科学技术部


关于印发《国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系及新产品研究与开发”管理实施细则》的通知


各有关省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），国务院有关部门科技司（局），各课题承担单位：
为加强国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系及新产品研究与开发”管理的科学化、规范化，根据科技部《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》、《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》等有关管理办法的规定，结合重大科技专项的特点，并在广泛征求有关部门、专项总体专家组、企业和科研院所意见的基础上，形成了《国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系及新产品研究与开发”管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。



二ΟΟ三年五月十九日




附件：
国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系及新产品研究与开发”管理实施细则

第一章 总 则
第一条 为加强国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系及新产品研究与开发”（以下简称专项）的科学化和规范化管理，根据科技部《关于重大科技专项启动实施若干问题的意见》、《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》的有关规定，制定本实施细则。
第二条 专项旨在通过对节水农业关键技术、设备和产品的研究、集成与示范，突破制约我国节水农业发展的瓶颈问题，初步构建具有中国特色现代节水农业技术体系，促进农业节水技术水平的提升，实现节水农业产业的跨越式发展，为提高我国农业的综合竞争力提供强有力的支撑。
第三条 科技部会同水利部、农业部，在充分发挥地方政府、企业、科研院所和高等院校作用的基础上，集成全国优势力量，共同推动专项的组织实施。
第二章 组织管理
第四条 设立节水农业重大专项管理办公室，由科技部农社司、科技部计划司、水利部国科司、农业部科教司及科技部农村中心的有关人员组成。办公室设在农社司，日常管理工作委托农村中心负责。专项管理办公室主要职责是：
（一） 制定专项实施的工作方案；
（二） 发布专项申报指南，组织课题的公开申报、评审，落实课题承担单位及签订课题任务书；
（三） 检查和监督专项的实施，及时提出专项调整目标和任务的建议；
（四） 负责组织专项的验收，并定期向部领导汇报专项的进展情况及阶段性成果。
第五条 成立节水农业重大专项总体专家组，由管理办公室选聘相关领域若干知名专家组成。总体专家组主要职责：
（一） 提出专项可行性报告、编制专项课题指南；
（二）参与专项检查和监督，根据各课题的进度和监理结果，提出课题处理建议；
（三）编制专项年度报告，并在课题研究创新、技术与设备专利及相应规程和标准等方面提出指导性意见；
（四）参与专项的验收，负责编写专项验收报告。
第六条 课题承担单位上级主管部门的职责：
（一）负责课题的管理与协调，定期检查课题执行情况，督促课题组按计划完成研究任务；
（二）落实配套经费，检查和监督经费使用情况；
（三）协助项目管理办公室督促课题承担单位按要求汇总、上报课题年度执行情况报告及有关信息报表。
第七条 课题承担单位的职责：
（一）主持单位负责课题任务和经费的落实、人员的组织配备、执行情况的检查和汇总，以及成果的示范、推广和宣传；各课题承担单位必须严格遵守课题任务书条款，认真履行任务书规定的义务，按期完成各项研究任务；
（二）及时报告课题执行中出现的重大问题，接受项目管理办公室、主管部门的监督、检查；
（三）按要求编报课题年度执行情况和有关信息报表，提交课题验收的全部文件资料，进行档案归档和成果登记；
（四）对课题形成的知识产权与技术成果进行积极有效管理和保护，努力促进科技成果的转化。
第三章 立项与检查
第八条 节水农业重大专项课题立项、评审和经费预算评估，按照国家高技术研究发展计划（863计划）有关规定执行。
第九条 建立课题执行情况检查和评估制度。根据本实施管理细则规定，专项管理办公室会同总体专家组将对课题执行情况进行定期或不定期的现场检查评估。评估工作可根据需要会同财务、法律机构对各课题的进展、技术指标、财务、知识产权等情况进行跟踪检查。检查结果将作为“滚动支持，动态调整”的依据。
第十条 专项实行课题执行年度报告制。课题责任人于每年10月底前向专项管理办公室和总体专家组报告课题执行情况，并填报《国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系与新产品研究与开发”课题年度执行情况报告》。各课题应不定期向专项管理办公室汇报课题取得的重大突破及其它重大事项。
第十一条 课题管理实行年度执行考核制。年度考核由专项管理办公室组织总体专家组根据不同类型课题年度考核指标体系进行评估。考核结果将作为年度“滚动支持、动态调整”的依据。
（一）前沿与关键技术创新类课题将着重考核课题的技术创新性，强调技术的原创性、实用性，以及技术的知识产权等；课题研究与开发成果必须在相应的示范区进行田间应用考核与示范，示范规模严格按照计划任务书的指标执行。
（二）重大产品及关键设备研制与产业化开发类课题，要求承担课题的企业必须按照自筹经费与国拔经费2:1的比例进行配套，设立课题专用财务帐户。课题研制的产品与设备必须严格按照计划任务书的要求在相应的示范区进行示范应用；要对产品与设备研发水平与应用效果，以及产业化开发的状况等进行重点考核。
（三）技术集成与示范类课题将重点考核技术的集成与应用效果、技术的区域适应性及示范效果、示范区建设情况、1:1配套经费落实情况、组织保障措施、产学研结合情况以及与技术创新类课题、产品研发类课题的结合情况等。各课题要相应成立由省（市、区）政府、科技厅及相关部门组成示范区建设领导小组，对课题重大事项进行协调和领导；建立示范区管理办公室，负责日常工作，同时成立技术集成和示范区建设实施小组，具体执行示范区建设任务。
第十二条 课题组长出国或因故离岗3个月以上，需报专项管理办公室审批。
第十三条 课题的调整、撤销和终止按照《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》规定执行。
第四章 经费管理
第十四条 经费的管理和使用按照财政部、科技部和总装备部颁发的《国家高技术研究发展计划专项经费管理办法》（财教[2001]207号）执行。
第十五条 课题经费要单独立帐，专款专用，任何单位不得截留、挪用或挤占，并保证配套经费按时足额到位。配套经费未足额到位或未按要求设立课题专用帐户者，专项管理办公室有权终止课题。
第十六条 根据检查评估意见和总体专家组建议，对未达到年度考核要求的课题缓拨和停拨下年度国拨经费。
第十七条 专项管理办公室会同有关部门负责检查、监督经费的管理和使用情况，对违反经费使用规定者，专项管理办公室有权停止拨款直至取消该课题。
第五章 验 收
第十八条 课题完成后，课题责任人和课题依托单位在合同书规定完成期满后30日内向专项管理办公室申请验收，并准备好相关材料。课题验收与财务决算报告验收、固定资产验收、课题档案资料验收同时进行。专项管理办公室会同总体专家组审查有关验收申请材料，经审查批准后，依据课题合同进行验收。对于经费数额超过1000万元的课题，委托会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所等专业机构进行专项评估，作为课题验收的依据。
第十九条 重大专项的总体验收由科技部牵头，会同水利部和农业部组织验收。总体专家组要为验收做好技术报告、样机、样品、测试等技术上的准备工作。重大专项验收要与财务决算报告验收、固定资产验收同时进行。
第六章 成果与文档管理
第二十条 专项产生的科技成果，课题承担单位和课题责任人应及时申请相关的知识产权保护，特别要积极申请和利用专利保护。课题形成知识产权的归属、使用和转移，以及课题资产管理按照《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》执行。
第二十一条 课题形成的论文及专著应标注“国家高技术研究发展计划（863计划）——节水农业重大科技专项资助”字样。著作权的归属和使用按《中华人民共和国著作权法》的规定执行。
第二十二条 课题形成的国家保密技术和成果，按照《科学技术部863计划保密规定》进行管理。
第二十三条 课题信息与文档管理按照《国家高技术研究发展计划（863计划）管理办法》的有关规定进行整理、立卷、归档，确保档案的完整、准确和系统。

附件：国家“十五”重大科技专项“现代节水农业技术体系与新产品研究与开发”课题年度执行情况报告（格式与附表）


附件1：


课题编号： 密级：


国家“十五”重大科技专项现代节水农业技术体系与新产品研究与开发课题年度执行情况报告


课题名称：
所属重大专项：
所属领域：
课题责任人：
依托单位：
课题起止年限：20 年 月至20 年 月



节水农业专项管理办公室
二○○ 年 月




编　报　要　求


一、格式要求
1．文字简练；
2．报告的密级与课题规定的密级相同；
3．报告文本统一用A4幅面纸，文字内容一律由计算机打印填报；
4．报告文本第一次出现外文名称时要写清全称和缩写，再出现时可以使用缩写；
5．填写要求可参考863计划网站（www.863.org.cn）:《863计划课题信息表填写说明》有关内容。
二、编制程序及时间要求
每年十月，由课题组编制课题年度执行情况报告，由课题责任人（课题组长）签字，课题依托单位盖章后，报专项管理办公室。



国家“十五”重大科技专项
现代节水农业课题＿＿＿＿年度执行情况报告
（编写大纲）
一、 课题总体进展情况
（包括本年度课题总体进度；取得的重大成果和技术突破；参加课题的全时人数；经费到位情况；人员结构与人员到位情况等。）
二、 课题合同中规定的本年度课题执行计划
三、 本年度计划执行情况
四、 本年度取得的主要进展和成果
五、 课题目前与用户或有关企业相互联系、信息交流与合作情况
六、 课题组织实施及其管理工作的经验
七、 目前存在的问题及建议
八、 签章（课题责任人签字，课题依托单位盖章）


附表1：
现代节水农业重大科技专项课题 年度执行情况信息表
所属领域 所属专项
课题编号 密级 01公开02内部03秘密04机密05绝密
课题名称
课题依托单位
通讯地址 邮政编码
单位性质 代码 所属地区 代码
主管部门 代码 课题组长
联系电话 Email
课题活动类型 01应用基础研究　02应用技术开发　03试验发展　04软科学
课题进展情况 01按计划进行02进度超前03进度拖延04进度停顿05项目申请撤消06课题完成07课题通过验收 课题状况 01去年延续02今年新立
课题与应用单位／企业合作状况 01信息交流02技术咨询03合作研发04产业化促动
以下两项结题课题填，未结题课题不填：
课题结题形式 01鉴定02验收03终止04撤消05总结 课题完成情况 01达到预期指标02超过预期指标03未达到预期指标
二、本年度投入情况（经费单位：万元）
本年863计划原定拨款 合同签定863计划总资助额
本年863计划实际拨款 累计863计划实际拨款
本年科技部其他科技计划资助 累计科技部其他科技计划资助
本年国家其他资助（包括部门匹配） 累计国家其他资助（包括部门匹配）
本年地方政府匹配 累计地方政府匹配
本年银行贷款 累计银行贷款
本年投入自有资金 累计投入自有经费
本年到位其他资金 累计到位其他经费
本年累计总到位经费 累计总投入经费
参加单位位数 总人数 其中女性 高级职称 中级职称 初级职称 其他人员 博士 硕士 学士 其他学历 总人年


三、本年度效益情况：
本年度毕业研究生数 本年发表论文数
其中博士以上毕业人数 本年发表专著数
本年申请发明专利项数 本年获得发明专利项数
　　　　　　　 其中国外 　　 　　　 其中国外
本年申请其他各类专利项数 本年获得其他各类专利项数
　　　　　　　 其中国外 其中国外
成果转让数（项） 成果创产值（万） 成果创税收（万）
成果转让收入（万） 成果创利润（万） 成果创出口额（万）

注：各选择项的填写请选择内容最接近一项，并在其序号上划“√”。


附表2：
国家“十五”重大科技专项现代节水农业课题科技成果简介
成果名称
所属课题
完成单位
主要研究人员
鉴定意见:
成果简介:
应用情况和推广前景:



黑龙江省人大常委会


黑龙江省预算外资金管理条例
黑龙江省人大常委会


（1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强和规范预算外资金管理，控制预算外资金规模，增强各级人民政府的宏观调控能力，提高资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构应当遵守本条例。
第三条 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、人民政府授权行使行政管理职能的机构及其派驻本行政区域外的机构（以下简称部门、单位），根据法律、法规、规章收取或者提取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，主要包括：
（一）法律、行政法规规定的行政事业性收费、基金、集资和附加收入；
（二）地方性法规、省政府规章规定的行政事业性收费、集资；
（三）国务院或者省人民政府及其财政、物价部门批准的行政事业性收费；
（四）国务院、财政部批准建立的基金、附加收入；
（五）主管部门掌握的专项资金以及从所属单位或者系统集中的上缴资金；
（六）用于乡（镇）人民政府开支的乡（镇）自筹和乡（镇）统筹资金；
（七）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第四条 预算外资金是国家财政性资金，应当纳入财政管理，归各级人民政府调控使用。
第五条 部门、单位的预算外资金收入应当上缴同级财政专户，支出由同级财政按照预算内外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
第六条 本条例由各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责组织实施。
各级物价、计划、银行等部门应当按照各自职责协同做好预算外资金管理工作。

第二章 管理体制
第七条 预算外资金按照部门、单位的财政隶属关系实行统一领导，分级分类，量入为出，政府调控的原则进行管理。
第八条 预算外资金收入分为本级财政预算外资金收入、本级财政和上级财政共享预算外资金收入。本级收入项目和共享收入项目由省财政部门根据国家和省有关规定确定。
第九条 上级财政不得在预算外资金管理体制之外调用下级财政的预算外资金，下级财政也不得挤占和截留应当上缴上级财政的预算外资金。

第三章 收入管理
第十条 行政事业性收费、基金、集资的审批权限和程序，应当按照有关法律、法规、规章和国家有关规定执行。
行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当按照有关法律、法规、规章规定的范围、标准、程序和管理办法执行。任何部门、单位不得擅自设立行政事业性收费、基金、集资项目或调整其范围、标准。
第十一条 行政事业性收费、基金、集资的征收部门不得缓收、减收和免收应收的行政事业性收费、基金、集资，国家和省另有规定的除外。
第十二条 行政事业性收费、基金、集资的收取或者提取，应当使用财政部或者省财政部门统一制发的票据。任何部门、单位和个人不得改变票据指定的项目进行收费，不得伪造、出售、转让和借用票据，不得自行销毁票据存根。凡使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付
。
第十三条 部门、单位的预算外资金应当由财务机构统一管理，统一上缴财政专户。非财务机构不得管理预算外资金。
第十四条 部门、单位收取或者提取以及集中的预算外资金，应当直接上缴同级财政专户，任何部门、单位不得擅自设立预算外资金收入帐户，不得公款私存、设立帐外帐和“小金库”。
部门、单位确需设立预算外资金收入帐户的，经同级财政部门批准，可以设立预算外资金收入过渡帐户。
第十五条 设立预算外资金收入过渡帐户的部门、单位，应当按照财政部门规定的时间将预算外资金收入及时上缴财政专户，不得拖延、截留、坐支。
第十六条 有预算外资金的部门、单位经财政部门批准，只能在银行设立一个预算外资金支出帐户，其帐户只能发生财政部门拨入的预算外资金和单位的各项预算外资金支出，不得发生预算外资金收入业务。
未经财政部门审查同意，银行不得为部门、单位设立预算外资金帐户。
财政部门在财政专户管理工作中，只能设立一个预算外资金帐户。

第四章 支出管理
第十七条 部门、单位应当按照财政部门核定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金。
第十八条 财政部门应当按照已核定的预算外资金支出计划及时拨付资金，不得推诿、拖延。部门、单位未完成预算外资金收入计划的，财政部门相应核减其预算外资金支出。
第十九条 用于安排基本建设的预算外资金，经财政部门审查同意后，计划部门方可按照国家规定程序立项，财政部门应当根据基本建设项目计划和实际情况分期拨付资金。
第二十条 用于购置专项控制商品的预算外资金，应当报请同级财政部门审查同意后，按照国家和省有关规定办理控购审批手续。
第二十一条 用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的预算外资金，应当执行财政部门核定的项目、范围和标准。
第二十二条 设立事业单位需由预算外资金安排经费的，应当经同级财政部门审查同意。
第二十三条 用于公共工程和社会事业发展的收费、基金、集资和专项资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金应当按照财政部门审批的计划专款专用，单独核算，不得挪作他用，收支结余可以结转下年专项使用。已完成项目有结余资金的，应当由财政部门按照有关规定处理，部门
、单位不得自行处理。
第二十四条 预算外资金结余经本级人民政府批准，财政部门可以统筹调剂使用。
第二十五条 禁止用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资。

第五章 计划与决算
第二十六条 财政部门应当建立预算外资金收支计划管理制度，保证预算外资金的使用与预算资金安排相衔接，提高资金的整体使用效益。
第二十七条 部门、单位应当按照规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门。
预算外资金收支计划的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第二十八条 部门、单位预算外资金收支计划，主要包括年度各项预算外资金收入规模及其进度、预算外资金支出规模及其用款时间以及用于正常经费支出、专项经费支出的项目。
第二十九条 部门、单位应当按照同级财政部门规定的时间，编制下一年度预算外资金收支计划，报送同级财政部门审查批准。
第三十条 财政部门对部门、单位上报的预算外资金收支计划，应当按照其人员编制和财政部门规定的定额标准以及预算资金安排等情况，统筹核定支出，及时批复到部门、单位执行。
第三十一条 部门、单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，不得擅自改变。国家政策调整，确需改变收支计划时，应当报送同级财政部门审查批准。
第三十二条 部门、单位应当按照财政部门的规定，年度终了，及时编报预算外资金收支决算，按照规定时间报送同级财政部门审查批准。
第三十三条 编制决算应当符合法律、法规、规章规定，真实地反映预算外资金的收支活动及其结果，不得编制虚假收支决算。
第三十四条 财政部门汇总编制部门、单位和下级财政部门预算外资金收支决算后，经本级人民政府批准，报送上一级财政部门审查批准。

第六章 监督检查
第三十五条 各级人民代表大会及其常务委员会对预算外资金使用情况依法实施监督。各级人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告预算外资金使用情况。
第三十六条 财政部门应当向同级人民政府报告有关预算外资金管理情况，建立健全预算外资金监督检查制度，监督各项预算外资金收支执行情况、票据使用情况，依法查处乱收、乱支等违法违纪行为。
第三十七条 物价、审计、监察部门按照各自职责依法对预算外资金使用情况实施监督检查。
第三十八条 部门、单位在接受监督检查时，应当如实反映情况，提供报表以及有关资料。

第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规对实施处罚部门有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未规定处罚部门的，由县级以上财政部门给予处罚。
第四十条 部门、单位违反本条例规定，擅自设立收费、基金、集资项目的，责令退还违法收入，无法退还的，全额收缴同级财政，并处以违法金额2倍以下的罚款。
第四十一条 部门、单位违反本条例规定，擅自调整行政事业性收费、基金、集资范围和标准的，责令改正，没收违法收入，并处以违法金额5％以上10％以下罚款；没有违法收入的，处以1000元以上10000元以下的罚款。
第四十二条 部门、单位违反本条例规定，擅自缓收、减收和免收预算外资金的，责令限期收取，并处以缓收、减收、免收预算外资金金额5％以上10％以下的罚款。
第四十三条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，没收违法收入，收缴其票据，并按照违法金额处以1000元以上10000元以下罚款；没有违法收入的，处以500元以上3000元以下罚款：
（一）使用不符合规定票据收费的；
（二）改变票据指定项目收费；
（三）伪造、出售、转让和借用票据的；
（四）擅自销毁票据存根的。
第四十四条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）非财务机构管理预算外资金的；
（二）擅自设立预算外资金帐户的；
（三）拖延、截留、坐支预算外资金的；
（四）擅自处理已完成项目的结余资金的。
第四十五条 部门、单位将预算外资金转设帐外帐、私设“小金库”、公款私存的，全额收缴同级财政，并处以违法金额10％以上50％以下的罚款。
第四十六条 用预算外资金从事股票、期货、房地产交易活动和计划外固定资产投资的，没收违法资金和违法收入，并处以违法资金10％以上30％以下的罚款。
第四十七条 部门、单位违反本条例规定，预算外资金支出帐户发生预算外资金收入业务的，全额收缴同级财政，并处以违法金额5％的罚款。
第四十八条 部门、单位违反本条例规定，有下列情形之一的，处以违法金额5％以上10％以下的罚款：
（一）未按照财政部门规定的年度预算内外收支计划安排使用预算外资金的；
（二）擅自超计划使用预算外资金的；
（三）擅自使用预算外资金购置专项控制商品的；
（四）擅自将预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等项支出的；
（五）将用于公共工程和社会事业发展的预算外资金，以及以政府信誉建立的社会保障基金挪作他用的。
第四十九条 部门、单位违反本条例规定，编制虚假收支决算的，处以1000元以上10000元以下罚款。
第五十条 本条例规定的罚款，其数额最高不得超过20万元。
第五十一条 部门、单位违反本条例规定的，处以主管人员和直接责任人员相当于本人1个月以上3个月以下基本工资的罚款，并视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政讼诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第五十三条 预算外资金管理、监督机关工作人员，在预算外资金管理、监督工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十四条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第五十五条 本条例由省财政部门负责应用解释。
第五十六条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月20日