前一项紧迫的任务。
煤炭工业法制建设，必须坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和全国八届人大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，从煤炭行业的实际出发，一手抓立法，一手抓教育，尽快形成煤炭工业法规体系，提高广大干部职工的法制观念，依
法治矿，保障煤炭工业健康地发展。
一、充分认识煤炭工业法制建设的重要性和紧迫性，把法制建设放到重要位置来抓
广大职工特别是各级领导干部要从理论与实践的结合上，不断提高对加强法制建设重大意义的认识。要从发展煤炭工业的战略高度，充分认识加强法制建设是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是保障煤炭工业健康发展的迫切需要，是改变煤炭工业法制建设基础差、部分职工法制
观念和法律意识薄弱这一现状的迫切要求，增强法制建设的紧迫感和责任感。
要认真总结经验教训，切实改变只重视生产和在实际工作中法制建设摆不上位置、落不到实处的现象，真正把法制建设摆在应有的位置上来抓，在全国煤炭行业形成重视法制建设的良好气氛。抓住有利时机，克服困难，开创煤炭工业法制建设的新局面。
二、加快以制定《中华人民共和国煤炭法》为重点的立法步伐，尽快形成健全的煤炭工业法规体系
煤炭工业立法的基本要求是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，以保障煤炭工业健康发展，加强宏观管理，规范微观行为为目的，尽快建立起以《煤炭法》为主体的法律、法规体系，以适应社会主义市场经济的迫切需要。
1．抓紧《煤炭法》的起草工作。《中华人民共和国煤炭法》是煤炭工业的主体法，是建立健全煤炭工业法规体系的核心和基础。《煤炭法》的起草工作，工作量大，程序复杂，是一项综合性的系统工程。因此必须加强领导，精心组织，集中精力，加快建设。这项工作由部政策法规司
牵头，并会同有关司局做好组织协调工作，以保证起草工作顺利进行。要搞好调查研究，广泛征求意见，充分发挥专家顾问和集体的力量。同时要做好行业内外的宣传工作，造成良好的立法环境和舆论环境。争取九月份拿出大纲，年底完成初稿，明年上半年报送国务院审查修改和征求意见
，并经全国人大常委会批准后发布施行。
2．抓紧抓好配套法规的起草工作。在制定《煤炭法》的同时，各项配套法规的起草工作要总体推进。首先要根据发展煤炭工业的需要，编制好煤炭部五年立法规划和93年度（含94年）立法计划，包括勘探、设计、基建、生产、安全、运销、经营、加工利用、科教、环保等各方面
需经国务院批准的法规和煤炭部批准的规章。各司局和部直属单位要认真研究，本着先急后缓、突出重点的原则，尽快提出立法规划意见，由政策法规司汇总后报部讨论立项。其次，要认真组织论证起草工作。凡经国务院批准立项和经部同意起草的法规、规章，要按各司局职责范围分别进
行论证起草工作，按照程序和要求，按时完成任务。
3．各省（区）煤炭主管部门，要从保护和合理开发利用煤炭资源，保护国家利益和企业合法权益出发，积极建议并参与地方煤炭法规、规章的制定。
三、抓好群众性的学法、用法、普法的宣传教育活动，提高全体职工的法制观念
按照全国普法办公室的部署，以专业法的学习为重点，继续搞好“二五”普法教育。
1．抓住重点，分层次进行。要重点抓好各级领导干部、专业部门领导和专业工作人员的普法学习。矿处级以上领导干部要在学习一般法律知识的基础上，侧重学习《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。专业部门领导干部和专业工作人员，要根据自身业务特点和工
作需要，分别学好《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《经济合同法》、《产品质量法》，以及财务、税收、外贸等有关法律、法规。职工群众的学习，由各单位根据实际情况，自行选定学习内容。在学习中，要理论联系实际，结合煤炭行业的方针政策和煤炭部门的工作
部署，做到学以致用，把学法、用法、依法管理、依法办事落到实处。
2．抓好培训工作。部将利用大专院校对局级领导干部进行脱产培训。各企事业单位要分期分批地对矿处级领导干部和专业人员进行培训。各单位要落实培训教材和培训经费，保证培训工作顺利进行。
3．多种形式并用，搞好宣传，使普法工作总体推进。利用报刊、板报、宣传栏、电视、广播等大众媒介，积极进行宣传。组织报告会、演讲会、知识竞赛、文艺演出等群众性的学法活动。各新闻、宣传部门要把法制建设作为今后一个时期的宣传报道重点。要及时总结经验，树立典型
。部拟在明年上半年召开普法工作经验交流会。各级领导和领导机关对这项工作要定期检查，总结新鲜经验，及时解决出现的问题，推动学习逐步深入。
四、加强法制队伍建设，形成专兼结合的法制工作网络
1．加强企事业单位法律顾问队伍建设。各企事业单位可根据需要设立法律事务机构，聘请专职或兼职法律顾问，负责企业代理诉讼、合同管理、内外关系经营决策中的法律事务工作。目前法律人才紧缺，远远不能满足需要。一方面要采取优惠政策吸引法律专业的大中专毕业生到煤矿
工作，另一方面要选派有实践经验和培养前途的职工到大专院校定向培养，鼓励并支持职工进行业余法律学习。要进一步关心专职法律工作者的生活和工作，充分发挥他们的骨干作用。
2．加强法制工作的理论研究。法制、法律工作是一门科学，专业性强。鉴于煤炭工业法制理论研究工作滞后，部拟筹备建立煤炭法律研究团体，以推动这方面的工作。同时要发挥煤炭战线的法律专家、法律工作者和大专院校的作用，积极开展理论研究，适当组织有针对性的研讨活动
。
3．加强法制宣传教育骨干队伍建设。法制宣传教育是一项长期的任务。各单位的党校、干校、培训中心，都应配备懂法律的专职教员。宣传部门和普法主管部门要抓好法制教育骨干队伍建设。基层区队可设业余法制宣传员，向职工群众宣传法律常识，解答职工在学法中的疑难问题。

五、加强领导，保证法制建设的各项工作落到实处
1．法制工作能不能搞好，关键在领导。各级领导要把法制建设切实作为大事来抓。要带头学法，带头讲法，带头用法，成为法制建设的模范。
2．各企事业单位应根据工作需要，设立专职或兼职法制建设机构。部机关各司局和各企事业单位都要明确一名领导干部主管法制建设工作。各级领导机关和法律部门要做好服务、检查、指导工作，发现和解决法制建设中的问题。各级党政工团，要协同工作，互相配合，共同搞好法制
建设。
3．各单位要尽快制定法制建设规划，提出具体工作措施，使法制建设工作有效有序地进行。规划必须有目标，有措施，有标准，有要求，并认真组织实施。请各省（区）煤炭管理机构和部直管单位，务必于9月中旬以前将法制建设规划报部政策法规司。



1993年8月18日